第二節(jié) 檢察

刑事檢察
    檢察署成立初期,按照上級檢察機關指示,刑事檢察主要通過發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)和檢察通訊員舉報反革命殘余勢力情況的方式,依靠群眾實施監(jiān)督,重點打擊土匪(匪首、慣匪)、特務、惡霸、反動會道門頭子和反動黨團骨干分子等反革命分子,鎮(zhèn)壓反革命活動,鞏固人民政權,保障新秩序。
    1955年3月,檢察院獨立行使檢察權后,開始審查批捕、審查起訴,實施偵查、審判監(jiān)督。
    審查批捕 1955～1965年,縣檢察院共受理公安機關提請批捕的各類人犯(不包括1959～1961年9月縣制撤銷期間)666人。經(jīng)審查批準逮捕291人。1962年后,貫徹“少捕、少殺、少管”政策精神,推行“群眾辦案”群眾監(jiān)督改造經(jīng)驗,社會治安秩序逐年好轉(zhuǎn),捕人也逐年減少。1963～1965年,批準逮捕人犯僅36人。
    重建檢察院后,由專人負責審查批捕工作。《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》施行后,遵循法律程序,貫徹“以事實為根據(jù),以法律為準繩”的原則。從1983年起,貫徹落實黨中央依法“從重從快,一網(wǎng)打盡”的方針,優(yōu)先辦理七類案件案犯的批捕,嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動。至1989年底,共受理公安機關提請批準逮捕各類人犯703人。經(jīng)審查批準逮捕620人,其中,殺人、放火、強奸、搶劫、傷害、重大盜竊等嚴重危害社會治安的犯罪分子235人。在1989年開展打擊盜竊破壞水電設施專項斗爭中,破獲123起案件,批準逮捕人犯73人,約占是年批捕人犯總數(shù)170人的43%。
    審查起訴 1955年3月后,檢察院開始負責起訴工作,堅持“專人審查,集體討論,檢察長決定”和重大疑難案件提請檢察委員會研究制度,并派員出席法庭,支持公訴。至1965年,共受理公安機關移送起訴案件306件(不包括縣制撤銷期間的案件)。經(jīng)審查后向縣人民法院提出起訴案件199件,免予起訴27件,不起訴20件,退回公安機關補充偵查60件。
    重建檢察院后,審查起訴工作配備專職人員。1980年后,按照《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的程序進行審查起訴工作。1979～1989年共受理公安機關移送起訴案件484件814人,審結449件769人。其中審查后向法院起訴416件750人,免予起訴36件73人,不起訴4件12人,追訴6人,退回公安機關補充偵查18件20人。至1989年底,法院對已審結的596名被告,作有罪判決596人(其中免予刑事處分15人)。

檢察委員會研究起訴案件

偵查審判監(jiān)督 自1955年起,檢察院先后負責對公安機關的偵查和法院審判的合法性實行監(jiān)督。曾于1955年8月和1957年初與公安機關先后兩次制定《關于逮捕人犯和起訴工作的暫行規(guī)定》和《工作聯(lián)系制度》,具體規(guī)范偵查與偵查監(jiān)督11條辦法。1957年整風反“右”后,因錯誤地批判偵查監(jiān)督為“矛頭對內(nèi)”、“束縛了偵查人員手腳”和錯誤地廢止了律師辯護制度與出庭支持公訴的必要規(guī)章制度,使偵查和審判監(jiān)督終止。1962年后,恢復了偵查、審判監(jiān)督。主要通過審查批捕、起訴,實現(xiàn)兩個監(jiān)督的目的,起到糾錯、防漏和保護人民的合法權利。至1965年,糾正預審人員指名問供、阻止被告申辯、錯押無辜、超越羈押時限等違法行為多起,出庭支持公訴221案。“文化大革命”期間,檢察機關遭破壞,偵查、審判監(jiān)督中斷。

