第三章 安置

第一節(jié) 復(fù)退軍人安置

清以前,士兵年老后被淘汰或老死在軍營(yíng)里。民國(guó)時(shí)期,大批退伍軍人無(wú)生計(jì)可謀,致使一些人淪為乞丐或匪盜。

新中國(guó)成立后,國(guó)家實(shí)行志愿兵和義務(wù)兵兩種兵役制度,對(duì)軍人退役后的安置,有兩種辦法。1950～1956年,人民政府對(duì)復(fù)員退伍的志愿兵全部安排工作。1957年,縣接收參加解放戰(zhàn)爭(zhēng)和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)復(fù)員退伍的志愿兵共901人。其中予以安排工作的179人,復(fù)學(xué)的5人,回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的717人。為了切實(shí)幫助這些復(fù)退軍人解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難。縣人民政府發(fā)放住房困難補(bǔ)助款2696.2元,為144人解決了住房困難;利用公地158.9畝,牲畜10頭,大型農(nóng)具5件,為36人解決了生產(chǎn)困難;撥款1850元,為56人解決了治病醫(yī)療費(fèi)困難。縣婦聯(lián)還積極牽線搭橋,為533名回鄉(xiāng)戰(zhàn)士解決了婚姻問(wèn)題,使他們成家立業(yè),安心生產(chǎn)和工作,為建設(shè)祖國(guó)再立新功。

從1958年開始,每年都有一批義務(wù)兵服役期滿,復(fù)員退伍回地方,民政部門本著“妥善安置,各得其所”的宗旨和“從哪里來(lái),回哪里去”的原則,予以合理安置。根據(jù)政策,對(duì)于二等以上的革命殘廢軍人、榮立三等以上軍功人員、八年以上軍齡和轉(zhuǎn)為志愿兵者,復(fù)退后由地方政府負(fù)責(zé)安排適當(dāng)工作。對(duì)城鎮(zhèn)(含家居農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶口)復(fù)退軍人的安置,入伍時(shí)原是國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位職工、干部的,按規(guī)定回原單位復(fù)工或復(fù)職。入伍時(shí)從農(nóng)村來(lái)的,一般回農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些復(fù)退軍人,經(jīng)過(guò)部隊(duì)的培養(yǎng)教育和嚴(yán)格訓(xùn)練,具有較高的政治覺悟和一定的軍事技能,復(fù)退回地方后,大多編入預(yù)備役,成為民兵組織的骨干,不少人成了基層領(lǐng)導(dǎo)干部。

改革開放以來(lái),隨著軍地兩用人才的開發(fā),農(nóng)村復(fù)退軍人的安置,改變了過(guò)去回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的唯一途徑。城鎮(zhèn)復(fù)退軍人的安置,由原來(lái)的組織安排分配工作,變?yōu)榻M織推薦,單位挑選,個(gè)人擇業(yè)的雙向選擇辦法。據(jù)統(tǒng)計(jì),1984～1989年共接收復(fù)退軍人1896人,其中城鎮(zhèn)368人,農(nóng)村1528人。六年中先后安置三等以上軍功人員9人,超期服役八年以上者63人,志愿兵119人。辦起軍地兩用人才實(shí)體15個(gè),推薦使用軍地兩用人才549人。復(fù)退軍人中擔(dān)任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層干部的202人,從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的347人,辦個(gè)體門點(diǎn)的73人。

第二節(jié) 離退休軍人安置

1981年,根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)政策規(guī)定,辦理軍隊(duì)離退休軍人安置工作(包括隨遷家屬),主要解決住房困難。至1989年底,縣雙退辦公室共接收軍隊(duì)離退休軍人7名。愿回鄉(xiāng)居住,自己建房的,政府優(yōu)先劃給宅基地一院,并積極協(xié)助解決建房中遇到的困難。愿住縣城的,由房地產(chǎn)部門優(yōu)先安排分配公房。要求購(gòu)買國(guó)家商品房的,有優(yōu)先權(quán)。1987年,縣修建軍隊(duì)離退休軍人住宅15套1620平方米。按照營(yíng)級(jí)以下住房52平方米、團(tuán)級(jí)70平方米、師級(jí)90平方米的規(guī)定,全部妥善解決了住房問(wèn)題。在生活待遇上予以從優(yōu),使他們心情舒暢,安度晚年。

第三節(jié) 災(zāi)民安置

清康熙二十四年(1685),朱偉任高陵知縣,曾采取招撫流移、勸農(nóng)力耕、散牛放種、發(fā)放預(yù)備倉(cāng)糧等辦法,使本縣縣流亡他鄉(xiāng)的災(zāi)民,重新返回故里。同治八年(1869)正月,甘肅平?jīng)觥c陽(yáng)、涇原、固原一帶受災(zāi),災(zāi)民172人,分期安置在高陵、涇陽(yáng)、咸陽(yáng)因回民西遷而荒廢的土地上,供耕牛、籽種、農(nóng)具,督令災(zāi)民耕種。翌年二月,甘肅災(zāi)民再次涌陜,陜西省政府通令州、縣設(shè)立粥廠,擇地安置。3000余人被安置在高陵、涇陽(yáng)等縣。

