第二節 歷屆人民代表大會

高陵縣各界人民代表大會

第一屆各界人民代表大會 1949年9月22～24日,第一次會議在縣城第二小學舉行。應出席代表90人,實到85人。其中區、鄉農民代表57人,黨政機關代表13人,工商界代表6人,工人代表1人,青年團代表3人,婦女代表3人,特邀代表2人。會議聽取和討論中共高陵縣委書記韓學理關于時事政治報告;邢子舟縣長關于建政工作報告。會議認真答復代表提出的28條意見、建議,并作出相應的決議。提出建政后恢復發展生產、開展群眾斗爭、支前等10項工作任務。1950年3月12～14日,舉行第二次會議,選舉首屆各代會常務委員會(簡稱常委會)主席、副主席、常委共7人。首屆各代會共開會3次。

第二屆各界人民代表大會 1950年10月10～13日,第一次會議在縣城舉行。應出席代表100人,實到會代表98人。其中農民代表54人,工人代表4人,工商界代表13人,教育界代表6人,黨政機關代表13人,天主教代表4人,基督教代表4人。會議聽取西北人民革命大學校長李敷仁關于土改運動的演講和中共高陵縣委書記土金璋傳達的陜西省各代會精神的講話;會議根據陜西省人民政府1950年6月19日《關于關中各界人民代表大會代行人民代表大會職權的決定》,聽取并審議縣長霍如琯關于施政工作和土改實施計劃報告,會議一致通過《高陵縣土改實施計劃》和有關報告;選舉第二屆各代會常委會主席、副主席、常委;選舉高陵縣人民政府委員會縣長、委員,土改委員會主任、副主任、委員,縣人民法庭審判長、副審判長、審判員。第二屆各代會共開會4次。

第三屆各界人民代表大會 1952年5月18～22日,第一次會議在縣城舉行。到會代表115人。其中,各鄉代表65人,縣級機關代表27人,學校代表2人,西北民大代表2人,陜西省干部療養院代表1人,轉業軍人代表1人,群眾團體代表4人,工商界代表13人(包括民主人士代表8人),婦女代表15人。會議聽取、審議中共高陵縣委書記杜林玉關于上屆常委會工作總結報告和縣長喬崇俊的政府工作報告;選舉第三屆各代會常委會主席、副主席、常委;選舉高陵縣人民政府委員會縣長、委員。是年8月29～9月1日,舉行第二次會議;會議審議通過“查田定產”方案。研究高陵縣“建政工作”;選舉吳森如、李憲印、劉純浩(女)為陜西省人代會代表。第三屆各代會共開會6次。

高陵縣1949～1954年各代會常委會正、副主席更迭統計表
    表14-5

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┃    屆次  ┃    屆    期      ┃  職務    ┃  姓名    ┃    任職時間      ┃
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┃          ┃                  ┃  主席    ┃  土金璋  ┃1950.3～1950.10   ┃
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┃  第一屆  ┃1949.9～1950.10   ┃          ┃          ┃                  ┃
┃          ┃                  ┃  副主席  ┃  桑維藩  ┃1950.3～1950.10   ┃
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┃          ┃                  ┃  主席    ┃  土金璋  ┃1950.10～1950.12  ┃
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┃  第二屆  ┃1950.10～1952.5   ┃          ┃          ┃                  ┃
