西安市高陵區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局
關于2025年耕地地力保護補貼發(fā)放實施方案的公告

根據(jù)《陜西省農業(yè)農村廳關于印發(fā)2025年耕地地力保護補貼實施方案的通知》（陜農計財〔2025〕8號）、《西安市農業(yè)農村局關于印發(fā)2025年耕地地力保護補貼實施方案的通知》（市農發(fā)〔2025〕62號）等文件精神，現(xiàn)將西安市高陵區(qū)2025年耕地地力保護補貼實施方案予以公告。

特此公告。

西安市高陵區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局

2025年5月22日

西安市高陵區(qū)2025年耕地地力保護補貼實施方案

為貫徹落實黨中央關于“嚴防死守18億畝耕地紅線，采取‘長牙齒’的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度”的決策部署，切實保障耕地地力保護補貼惠及民生，充分調動廣大人民群眾保護耕地、種植糧食、提升地力的積極性和主動性，根據(jù)《陜西省農業(yè)農村廳關于印發(fā)2025年耕地地力保護補貼實施方案的通知》（陜農計財〔2025〕8號）、《西安市農業(yè)農村局關于印發(fā)2025年耕地地力保護補貼實施方案的通知》（市農發(fā)〔2025〕62號）等文件精神及相關要求，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、嚴格落實補貼發(fā)放政策

根據(jù)《財政部 農業(yè)部關于全面推開農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）、《財政部辦公廳 農業(yè)農村部辦公廳關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》(財辦農〔2021〕11號)、《陜西省財政廳陜西省農業(yè)農村廳關于印發(fā)陜西省全面推開農業(yè)“三項補貼”改革工作實施方案的通知》（陜財辦農〔2016〕75號）、《陜西省農業(yè)農村廳關于印發(fā)2025年耕地地力保護補貼實施方案的通知》（陜農計財〔2025〕8號）、《西安市農業(yè)農村局關于印發(fā)2025年耕地地力保護補貼實施方案的通知》（市農發(fā)〔2025〕62號）等中省時文件要求，結合我區(qū)實際，穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策，及時發(fā)放耕地地力保護補貼，優(yōu)先糧食種植，優(yōu)先耕地保護，防止耕地撂荒、拋荒、“非糧化”等現(xiàn)象的發(fā)生，確保耕地數(shù)量不減少、質量有提升。

二、整治完善補貼發(fā)放工作

認真落實鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項整治工作要求，推動整治工作，進一步規(guī)范耕地地力保護補貼發(fā)放工作。一是政策落實方面。重點整治擅自統(tǒng)籌整合資金挪作他用，區(qū)級主管部門、街辦履職不到位，將林地、園地、撂荒耕地、“非農化”地塊等不應納入補貼土地違規(guī)納入補貼范圍。二是實施管理方面。重點整治街、村兩級未按規(guī)定開展信息公開公示，未接受群眾有效監(jiān)督；對補貼面積、補貼對象審核把關不嚴不實，致使未按要求剔除農戶超實際耕地多申報面積或財政供養(yǎng)人員申領補貼等情形，造成超范圍發(fā)放的違規(guī)問題。三是補貼申報和發(fā)放方面。重點整治村組干部或其他人員虛假申報集體機動地、代其他農戶領取實際未告知相關用戶，私自保管代管違規(guī)收（借）農戶申報卡等，把補貼據(jù)為己有、濫用職權、貪污補貼的腐敗行為。四是涉嫌濫用職權利益輸送方面。重點整治公職人員在補貼發(fā)放過程中優(yōu)親厚友、濫用職權，將不符合條件的親屬或關系戶納入補貼范圍，侵占農民利益的腐敗行為。

三、明確補助對象及標準

（一）明確補貼范圍

耕地地力保護補貼對象原則上為確權到戶并實際耕種的農民和耕地。對于流轉至其他經營主體耕種的耕地，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的農民，流轉土地的經營主體不納入補貼范圍（包含：村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)、大戶等）。享受耕地地力保護補貼的原則上為完成確權并實際用于糧、棉、油、菜（設施農業(yè)除外）生產的耕地。嚴禁將不符合享受補貼條件的對象、面積納入補貼范圍。補貼資金必須全部直補到戶，確保廣大農民直接受益。