重建檢察院后,恢復刑事檢察職能。1979～1989年底,通過審查批捕、起訴、出庭支持公訴工作,進行偵查、審判監(jiān)督,發(fā)揮了檢察機關的法律監(jiān)督作用。11年中,逮捕和追訴了應追究刑事責任的罪犯6人,出庭支持公訴244件351人,向法院提出抗訴4案4人,法院重新審理改判3件3人,檢察院撤回抗訴1案1人。在懲罰犯罪的同時,嚴格執(zhí)行逮捕、拘留條例和《中華人民共和國刑法》規(guī)定,充分保障人民民主權利。1983年8月～1989年,對罪行輕微無逮捕必要及不構成犯罪的,不批準逮捕55人,約占審查逮捕總數(shù)703人的7.82%;主要犯罪事實不清、證據(jù)不足退回或建議公安機關撤回21人,約占審查逮捕總數(shù)的3%。在審查起訴中,依據(jù)法律規(guī)定不認為犯罪或不構成犯罪,決定不起訴7人,約占審查起訴總數(shù)598人的1.2%;犯罪事實不清、證據(jù)不足退回或建議公安機關撤回5人,約占審查起訴總數(shù)0.84%。

法紀檢察

1955年起,縣檢察院對縣級機關的決議、命令和措施是否合法實行監(jiān)督。同時按受理刑事案件職責范圍的規(guī)定,直接受理貪污、瀆職、嚴重違法亂紀等案件,進行自偵(重建縣檢察院后,分為法紀檢察和經(jīng)濟檢察),已構成犯罪的,依法追究刑事責任。1955～1965年,受理案件270件,經(jīng)審查對已構成犯罪的案件進行偵查,向縣人民法院提起公訴107件。其中,受理嚴重違法亂紀案件61件,查處糾正49件。

1980年分設法紀檢察科后,按照《中華人民共和國刑事訴訟法》和上級檢察機關的通知規(guī)定受理刑事案件。1984～1989年,受理各類法紀案件49件。辦結案36件59人,挽回經(jīng)濟損失48萬元。立案偵查12件24人,其中非法拘禁案2件4人,非法入侵他人住宅案1件3人,責任事故案2件2人,其它案件4件7人。經(jīng)檢察院查明后向縣法院提起公訴的5件9人。法院均作有罪判決,免予起訴5件10人,不起訴1件4人,撤銷1件1人。

經(jīng)濟檢察

1980年前,經(jīng)濟、法紀案件列為檢察院自行偵查案件。1980年分設經(jīng)濟檢察科后,直接受理貪污、賄賂、偷稅等經(jīng)濟犯罪案件。至1989年底,共受理經(jīng)濟案件222件,審查辦理149件170人。其中審結立案偵查案件59件67人(包括報送西安市檢察院起訴1件4人),決定逮捕32人。提起公訴的28件32人,縣法院均作有罪判決。共追繳贓物、贓款等挽回經(jīng)濟損失181.88萬元。1982年3月全國人民代表大會常務委員會《關于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》公布后,縣檢察院為強化對經(jīng)濟犯罪活動打擊力度,加強經(jīng)濟檢察隊伍,集中警力投入“嚴打”。通過多種形式廣泛宣傳,總結“抓系統(tǒng),系統(tǒng)抓,推動打擊嚴重經(jīng)濟犯罪工作深入開展”經(jīng)驗,具體安排部署打擊經(jīng)濟犯罪活動。1986年,僅縣供銷社系統(tǒng)清出有問題資金760萬元。是年,縣檢察院查處重大案件11件,對其中案情復雜的新華服務社278.8萬元重大投機倒把案,查證陜西、遼寧、內(nèi)蒙古等5省8市40多個單位和80多個當事人,索取證據(jù)300余份,收繳汽車、彩電、收錄機等大量實物現(xiàn)金40多萬元。在整頓企業(yè)和鄉(xiāng)、村組織的綜合治理工作中,舉辦“打擊經(jīng)濟犯罪”展覽,受理群眾揭發(fā)檢舉的經(jīng)濟犯罪案件。如辦理藥惠鄉(xiāng)銀王村貪污案時,清出有貪污問題8人,挪用公款14人,追回貪污款1.87萬元、挪用公款0.95萬元,收拖欠款和公物款等8.75萬元。經(jīng)過嚴厲打擊,震懾了經(jīng)濟犯罪,使經(jīng)濟秩序得到改善。