┃          ┃                  ┃  副主席  ┃  桑維藩  ┃1950.10～1952.5   ┃
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┃          ┃                  ┃  主席    ┃  杜林玉  ┃1952.5～1954.7    ┃
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┃  第三屆  ┃1952.5～1954.7    ┃          ┃          ┃                  ┃
┃          ┃                  ┃  副主席  ┃  桑維藩  ┃1952.5～1954.7    ┃
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高陵縣人民代表大會
    第一屆人民代表大會 1954年7月3～7日,第一次會議在縣城舉行。到會代表75人。會議聽取、審議、通過縣長王德壽關于人民政府工作及1954年夏季工作任務的報告;聽取張崇仁《關于中華人民共和國憲法》(草案)說明的傳達報告;選舉出席陜西省人大代表3人。會議還就積極鞏固、提高農村互助合作組、完成夏季農業生產任務、做好糧食征購等工作作出決議。1954年11月13～18日,舉行第二次會議。會議聽取、審議、通過1954年夏糧征購工作總結報告及今后工作任務的意見;農業互助合作及今后發展意見和征集補充兵員的報告。會議收到意見和建議17件,交相關部門辦理。1955年3月29～4月2日,舉行第三次會議。會議聽取省人大代表鄭明芳傳達陜西省第一屆第二次人大會精神;聽取、審議、通過1954年政府工作報告、1954年財政決算和1955年財政預算報告;聽取關于《兵役法》的報告和縣人民檢察院、法院、糧食科、縣聯社等部門工作匯報發言。會議根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民委員會組織法》規定,改縣人民政府為縣人民委員會(簡稱縣人委)。以無記名投票方式選舉首屆縣人民委員會縣長、委員;選舉縣人民法院院長。大會收集意見和建議90件。是年12月3～6日,舉行第四次會議。會議學習毛澤東主席《關于農業合作化問題》和中共中央七屆六中全會決議;聽取、審議、通過縣人委工作報告和高陵縣貫徹農業合作化問題及其規劃的報告;聽取和審議上次會議提案執行情況的報告;著重收集在互助合作運動發展方面違背“自愿互利”原則,強迫命令、包辦代替從而影響農業合作社順利發展的意見、建議等提案59件。1956年9月4～6日,舉行第五次會議。會議聽取、審議、通過縣人委工作報告、1955年財政決算和1956年財政預算報告和有關縣、鄉選舉工作、預備役登記工作的發言;聽取提案辦理情況報告。對有關報告作出相應決議。會議收到意見和建議48件,除部分當會答復外,交由有關部門研究辦理。會議期間,代表們還揭發、批評各級領導和工作人員在管理合作生產中,存在的官僚主義、主觀主義、強迫命令及生搬硬套、缺乏預見的家長式工作作風,分析批判上半年夏糧生產嚴重受損的根源,同時議定奪取秋糧生產豐收措施。