針對“應確未確”耕地，各街辦要嚴格按照《陜西省農業(yè)農村廳關于適度完善耕地地力保護補貼發(fā)放條件請示事項的答復函》（陜農函〔2024〕713號）明確的“對‘三調’劃定耕地范圍內、農戶擁有承包權應確權未確權、且實際耕種的耕地，按照二輪承包耕地面積發(fā)放耕地地力保護補貼”的要求，切實做好補貼發(fā)放工作。區(qū)農村經濟經營服務中心要加快推進土地確權登記及信息數(shù)據(jù)更新工作，確保我區(qū)耕地地力保護補貼發(fā)放工作穩(wěn)定有序開展。

（二）明確負面清單

對已改變性質但未在確權系統(tǒng)退出的耕地不予發(fā)放。存在以下情形的不予補貼：

（1）農村自留地、機動地等未確權的集體土地；

（2）已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地；

（3）園地、林地、草地；

（4）成片糧田轉為設施農業(yè)用地的耕地。包括：一是農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽（水產）養(yǎng)殖的設施用地，如直接用于作物種植和畜禽（水產）養(yǎng)殖的設施用地，以及畜禽圈舍、養(yǎng)殖池、養(yǎng)殖車間、飼草料儲存配制、綠化隔離帶、場內通道、進排水渠道等設施用地。二是與生產關聯(lián)的輔助設施用地。如為生產服務的看護房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農業(yè)灌溉、農資農機具存放場所及與生產農產品直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、積肥等設施用地，以及與養(yǎng)殖生產直接關聯(lián)的廢棄物處理、檢驗檢疫、疫病防治、消洗轉運、冷藏存儲及必要的管理用房的設施用地。

（5）非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地；

（6）占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地；

（7）退耕還林的、與果（林）間做的耕地；

（8）種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層植物的耕地；

（9）發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的耕地；

（10）“非農化”“非糧化”和撂荒的耕地。

（三）明確補貼標準

根據(jù)《西安市農業(yè)農村局關于印發(fā)2025年耕地地力保護補貼實施方案的通知》（市農發(fā)〔2025〕62號）要求，補貼標準原則上以畝均78元為基準。具體標準待各街辦2025年耕地地力補貼面積申報后，由區(qū)農林局會同區(qū)財政局核算確定。

四、組織實施

（一）統(tǒng)計流程

1.村組以財政惠民補貼“一卡通”現(xiàn)有農戶信息為基礎登記耕地地力保護補貼發(fā)放清冊（到戶表）(附件1），須組長簽字確認。

2.各行政村對村組補貼面積清冊進行審核匯總，實行村級公示制，公示內容為耕地地力保護補貼發(fā)放清冊（到戶表）的完整事項，公示時間不少于7天；公示期間，要聽取農民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。公示無異議后，形成耕地地力保護補貼發(fā)放匯總表（村匯總表）（附件2），經村支部書記簽字確認后，附村級公示照片一同報至所在街辦審核。

3.各街辦對各行政村匯總表進行審核匯總，實行街辦公示制，公示內容為耕地地力保護補貼發(fā)放匯總表（村匯總表）的完整事項，公示時間不少于7天；公示期間，要聽取農民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。公示無異議后，形成耕地地力保護補貼發(fā)放匯總表（街辦匯總表）（附件3），經街辦主要領導和分管領導簽字確認并加蓋公章后，附街、村兩級公示照片，建立補貼發(fā)放臺賬一式2份，1份街辦保留存檔，1份報至區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局。同時，以街辦為單位及時將分戶數(shù)據(jù)匯總、錄入“一卡通”系統(tǒng)。