民國(guó)二十六年(1937),全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,淪陷區(qū)災(zāi)民紛紛西逃來(lái)縣,縣政府將其疏散安置,發(fā)給大人每日0.15元,兒童每日0.10元。二十九年(1940)不論大小口,統(tǒng)一增至0.20元,訓(xùn)令各鄉(xiāng)、保按月發(fā)放。

新中國(guó)成立后,本縣雖發(fā)生較小范圍自然災(zāi)害,但由于黨和人民政府十分重視抗災(zāi)救災(zāi)工作,堅(jiān)持生產(chǎn)自救和國(guó)家救濟(jì)方針,及時(shí)幫助受災(zāi)群眾排憂解難,恢復(fù)生產(chǎn),四十年來(lái),未出現(xiàn)災(zāi)民流移現(xiàn)象。

第四節(jié) 居民下放安置

1968年,《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了甘肅省會(huì)寧縣居民下放經(jīng)驗(yàn)。“我們也有兩只手,不在城里吃閑飯”的文章。縣政府根據(jù)省、地有關(guān)精神,于1969年3月3日成立高陵縣革命委員會(huì)城鎮(zhèn)居民下放安置辦公室,開始城鎮(zhèn)居民安置工作。至1970年底,分兩批下放城鎮(zhèn)居民97戶392人。接收外地回鄉(xiāng)落戶的居民15戶64人。分別安置到除城關(guān)公社外的9個(gè)公社的生產(chǎn)隊(duì)落戶,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。

1978年,根據(jù)陜西省人民政府有關(guān)文件規(guī)定,對(duì)符合“城鎮(zhèn)有依靠(指生活來(lái)源有人供給)、身體多病、勞動(dòng)有困難的,原則上可以批準(zhǔn)返城”精神的下放居民,經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn),準(zhǔn)予返城。1982年,根據(jù)中共陜西省委《關(guān)于處理城鎮(zhèn)居民下放遺留問(wèn)題的意見》精神,通過(guò)認(rèn)真審查,嚴(yán)格把關(guān),造冊(cè)登記,政府批準(zhǔn)等程序,對(duì)1969年以來(lái)的下放居民,除因與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民結(jié)婚、回城又無(wú)正當(dāng)職業(yè)、生活無(wú)保障和違法分子外,原則上都批準(zhǔn)返城或就地改辦商品糧戶口。

第五節(jié) 插隊(duì)知青安置

1968年12月,毛澤東主席發(fā)出“知識(shí)青年到農(nóng)村去,接受貧下中農(nóng)再教育,很有必要”的號(hào)召,城鎮(zhèn)大批知識(shí)青年開始上山下鄉(xiāng)插隊(duì)落戶。1973年1月,中共高陵縣委知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立,縣委副書記韓慶林兼任組長(zhǎng),內(nèi)設(shè)辦公室,具體辦理日常工作。1974年2月,更名為高陵縣革命委員會(huì)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)辦公室。1980年,改名為高陵縣知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)辦公室。1981年3月,縣知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)辦公室并入縣勞動(dòng)局。

1968～1978年,高陵縣先后接收西安知青和外地、縣投親靠友知青共3943名,縣內(nèi)城鎮(zhèn)知青350名,分別插隊(duì)落戶在全縣10個(gè)公社、76個(gè)大隊(duì)、445個(gè)生產(chǎn)隊(duì)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。國(guó)家先后共撥發(fā)知青安置費(fèi)130多萬(wàn)元。根據(jù)“國(guó)家投資,集體扶持,群眾幫助”的原則,為知青建造住房282間。1974年,縣知青辦與供銷社聯(lián)合為每個(gè)知青點(diǎn)配置了一套灶具、一套勞動(dòng)工具和一套家具。對(duì)個(gè)別生活確有困難的知青,縣知青辦臨時(shí)給予救濟(jì)。知識(shí)青年在農(nóng)村,積極參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng),接受貧下中農(nóng)再教育,不少人當(dāng)了民辦教師、赤腳醫(yī)生、會(huì)計(jì)員、記工員等,有11人光榮地加入了中國(guó)共產(chǎn)黨,1033人加入了共青團(tuán)。從1972年開始,經(jīng)歷年招工、招生、招干、征兵等,大部分知青離點(diǎn)走上了學(xué)習(xí)或新的工作崗位。1980年,根據(jù)省、地有關(guān)精神,除大齡已婚知青26人、被拘捕2人、死亡1人外,全部被招轉(zhuǎn)安置。1981年大齡知青和已婚知青亦被妥善安置回城。