    第二屆人民代表大會 1956年11月25～30日,第一次會議在縣城舉行。到會代表68人。縣級機關列席14人。會議聽取、審議、通過縣人委兩年工作報告及今后工作任務的意見、法院工作報告、征兵工作發言、檢察院兩年工作總結,并作出相應的決議;選舉縣人委縣長、副縣長、委員和人民法院院長。會議期間,代表們開展批評與自我批評,對縣人委各項工作提出改進意見,指出縣人委在指導農業生產上存在的主觀主義、官僚主義和命令作風。會議收到代表建議、意見36件。1957年5月16～19日,舉行第二次會議。會議聽取縣委副書記李靜峰傳達毛澤東主席在最高國務會議上所作的《關于正確處理人民內部矛盾問題》的報告;聽取、審議通過1957年春季生產工作基本情況及今后工作任務的報告和應屆中小學畢業生升學就業的發言,并作出相應決議;會議補選縣人委委員。1957年10月6～10日,舉行第三次會議。會議聽取、審議、通過縣人委半年幾項主要工作及以后工作任務的意見;1956年財政決算和1957年財政預算報告;關于積肥、興修水利和冬季生產的發言;法院工作報告,并作出相應決議。代表針對農村存在的問題,認真監督、檢查政府工作,揭露各部門工作中存在的弊病,對各級領導人提出批評和合理化建議。會議肯定了全縣整風運動對糾正官僚主義、宗派主義、主觀主義作風的成效。
    第三屆人民代表大會 1958年5月28～30日,第一次會議在縣城舉行。到會代表75人,列席5人。會議聽取、審議、通過縣人委工作報告、法院工作報告、1957年財政決算和1958年財政預算報告,并作出相應決議;以無記名投票方式選舉縣人委縣長、副縣長和委員,選舉出席陜西省第二屆人大代表。會議決議,全縣中心任務是貫徹執行“鼓足干勁,力爭上游,多快好省地建設社會主義”的總路線,在全縣各條戰線迅速掀起“大躍進”高潮。大力興辦地方工業,改革耕作制度,農作物改兩年三熟為一年二熟、三熟或四熟,提高單產;貫徹抓水抓肥、推廣良種和合理密植的增產方針,改變灌溉方法,實現渠井雙灌化,開挖肥源。加強金融、財政工作和法制教育,開展技術文化革命。年末,高陵縣制撤銷,第三屆人大會終止。
    第四屆人民代表大會 1961年9月1日高陵縣建制恢復。9月21～23日,第四屆人代會第一次會議在縣人委禮堂舉行。到會代表72人。機關、學校、企事業、宗教等方面列席22人。會議聽取、審議高陵地區工作報告,審查通過縣社體制調整中關于經濟問題處理的意見;選舉縣人委縣長、副縣長、委員和人民法院院長。會議總結縣制撤銷期間,高陵地區農田水利、工業、交通、文教和多種經營等項工作所取得的成績,同時總結檢查農村工作中“左”的錯誤和經驗教訓。根據“大辦農業,大辦糧食”的形勢需要,指出縣制恢復后的中心任務是“認真總結經驗,加強調查研究,認識客觀規律,充分發揚民主,鼓足干勁,大力恢復和發展農業生產力,使農業生產在不長的時期內,達到或超過新中國成立以來最高年產水平”。為實現這一任務,會議決議,堅決執行《農村人民公社工作條例(試行草案)》(即農村六十條),貫徹農業水、肥、土、種、密、保、管、工“八字憲法”和“以豬為主,豬牛并重,全面發展家畜家禽”的方針,調動一切積極因素,克服困難,盡快恢復和發展農業生產。1962年8月16～19日,舉行第二次會議。會議傳達陜西省第二屆人大會第四次會議精神;聽取、審議、通過縣人委工作報告、1961年財政決算和1962年財政預算報告、人民法院工作報告,并作出相應決議。會議回顧總結縣制恢復后貫徹執行對國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”八字方針和貫徹農業“三大政策”,使農業生產開始回升的顯著成效,指出下半年中心任務是“進一步做好國民經濟的調整工作,千方百計爭取農業增產,首先爭取秋季糧食、棉花、油料的增產”。會議還就做好城鎮人口和職工的精簡安置工作,加強農業生產戰線,鞏固農村集體經濟,做好工業、交通、文教、衛生等方面的工作進行了認真討論。會議收到意見和建議55件。其中,農業方面意見、建議28件。會議未能徹底糾正經濟工作指導思想上的“左”的錯誤。1963年1月31～2月2日,舉行第三次會議。到會代表56人,列席會議的縣、社、大隊三級干部238人。會議聽取、審議、通過縣人委1962年工作報告和人民法院工作報告;采取無記名投票方式,補選王德壽為縣長。會議針對一些生產隊存在牲口缺少、經營管理不善、肥料不足、產量不高的困難,提出農業生產中主要問題和亟待解決的措施。確定1963年的中心任務是:繼續貫徹以農業為基礎,以工業為主導的發展國民經濟的總方針,把恢復和發展農業生產放在第一位,集中力量,爭取農業全國豐收;繼續做好“調整、鞏固、充實、提高”工作,掀起糧棉豐收為中心的國民經濟發展新高潮。
