第二節(jié) 計劃編制與實施

1953年,本縣開始編制國民經(jīng)濟計劃。一般按上級提出的指導思想和安排,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平預(yù)計基數(shù),提出各項建議計劃指標,編制本縣國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。計部門主要編制農(nóng)副生產(chǎn)、水利、固定資產(chǎn)投資、物資、社會商品零售額等計劃。工業(yè)、交通、建設(shè)、財貿(mào)、勞動等計劃的編制,以部門為主。年度和中、長期規(guī)劃,安排本縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展的速度、比例、效益等經(jīng)濟發(fā)展目標。同時規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、人口及通訊、道路、城鄉(xiāng)建設(shè)等社會事業(yè)發(fā)展的配套計劃。編制的規(guī)劃上報上級計委審批,經(jīng)縣人大會審議通過執(zhí)行。在實施過程中,運用經(jīng)濟、行政和法律手段保證計劃的執(zhí)行;檢查和總結(jié)計劃的執(zhí)行情況。
    計劃有長期(5年以上)、中期(5年)和年度三類。
    長期計劃
    《高陵縣1962～1968年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,是在“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以工業(yè)為指導”、“以糧為綱”和“全面規(guī)劃”的思想指導下制訂的長期計劃。確定在第三個五年計劃期間主要解決吃、穿、用等問題,為第四個五年計劃大發(fā)展打好基礎(chǔ)。縣政府重點加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),繼續(xù)貫徹“以糧為綱,糧棉并舉,多種經(jīng)營,全面發(fā)展”的方針,在保證糧食生產(chǎn)的同時,積極發(fā)展多種經(jīng)營。

高陵縣1962～1968年農(nóng)業(yè)規(guī)劃實施情況統(tǒng)計表
    表11-1

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┃    項    目      ┃  農(nóng)業(yè)產(chǎn)值  ┃  林業(yè)產(chǎn)值  ┃  牧業(yè)產(chǎn)值  ┃  副業(yè)產(chǎn)值  ┃  漁業(yè)產(chǎn)值  ┃
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┃  計劃數(shù)(萬元)    ┃    1900    ┃    60      ┃    650     ┃    450     ┃    2       ┃
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┃  實績數(shù)(萬元)    ┃    1972    ┃    91      ┃    785     ┃    560     ┃            ┃
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    中期計劃
    從1953年開始制訂的中期計劃有7個。
    1953年,制訂本縣國民經(jīng)濟第一個五年計劃。指導思想是積極貫徹黨在過渡時期的總路線,對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和私營工商業(yè)進行社會主義改造,確立社會主義公有制經(jīng)濟在整個經(jīng)濟中的絕對優(yōu)勢,在農(nóng)村引導農(nóng)民走合作化道路,推進農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。
第一個五年(1953～1957)計劃實施情況統(tǒng)計表
    表11-2

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┃  項    目      ┃  社會總產(chǎn)值  ┃工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值  ┃國民收入  ┃國內(nèi)生產(chǎn)總值  ┃財政收入  ┃
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┃計劃數(shù)(萬元)    ┃    4000      ┃    3500      ┃    3000  ┃    1500      ┃    150   ┃
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┃實績數(shù)(萬元)    ┃    4950      ┃    4276      ┃    2455  ┃    2335      ┃    168.1 ┃
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    1958年,制訂第二個五年計劃。是在中共中央提出“鼓足干勁,力爭上游,多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線、大躍進、人民公社三面紅旗的思想指導下制訂的。重點是農(nóng)業(yè)人民公社化,糧棉奪高產(chǎn);全民總動員,工業(yè)大發(fā)展。由于脫離客觀實際,指導思想上急躁冒進及工作上的瞎指揮、浮夸風和分配上的“共產(chǎn)風”,加之三年自然災(zāi)害,人民生活遇到很大困難,絕大部分計劃指標未能實現(xiàn)。
第二個五年(1958～1962)計劃實施情況統(tǒng)計表
    表11-3

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┃  項    目      ┃  社會總產(chǎn)值  ┃工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值  ┃國民收入  ┃國內(nèi)生產(chǎn)總值  ┃財政收入  ┃
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┃計劃數(shù)(萬元)    ┃    5500      ┃    5200      ┃    2500  ┃    2000      ┃    180   ┃
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┃實績數(shù)(萬元)    ┃    4165      ┃    3452      ┃    2066  ┃    1988      ┃    191.4 ┃
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    1966年,制訂第三個五年計劃。由于受“文化大革命”影響,國民經(jīng)濟計劃指標除財政收入外,均未能實現(xiàn)。
第三個五年(1966～1970)計劃實施情況統(tǒng)計表
    表11-4

