第五章 社會(huì)福利

第一節(jié) 孤寡老人供養(yǎng)

明弘治初年,知縣劉安于縣城西街建養(yǎng)濟(jì)院一座,收養(yǎng)社會(huì)生活無著的孤寡老人。正德十三年(1518),翟清任知縣,將養(yǎng)濟(jì)院遷建于塔寺巷東面,用以贍養(yǎng)孤貧。

清初沿設(shè)養(yǎng)濟(jì)院。雍正十年(1732),縣有孤老32名。支“口糧小麥壹百壹拾肆石叁斗肆升”,支“冬衣布花銀壹拾伍兩玖錢”,用以解決孤老生活所需。道光二十七年(1847),潤(rùn)之任知縣,用剩余救災(zāi)款重建養(yǎng)濟(jì)院,置租田,孤苦之人皆得所養(yǎng)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,外地難民大量涌入本縣。民國(guó)三十一年(1942),縣政府訓(xùn)令各慈善團(tuán)體收養(yǎng)孤老、難童和殘疾人,推行冬令救濟(jì)。然訓(xùn)令流于形式未能執(zhí)行。

一九四九年后,黨和人民政府重視供養(yǎng)工作。中華人民共和國(guó)成立前,對(duì)孤寡老人實(shí)行不定期社會(huì)救濟(jì)。1956年,全縣普遍成立初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,對(duì)缺乏勞動(dòng)能力或完全喪失勞動(dòng)能力、生活無依靠的老弱鰥、寡、殘社員實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保政策。1962年,全縣共有鰥、寡老人258戶311人。其中男212人,女99人。符合五保條件的184戶225人。除自愿投親靠友不愿五保的74戶、86人外,根據(jù)《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)全縣110戶139名孤老,由所在生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行五保。1983年,集體供養(yǎng)者134人;親友包養(yǎng)者6人。是年8月,馬家灣鄉(xiāng)辦起了第一所敬老院,集中供養(yǎng)“五保”老人8人。1985年9月,通遠(yuǎn)鎮(zhèn)也辦起了敬老院,兩所敬老院共收養(yǎng)孤老10戶12人。其中男10人女2人。1989年,根據(jù)《陜西省農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作暫行規(guī)定》,民政局對(duì)全縣五保戶重新進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),時(shí)有五保供養(yǎng)者60戶72人。其中由村民委員會(huì)統(tǒng)籌供養(yǎng)的15戶24人;村民小組以土地承包形式供養(yǎng)的35戶36人。每人每年供給小麥300公斤、食油3公斤、煤1噸、單衣2套、棉衣2年1套、被子5年1套、單鞋1年2雙、棉鞋3年1雙、毛巾1年2條。醫(yī)療費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷。每人還給一定數(shù)量的零用錢。

每年春節(jié),縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人都要帶上慰問品去看望老人,共青團(tuán)組織和學(xué)校經(jīng)常開展敬老獻(xiàn)愛心活動(dòng)。1989年,服裝加工個(gè)體戶馮太和、程亞莉夫婦,自愿出資500元,為全縣每個(gè)五保老人制作換季衣服一件,受到群眾贊揚(yáng)。

第二節(jié) 孤兒教養(yǎng)

民國(guó)三十一年(1942)十二月,縣政府曾通令社會(huì)各階層,加強(qiáng)對(duì)兒童之教養(yǎng)救濟(jì),達(dá)到善種、善生、善養(yǎng),禁止虐殺童嬰。但由于窮苦百姓生活沒有保障,遺棄兒童、溺殺嬰兒的事禁而不止,致使不少流浪兒童沿街乞討,有的逼迫行盜扒竊,滋擾社會(huì);有的凍餓交加,暴尸荒野。據(jù)《高陵鄉(xiāng)土志》記載,中華人民共和國(guó)成立前,通遠(yuǎn)坊天主教育嬰堂,以教養(yǎng)名義曾收養(yǎng)社會(huì)上許多棄嬰、孤殘兒,嬰兒死亡甚多。

一九四九年后,廣大貧苦群眾翻身得解放,生活有了保障,棄嬰現(xiàn)象漸少。1979年后,社會(huì)上棄嬰現(xiàn)象增多,主要是超計(jì)劃生育、非婚生育和先天性殘疾嬰兒。人民政府采取缺嬰、愛嬰戶自愿承領(lǐng),發(fā)給撫養(yǎng)費(fèi)雇人膳養(yǎng),送西安市兒童福利院收養(yǎng)等措施予以安置。

1989年,有孤兒7人,對(duì)有親可投的交親友撫養(yǎng),政府給每人每月定補(bǔ)15元。每年縣上救濟(jì)困難戶衣物時(shí),優(yōu)先照顧孤兒。學(xué)校對(duì)孤兒實(shí)行免費(fèi)入學(xué)。使孤兒和其它兒童一樣幸福健康成長(zhǎng)。

第三節(jié) 殘疾人工作

一九四九年后,人民政府對(duì)城鎮(zhèn)中的殘疾人員,主要采取生產(chǎn)自救辦法。根據(jù)殘疾人身體情況,安排他們參加力所能及的勞動(dòng)和服務(wù)性工作。對(duì)農(nóng)村殘疾人,主要采取群眾幫工代耕辦法予以幫扶。合作化后,農(nóng)村殘疾人由所在生產(chǎn)隊(duì)安排力所能及的勞動(dòng),口糧分配上給予照顧,生活有困難的由生產(chǎn)隊(duì)用公益金酌予救濟(jì)。對(duì)于城鄉(xiāng)失去勞動(dòng)能力,生活無依無靠的殘疾人,縣民政部門給予必要救濟(jì)。1983年,享受救濟(jì)16人。1987年,高陵縣社會(huì)福利公司成立,辦社會(huì)福利生產(chǎn)廠12個(gè),共安排68名殘疾人就業(yè)。1988年3月,高陵縣社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)成立,辦公室設(shè)民政局。8月,開展人人為殘疾人奉獻(xiàn)一份愛心的社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng),籌集募捐款9.62萬元。1989年,有殘疾人8017人。其中視力殘疾者832人;語言殘疾者968人;智力殘疾者1528人;肢體殘疾者3712人;精神殘疾者168人;綜合殘疾者800人。共安排342名殘疾人就業(yè),其中,社會(huì)福利生產(chǎn)廠安排142人,個(gè)體開業(yè)200人,使殘疾人充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng),自謀出路。