西安市高陵區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
關(guān)于征求《西安市高陵區(qū)自來水公共管網(wǎng)供水價(jià)格改革方案（征求意見稿）》意見建議的公告

為貫徹落實(shí)西安市城市供水價(jià)格“同城同價(jià)”改革任務(wù)，加快建立有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究起草了《西安市高陵區(qū)自來水公共管網(wǎng)供水價(jià)格改革方案(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

1.電子郵箱:798645523@qq.com，傳真:029—86915253，聯(lián)系電話:029—86915253

2.通信地址:西安市高陵區(qū)縣門街29號(hào)西安市高陵區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科，郵政編碼:710200

意見反饋截止日期為2026年1月1日。感謝您的參與和支持!

附件：西安市高陵區(qū)自來水公共管網(wǎng)供水價(jià)格改革方案（征求意見稿）

西安市高陵區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

2025年12月1日

附件：

西安市高陵區(qū)自來水公共管網(wǎng)供水價(jià)格改革方案

（征求意見稿）

按照《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)城市供水價(jià)格“同城同價(jià)”改革工作方案〉的通知》（市政辦發(fā)〔2024〕68號(hào)）要求和區(qū)政府工作部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》《政府制定價(jià)格聽證辦法》《陜西省城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法實(shí)施細(xì)則》《陜西省定價(jià)目錄》《陜西省定價(jià)聽證目錄》等相關(guān)規(guī)定，我委于2025年啟動(dòng)西安市高陵區(qū)自來水公共管網(wǎng)供水價(jià)格“同城同價(jià)”改革工作，在前期成本監(jiān)審工作基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制定了《西安市高陵區(qū)自來水公共管網(wǎng)供水價(jià)格改革方案》：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

落實(shí)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)城市供水價(jià)格“同城同價(jià)”改革工作方案〉的通知》文件要求，針對(duì)目前部分遠(yuǎn)郊區(qū)縣存在的水價(jià)分類不規(guī)范、水資源稅政策落實(shí)不到位、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)標(biāo)等問題，力爭(zhēng)2025年底前完成遠(yuǎn)郊區(qū)縣階段性水價(jià)調(diào)整任務(wù)；2026年底前基本達(dá)到覆蓋成本、合理收益的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全市供水價(jià)格“同城同價(jià)”，并建立起與原水價(jià)格掛鉤的城市供水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這次水價(jià)改革的重點(diǎn)任務(wù)為：

1.優(yōu)化調(diào)整終端水價(jià)結(jié)構(gòu)。尚未完成水價(jià)改革的遠(yuǎn)郊區(qū)縣要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家及我省城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法、水資源稅和污水處理相關(guān)政策和要求，簡(jiǎn)化規(guī)范用水分類，將我區(qū)目前五種用水分類，按照使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。

2.完善居民水價(jià)階梯價(jià)格制度。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先原則，參照市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整我區(qū)階梯水量和價(jià)格級(jí)差比，調(diào)整居民用水階梯價(jià)格，加快推進(jìn)戶表改造，確保居民生活用水階梯水價(jià)制度得到全面落實(shí)。

3.有序調(diào)整城鎮(zhèn)供水價(jià)格。要統(tǒng)籌考慮水資源狀況、供水成本和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，按照“同城同價(jià)”方向，實(shí)現(xiàn)與市區(qū)供水價(jià)格并軌。

4.落實(shí)水資源稅政策。結(jié)合水價(jià)改革同步落實(shí)水資源稅政策。

5.逐步消除污水處理費(fèi)成本倒掛。尚未開征污水處理費(fèi)和污水處理費(fèi)未達(dá)到國(guó)家要求最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣，盡快開展污水處理費(fèi)成本監(jiān)審，結(jié)合水價(jià)改革同步進(jìn)行污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定工作，綜合考慮價(jià)格政策與財(cái)政補(bǔ)貼政策銜接，逐步推進(jìn)解決污水處理成本倒掛問題。

（二）水價(jià)改革的原則

1.堅(jiān)持把握問題導(dǎo)向。針對(duì)政策調(diào)整與基本水價(jià)及污水處理成本倒掛問題，配合全市水務(wù)一體化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新和完善我區(qū)水價(jià)形成機(jī)制，理順各方利益責(zé)任關(guān)系。

2.堅(jiān)持促進(jìn)節(jié)約用水。加大發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，使節(jié)約用水成為社會(huì)群眾的自覺行為。

3.堅(jiān)持用戶分類定價(jià)。按照居民生活用水保本微利，其他用水合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力等因素核定分類水價(jià)。

4.堅(jiān)持民生兜底保障。正確處理推進(jìn)節(jié)約用水與保障群眾生活的關(guān)系，充分考慮社會(huì)承受能力尤其是低收入群體承受能力。