監(jiān)所檢察

檢察院自1955年起,對看守所、勞改隊每年進行2—3次檢查,提出改進監(jiān)管建議。由1名檢察員兼管監(jiān)所檢察。1958年,在214名在押人犯中,發(fā)現(xiàn)重新犯罪案件9起,依法起訴1件1人,加重刑事處分2件2人,監(jiān)視懲處6件6人;發(fā)現(xiàn)錯捕、錯判案件,協(xié)同有關部門予以糾正;對獄政管理方面的違法措施和管教干部的違法行為,建議主管部門予以糾正和處理。同時從輕處理1名有立功表現(xiàn)的罪犯和表揚獎勵30余名守法勞改較好的人犯。至1965年,共開展監(jiān)所檢察26次。

檢察院重建初期,由刑事檢察科1名干警兼管監(jiān)所檢察。1982年,為遏制在押人犯逃跑、哄監(jiān)和打擊“牢頭”、“獄霸”等重新犯罪活動,刑事檢察科配備1名專職干警負責監(jiān)所檢察。1984年,設監(jiān)所檢察科,增派干警駐所檢察。配合公安局、看守所對歷年管制、假釋、緩刑、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行的14名人犯進行全面監(jiān)督考察,建立健全必要的制度,落實監(jiān)督改造措施。1985年,針對收審人員逃跑和人犯自殺及藏匿武警中隊聯(lián)合應急方案絕密文件等重大事故,總結教訓,學習外地經(jīng)驗,在公檢法機關和武警中隊完善《工作聯(lián)系制度》、《八查一檔制度》、《監(jiān)所安全聯(lián)防制度》、《與人犯談話制度》及《監(jiān)所檢察文明守則》等12種制度。1986年以來,監(jiān)所檢察工作的重點是抓教育改造、搶救失足者和預防重新犯罪。配合公安局對在押人犯宣傳法制,進行監(jiān)視和形勢政策教育,指明前途,動員人犯檢舉揭發(fā)犯罪線索,主動坦白交代余罪,立功贖罪。至1989年,共查閱刑事法律文書72次,向有關部門口頭書面建議75次,編寫《月情況反映》48期,監(jiān)督執(zhí)行刑事訴訟法關于辦案“時限”、關押人犯的法律手續(xù)等。開展法律宣傳6次,政策攻心400余次,配合看守所召開政策兌現(xiàn)會1次。做到“周檢查,月檢查,重大節(jié)日聯(lián)合查”的監(jiān)所安全防范工作,檢查人犯號舍79次,有效避免重大事故的發(fā)生。

控告申訴檢察

縣檢察署初建時,通告受理全縣人民群眾檢舉揭發(fā)反革命分子和違法犯罪分子的來信來訪。1952～1954年,據(jù)不完全統(tǒng)計,共受理來信來訪案件403件,其中檢舉反革命案44件,貪污案18件,違法亂紀案32件,違反政策案9件,刑事案226件,民事糾紛案32件,其它案件47件。在查處第六鄉(xiāng)群眾聯(lián)名反映長安、高陵兩縣邊境黑牛河界線糾紛案來信后,協(xié)同長安縣法院,聯(lián)合調(diào)查勘察,依法收回自民國30年(1941年)被壞分子占為己有,且應屬當?shù)剞r(nóng)民所有的1萬余畝耕地。會同有關部門組織民工修通河道,使沙化的萬余畝耕地重變良田,回到農(nóng)民手中。

1955～1965年期間,縣檢察院配備1名干警負責受理來信來訪。重大案件和疑難問題請示檢察長審定或提請檢察委員會決定。共受理來信來訪629件,自行查處216件,轉(zhuǎn)相關部門查處376件。在自辦案件中,對隱藏的和現(xiàn)行的反革命分子、貪污分子以及嚴重違法亂紀、破壞農(nóng)業(yè)合作化、糧食政策、重大醫(yī)療傷亡事故等直接責任者,依法提起刑事公訴。與此同時,對內(nèi)部肅反作了甄別,對檢察院批捕、法院判決的案件,分別逐階段或逐年度進行了全面復查,糾正了處理不當案件。

檢察院重建后的控告、申訴工作,由辦公室(后改為秘書室)專人負責,領導人逐件閱批,堅持檢察長每月1日預約接待日制度。至1989年,共收到群眾來信813件,接待來訪群眾345人次。按“分級負責,歸口辦理”的原則,除部分直接答復外,轉(zhuǎn)有關部門、單位處理460件,自行查處308件,發(fā)現(xiàn)案件線索100多條。控告、申訴案件基本做到件件有交代,案案有著落。