    第五屆人民代表大會 1963年5月28～31日,第一次會議在縣人委會議室舉行。到會代表107人。會議聽取、審議、通過縣人委工作報告、1962年財政決算和1963年預算報告和人民法院工作報告,并作出相應決議;選舉縣人委縣長、副縣長、委員及出席陜西省第三屆人大代表。會議重申,1963年“爭取實現以糧棉豐收為中心”的國民經濟發展任務,堅持貫徹國家、集體、個人“三兼顧”原則。對全縣工業、交通、財政、金融、商業、文衛、政法工作及開展社會主義教育、增產節約、“學習雷鋒”等活動分別提出具體要求。會議收到意見和建議127條。1964年5月20～23日,舉行第二次會議。會議聽取、審議、通過縣人委工作報告、1963年財政決算和1964年財政預算報告、人民法院工作報告,并作出相應決議。會議認真檢查1963年在貫徹“以糧為綱,全面安排,多種經營”方針和農業“八字憲法”等方面,存在“一般號召多,具體抓的少,布置多,檢查少,思想上驕傲自滿,故步自封”等領導作風問題。會議明確1964年的主要任務是:進一步貫徹執行黨中央、國務院各項方針政策,繼續貫徹“以糧為綱,全面安排,多種經營”方針,首先努力增產糧食和棉花,實現以糧棉豐收為中心的農業全面豐收。大力發展大家畜,發展養豬和集體副業。因地制宜地貫徹執行農業“八字憲法”。工業、交通努力增加品種,提高質量,降低成本;財貿工作切實面向農村,繼續改進經營管理,更好地為農業生產和人民生活服務;加強科學實驗和科技推廣工作;不斷提高文教衛生質量,做好計劃生育工作。完成和超額完成國民經濟計劃,使國民經濟進一步好轉。在政治和思想文化方面,堅持“在全縣范圍內,繼續開展社會主義教育運動,進一步加強人民民主專政,在各條戰線上把社會主義革命進行到底”。大會收到意見和建議73件。1964年11月11～13日,舉行第三次會議。會議圍繞王德壽縣長所作《以階級斗爭為綱,努力促進國民經濟的新高漲》報告精神進行。在“左”的思想影響下,大會認為“高陵地區民主革命不徹底的問題是十分嚴重的,土改時漏了一大批地主、富農,就是劃定的地主、富農,有的也是斗爭不徹底,沒收不徹底”;“階級斗爭的形勢是多種多樣的,但最主要的、最大量的是階級敵人進行‘和平演變’,搞兩面政權”,“高陵地區有相當一部分單位的政權已被階級敵人篡奪了,他們表面上是人民干部,實質是資本主義和封建勢力的代理人”。因此“要搞好建設,抓好生產,必須以階級斗爭為綱”。從而確定面上社教做四件事:一是“要堅決貫徹黨在農村的階級路線,樹立貧農下中農的優勢,依靠貧農、下中農”;二是“要堅決打擊各種階級敵人的破壞活動……;三是要認真做好“四清”工作;四是“抓好干部參加集體生產勞動”。會議決定“立即在全縣范圍內掀起一個以水利水保為中心的冬季生產高潮”,做好“農副產品的征購和收購、征兵和民兵整組、兩種教育制度(全日制、半工半讀)和兩種勞動制度(全日制、半日制)的貫徹等工作。辦好半農半讀中學,認真推行亦工亦農的勞動制度”。大會收到意見和建議75件。
    第六屆人民代表大會 1968年下半年,根據中共中央、國務院、中央軍委、中央“文革”小組通知精神,縣內“文化大革命”兩大造反派組織在駐縣“三支兩軍”部隊的宣傳和幫助下,并報請陜西省革命委員會批準,成立高陵縣革命委員會。9月7日,在縣劇院召開群眾大會,宣布縣革命委員會成立。按照軍隊代表、干部代表、造反派代表“三結合”原則,縣革命委員會由45名委員組成,常務委員會由18人組成。首任革命委員會主任由軍隊代表吳振沙任主任,副主任8人(軍代表2人,干部代表1人,群眾代表5人)。至1978年4月,縣革命委員會主任更迭5任,副主任調整29人次。此次革委會成立大會,被算作第六屆人民代表大會。