4.區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局對各街辦匯總表進行審核匯總，實行區(qū)級公示制，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站進行公示，公示內容為耕地地力保護補貼發(fā)放匯總表（全區(qū)匯總表）的完整事項，公示時間不少于7天；公示期間，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（二）面積核查。各街辦要認真開展耕地補貼面積的核實工作，組織村組干部實地逐戶調查統(tǒng)計耕地面積，核實耕地種植、質量等狀況，要緊盯10畝以上農戶補貼數(shù)據(jù)，堅決避免發(fā)生農戶補貼數(shù)據(jù)嚴重異常問題。要嚴格按照政策要求發(fā)放補貼，切實做到應補盡補，確保符合享受補貼條件的農民利益得到維護。區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局將抽調專人負責核實、抽查各街辦統(tǒng)計面積及分戶數(shù)據(jù)，提升補貼資金發(fā)放的規(guī)范性、精準性和時效性。

五、工作要求

（一）明確政策導向。各街辦、各相關部門要切實履職盡責，主要領導親自抓、分管領導具體抓，層層落實責任，形成工作合力，共同抓好落實。按照嚴格耕地種植用途管控、落實耕地利用優(yōu)先序要求，進一步強化耕地地力保護補貼政策導向，突出補貼政策與耕地地力保護責任的關聯(lián)性，充分調動農民種糧積極性。建立健全耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地執(zhí)法監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，嚴格落實補貼發(fā)放范圍，對于不得補貼情形堅決不予補貼，遏制耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”。

（二）強化信息核對。各街辦要加強信息數(shù)據(jù)核對，推進農戶基礎身份信息、土地確權數(shù)據(jù)、補貼項目部門數(shù)據(jù)、代發(fā)銀行查詢數(shù)據(jù)等信息互證，精準統(tǒng)計土地確權基數(shù)和符合補貼標準耕地面積，研判數(shù)據(jù)準確性，堅決避免出現(xiàn)“一人多卡”、補貼資金多發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)、遲發(fā)以及套取資金違規(guī)發(fā)放等情況，確保補貼發(fā)放的規(guī)范性、精準性和時效性。同時，對于未發(fā)放成功的農戶，各街辦要及時核查原因，重新采集并將更正信息及時反饋至各街辦財政所進行修改，并上報區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局進行審核，審核完成后協(xié)調區(qū)財政局及時發(fā)放，確保補貼資金盡快發(fā)放到戶。

（三）嚴格發(fā)放程序。各街辦要將已錄入確權系統(tǒng)的確權面積、兌付補貼確權面積進行統(tǒng)計核實，要嚴格落實村、街辦核查和發(fā)放責任人簽字、公示制度，杜絕各類違規(guī)違紀等行為發(fā)生，確保耕地地力保護補貼資金及時、準確發(fā)放，務必于5月28日前將附件1、2、3及街村兩級公示照片（紙質版和電子版）報至區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局，同時完成系統(tǒng)錄入并上報清冊，確保6月15日前全面完成發(fā)放工作。

（四）加強監(jiān)督檢查。財政、農業(yè)部門要加強補貼政策落實的日常工作監(jiān)管，針對耕地面積核實與公示、補貼資金發(fā)放、資料歸檔等環(huán)節(jié)，結合群眾反映的突出問題，以及巡視、審計、信訪等相關部門提供的問題線索，采取定期與不定期抽查、專項檢查與交叉檢查等有效形式，及時處理糾正補貼政策落實過程中存在的問題，確保補貼政策落實到位。對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴肅處理。

（五）加強政策宣傳。耕地地力保護補貼工作政策性強、涉及面廣，各街辦、各相關部門要強化耕地地力保護補貼的政策宣傳解讀，引導基層干部特別是街辦、村組干部，準確把握政策目標和管理要求，通過張榜公示、高素質農民培訓、印發(fā)惠農補貼明白紙、廣播電視流媒體等方式加強補貼政策的宣傳力度，進一步提高政策在農戶間的知曉率，確保發(fā)放渠道通暢、群眾知曉通用、資金足額到位。

聯(lián)系人：張 斌  

聯(lián)系電話：029-86922492

附件：2025年耕地地力保護補貼發(fā)放清冊（到戶表）.pdf

2025年耕地地力保護補貼發(fā)放匯總表（村匯總表）.pdf

2025年耕地地力保護補貼發(fā)放匯總表（街辦匯總表）.pdf