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┃  項    目      ┃  社會總產(chǎn)值  ┃工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值  ┃國民收入  ┃國內(nèi)生產(chǎn)總值  ┃財政收入  ┃
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┃計劃數(shù)(萬元)    ┃    6000      ┃    5500      ┃    3500  ┃    3000      ┃    300   ┃
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┃實績數(shù)(萬元)    ┃    5678      ┃    4491      ┃    2816  ┃    2800      ┃    307   ┃
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    1971年,制訂第四個五年計劃。全縣人民抵制“文化大革命”的干擾和破壞,大力開展農(nóng)業(yè)學大寨,工業(yè)學大慶運動。大辦農(nóng)業(yè),大辦工業(yè),經(jīng)濟建設(shè)取得較大進展。
第四個五年(1971～1975)計劃實施情況統(tǒng)計表
    表11-5

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┃                ┃            ┃工農(nóng)業(yè)  ┃          ┃國內(nèi)生  ┃          ┃職工人    ┃農(nóng)民人均  ┃
┃  項    目      ┃社會總產(chǎn)值  ┃        ┃國民收入  ┃        ┃財政收入  ┃          ┃          ┃
┃                ┃            ┃總產(chǎn)值  ┃          ┃產(chǎn)總值  ┃          ┃均工資    ┃純收入    ┃
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┃計劃數(shù)(萬元)    ┃    8000    ┃  6500  ┃    4000  ┃  3500  ┃    320   ┃ ……     ┃ ……     ┃
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┃實績數(shù)(萬元)    ┃    8303    ┃  6913  ┃    4118  ┃  4081  ┃    278   ┃632.82元  ┃118.8元   ┃
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    1976年,制訂第五個五年計劃。粉碎“四人幫”反革命集團后,深入開展“工業(yè)學大慶”和“農(nóng)業(yè)學大寨”運動。中共十一屆三中全會之后,及時把工作著重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。以農(nóng)業(yè)為主,大力發(fā)展多種經(jīng)營和農(nóng)工商業(yè),第五個五年計劃的各項計劃指標超額完成。
第五個五年(1976～1980)計劃實施情況統(tǒng)計表
    表11-6

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┃                ┃            ┃工農(nóng)業(yè)  ┃          ┃國內(nèi)生  ┃          ┃職工人    ┃農(nóng)民人均  ┃
┃  項    目      ┃社會總產(chǎn)值  ┃        ┃國民收入  ┃        ┃財政收入  ┃          ┃          ┃
┃                ┃            ┃總產(chǎn)值  ┃          ┃產(chǎn)總值  ┃          ┃均工資    ┃純收入    ┃
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┃計劃數(shù)(萬元)    ┃    8500    ┃  7200  ┃    4200  ┃  4000  ┃    350   ┃   ……   ┃  ……    ┃
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┃實績數(shù)(萬元)    ┃    9477    ┃  7495  ┃    4701  ┃  4786  ┃    399   ┃683.64元  ┃141.4元   ┃
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    1981年,制訂第六個五年計劃。著手經(jīng)濟體制改革,實行多種形式發(fā)展多種經(jīng)濟成分,實行多種經(jīng)營形式,大力發(fā)展商品經(jīng)濟。在農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一時期,本縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速,經(jīng)濟效益顯著,人民生活有較大改善。
第六個五年(1981～1985)計劃實施情況統(tǒng)計表
    表11-7

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┃                ┃社會總  ┃工農(nóng)業(yè)  ┃          ┃國內(nèi)生  ┃          ┃  職工人  ┃農(nóng)民人均  ┃
┃  項    目      ┃        ┃        ┃國民收入  ┃        ┃財政收入  ┃          ┃          ┃
┃                ┃產(chǎn)值    ┃總產(chǎn)值  ┃          ┃產(chǎn)總值  ┃          ┃  均工資  ┃純收入    ┃
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┃計劃數(shù)(萬元)    ┃18500   ┃ 12500  ┃    10000 ┃  9000  ┃    500   ┃    ……  ┃  ……    ┃
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┃實績數(shù)(萬元)    ┃17663   ┃ 14153  ┃    8082  ┃  9817  ┃    537.2 ┃ 958.10元 ┃469.9元   ┃
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    1986年,制訂第七個五年計劃。是在以經(jīng)濟建設(shè)為中心,以改革總攬全局的思想指導下制訂的。發(fā)揮本縣優(yōu)勢,加快經(jīng)濟體制改革,鼓勵和支持個體、私營、聯(lián)營、外資等非國有經(jīng)濟的發(fā)展;促進橫向經(jīng)濟聯(lián)合,大力發(fā)展工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展畜牧業(yè)。至1989年,除國有企業(yè)因不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,一些企業(yè)出現(xiàn)虧損外,其它均提前完成任務(wù)。
    年度計劃
    年度計劃是中、長期計劃的基礎(chǔ)。計劃委員會從1956年開始制定年度計劃。年度計劃主要內(nèi)容包括:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、商品流通、基本建設(shè)、交通郵電、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、財政收支、物資供應(yīng)、勞動工資等。根據(jù)社會發(fā)展和上級有關(guān)政策精神,還增加控制人口增長等方面的指標。計劃經(jīng)縣人大會審議通過,交縣政府各主管部門實施。