    第七屆人民代表大會 1978年5月25～27日,第一次會議在縣城劇院舉行。到會代表247人。會議聽取、審議、通過縣革委會工作報告和人民法院工作報告,并作出相應決議;選舉縣革委會主任、副主任、委員和人民法院院長。大會根據修改后的第三部新憲法規定,選舉縣檢察院檢察長。此次大會在揭批“四人幫”和動員全縣人民進行社會主義現代化建設方面起到積極作用。但由于當時歷史條件的限制和“左”的錯誤影響,“文化大革命”的錯誤理論、政策和“兩個凡是”未能糾正。經濟工作求成過急,提出“在當年內把高陵建設成大寨縣、糧棉高產穩產基地”的目標。
    第八屆人民代表大會 1980年12月1～4日,第一次會議在縣城劇院舉行。到會代表170人,列席34人,特邀9人。會議聽取、審議、通過縣革委會工作報告、《1981年至1985年國民經濟發展規劃(審議稿)》、1979年財政決算、1980年財政預算和1981年財政概算報告及人民法院、檢察院工作報告,并作出相應的決議;大會根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定,設立高陵縣人民代表大會常務委員會,作為縣人民代表大會的常設機構;撤銷縣革委會,設立縣人民政府。以無記名投票方式選舉首屆人大常委會主任、副主任、委員;選舉縣政府縣長、副縣長和人民法院院長、檢察院檢察長。會議剖析在貫徹執行中共十一屆三中全會精神,實現工作重點轉移、加快經濟建設工作中存在的問題,確定后三年加快經濟建設的任務和措施。1982年1月8～12日,舉行第二次會議。會議聽取、審議、通過縣政府工作報告、1981年國民經濟計劃執行情況和1982年國民經濟初步安排報告、1980年財政預算和1982年財政概算報告和人大常委會、人民法院、檢察院工作報告,并作出相應決議;會議補選縣人大常委會副主任1人、委員1人,會議確定1982年全縣的經濟工作目標是:堅決貫徹執行國民經濟建設的十條方針,以提高經濟效益為核心,努力實現農工商各業的穩步發展。在加強糧食生產的同時,大力發展多種經營,走出一條全縣人民可以得到更多實惠的新路。治窮致富,改變“高產窮縣”面貌。大會收到意見、建議300多條,分別交由有關部門研究處理。1983年3月30～4月1日,舉行第三次會議。會議聽取、審議、通過縣政府工作報告、1982年國民經濟計劃和社會發展計劃執行情況及1983年國民經濟計劃幾項主要指標建議報告、1982年財政決算和1983年財政預算情況報告及人大常委會、人民檢察院工作報告,并作出相應決議;會議選舉出席陜西省第六屆人大代表。會議確定全縣工農業總產值2000年翻兩番的發展奮斗目標、措施,同時對開展“五講四美三熱愛”(講文明、講禮貌、講道德、講秩序、講衛生;語言美、行為美、心靈美、環境美;熱愛祖國、熱愛黨、熱愛社會主義制度)活動、計劃生育、科研、職業教育等精神文明建設提出具體要求。1984年1月18～20日,舉行第四次會議。會議聽取、審議、通過縣人民政府關于機構改革情況的報告。按照《地方組織法》規定,免去縣人大常委會副主任3人,免去縣長1人、副縣長5人。補選縣人大常委會副主任3人和縣人民政府縣長1人、副縣長2人。選舉出席西安市第九屆人民代表大會代表。
    第九屆人民代表大會 1984年12月24～28日,第一次會議在縣城舉行。到會代表174人。會議聽取、審議、通過縣政府工作報告、1984年國民經濟執行情況和1985年國民經濟計劃安排意見、1983至1984年財政決算和1985年財政預算的報告及人大常委會、人民法院、檢察院工作報告,并作出相應的決議;以無記名投票方式,選舉縣人大常委會主任、副主任、委員和縣人民政府縣長、副縣長及人民法院院長、檢察院檢察長。會議收到各種批評意見和建議50件,其中大會審議通過并作出決議的議案兩件:《清理農村財務的議案》和《解決排漬水的議案》。1986年4月8～11日,舉行第二次會議。會議聽取、審議、通過縣政府工作報告、1985年國民經濟計劃執行情況和1986年國民經濟計劃安排的意見、1985年財政決算和1986年財政預算報告、人大常委會、法院、檢察院工作報告,并作出相應的決議;會議根據《地方組織法》和《選舉法》規定,補選第九屆人大常委會委員1人。會議針對政府在行政管理、經濟發展、財政結構諸方面存在的不足之處和失誤提出批評意見。大會收到意見和建議24件。其中,對《加強土地管理》、《城鎮建設統一管理》兩條議案作出決議。會議提出“七五”計劃和把本縣建成現代化、開放型多功能城郊縣目標。
    第十屆人民代表大會 1987年4月16～20日,第一次會議在縣城舉行。到會代表148人。會議聽取、審議、通過縣政府工作報告、1986年國民經濟執行情況和1987年計劃安排(草案)報告、1986年財政預算執行情況和1987年財政預算安排(草案)報告及人大常委會、人民法院、檢察院工作報告,并作出相應決議;會議審定批準高陵縣“七五”計劃;會議聽取《關于代表意見、建議、議案審查情況的報告》,并作出《關于嚴格控制人口增長,切實抓好計劃生育工作的決議》;大會以無記名投票和差額選舉的方式,選舉縣人大常委會主任、副主任、委員和縣人民政府縣長、副縣長及人民法院院長、檢察院檢察長。會議確定1987年基本任務是:堅持四項基本原則,堅持改革、開放、搞活的方針,大力發展商品生產,提高經濟效益和生產力水平,促進全縣國民經濟持續、穩定、協調發展。大會還就“七五”期間發展社會生產力,加強糧食生產,增強企業活力,發展橫向經濟聯合和技術協作,控制人口增長等方面工作提出具體要求,保證國民經濟長期穩定發展。會議收到代表意見、建議95條。其中,《關于紅安公司在張卜鄉部分村組抽水后,補償費的使用和補償措施的落實問題》《關于要求成立糧肥油掛鉤專門服務體系》《加強法制,搞好社會治安、維護社會秩序》《要求統籌解決民辦教師工資》《集中力量,嚴厲打擊賭博活動》《梁村塬氟水改造問題》《關于張市造紙廠污水處理問題》等7條議案,決定由縣人民政府辦理。1987年11月10～11日,舉行第二次會議。會議聽取《關于縣十屆人大一次會議‘決議’、議案半年來辦理情況的匯報》;選舉出席西安市第十屆人大代表10人。1988年4月14～18日,舉行第三次會議。會議聽取、審議、通過縣政府工作報告、1987年國民經濟和社會發展計劃執行情況、1988年財政收支決算和1988年財政收支預算安排(草案)報告及人大常委會、人民法院、檢察院工作報告,并作出相應的決議;會議補選第十屆人大常委會委員1人;還聽取《關于代表提出的議案、意見和建議的審查報告》,收到新意見和建議33件,質詢案2件,共計35件(政治方面2件,財政經濟方面28件,教育科學文化衛生方面5件)。其中,落實農業投資、解決職工干部住房困難、嚴禁賭博三個議案交縣人民政府組織實施。1989年4月5～10日,舉行第四次會議。會議聽取、審議、通過縣政府工作報告、1988年國民經濟和社會發展計劃執行情況和1989年國民經濟和社會發展計劃(草案)報告、1988年財政預算執行情況和1989年財政預算(草案)報告、十屆人大三次會議三件代表議案辦理情況的報告及人大常委會、人民法院、檢察院工作報告,并作出相應的決議;會議補選康祿為高陵縣縣長。會議指出工作中的失誤和前進中面臨的困難和問題。會議就貫徹“治理、整頓、調整、改革”方針,堅持以治理整頓為重點,調整產業結構和產品結構、發展社會主義商品經濟、加強農業基礎地位和農田水利基本建設、保持糧食生產穩步增長、深化企業改革、加強流通服務體系建設、發展鄉鎮企業、發展和繁榮科技、教育、文化及抓好計劃生育工作等社會事業,制定了具體措施和發展目標。