二、水價(jià)改革適用范圍

本方案適用于西安市高陵區(qū)自來水公共管網(wǎng)供水服務(wù)覆蓋區(qū)域。

三、水價(jià)改革方案

（一）理順?biāo)畠r(jià)分類

根據(jù)《陜西省城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法實(shí)施細(xì)則》《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)城市供水價(jià)格“同城同價(jià)”改革工作方案〉的通知》相關(guān)規(guī)定，將我區(qū)自來水供水類別由現(xiàn)行五類水價(jià)（居民生活、工業(yè)、行政事業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、特種行業(yè)）合并簡(jiǎn)化為三類水價(jià)（居民生活、非居民、特種行業(yè)）。

（二）理順終端水價(jià)構(gòu)成

本次水價(jià)改革終端水價(jià)構(gòu)成由基本水價(jià)、污水處理費(fèi)、水資源稅三部分構(gòu)成。

（三）落實(shí)水資源稅政策

根據(jù)《陜西省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局、陜西省水利廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法〉的通知》（陜財(cái)稅〔2024〕12號(hào)）的第九條：陜西省地表水、地下水水資源稅平均征收標(biāo)準(zhǔn)分別不低于每立方米0.3元、每立方米0.7元。因西安市高陵區(qū)源盛水務(wù)有限公司近兩年地下水采水量占地下水采水指標(biāo)比較小（小于20%），西安經(jīng)發(fā)水務(wù)有限公司近兩年地下采水量基本上達(dá)到滿指標(biāo)，本次以西安經(jīng)發(fā)水務(wù)有限公司的相關(guān)數(shù)據(jù)作為測(cè)算和落實(shí)各類終端水價(jià)水資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)計(jì)算，居民用水水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)0.3元/m³，非居民用水水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)0.4元/m³，特種行業(yè)用水水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)2元/m³。

（四）調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)城市供水價(jià)格“同城同價(jià)”改革工作方案〉的通知》相關(guān)規(guī)定，污水處理費(fèi)按規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入終端水價(jià)，居民暫定0.95元/m³，非居民1.4元/m³，特行1.4元/m³。

（五）水價(jià)改革調(diào)整方案

按照本次水價(jià)改革任務(wù)：統(tǒng)一用水分類，完成水價(jià)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，補(bǔ)齊水資源稅和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善階梯水價(jià)制度。我們將我區(qū)現(xiàn)行的五類（居民生活、工業(yè)、行政事業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、特種行業(yè)）水價(jià)合并成三類（居民生活、非居民、特行）水價(jià)，并將居民現(xiàn)行的階梯水價(jià)梯度由1:1.5:3的比例調(diào)整為1:2:3，階梯水量調(diào)整為與西安市保持一致，一階年用水量由0—162噸（含）調(diào)整為0—144噸（含），二階年用水量由162—275噸（含）調(diào)整為144—207噸（含），三階年用水量由275噸以上調(diào)整為207噸以上。

按照居民生活、非居民及特種行業(yè)用水量的比例測(cè)算，以供水綜合價(jià)格為基礎(chǔ)，堅(jiān)持居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，我們制定了以下兩個(gè)水價(jià)改革調(diào)整方案：

方案一：同城價(jià)格銜接型調(diào)價(jià)方案

目前我區(qū)有兩個(gè)供水公司，三個(gè)供水片區(qū)，這三個(gè)供水片區(qū)的供水價(jià)格和供水類別各不相同。按照這次水價(jià)改革“同城同價(jià)”的要求，優(yōu)化調(diào)整終端水價(jià)構(gòu)成，簡(jiǎn)化規(guī)范用水分類，按照使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類；考慮到我區(qū)兩個(gè)供水企業(yè)的供水現(xiàn)狀，終端水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基本與主城區(qū)一致，實(shí)現(xiàn)供水價(jià)格“同城同價(jià)”的銜接，同時(shí)在制定價(jià)格過程中完善居民生活用水階梯價(jià)格制度，逐步實(shí)現(xiàn)在全市統(tǒng)一調(diào)價(jià)前用水分類和結(jié)構(gòu)性水價(jià)基本與西安主城區(qū)一致。

單位：元/m³

方案二：成本導(dǎo)向型調(diào)價(jià)方案

根據(jù)前期成本監(jiān)審的結(jié)果，將西安市高陵區(qū)源盛水務(wù)有限公司的供水成本和西安經(jīng)發(fā)水務(wù)有限公司的供水成本進(jìn)行加權(quán)平均，計(jì)算出西安市高陵區(qū)的自來水平均供水成本為3.38元/m³，考慮居民小區(qū)二次供水運(yùn)行費(fèi)用，西安市高陵區(qū)的終端自來水供水成本為3.88元/m³。

按照這次水價(jià)改革的要求和相關(guān)文件規(guī)定，居民生活用水按照“第一階梯水價(jià)原則上按照補(bǔ)償成本的水平確定”的要求，一階水價(jià)剔除利潤(rùn)，再按照居民生活其他梯度用水、非居民及特行用水，以覆蓋成本、合理盈利為原則，制定成本導(dǎo)向型調(diào)整方案。

單位：元/m³

注：此次居民生活、非居民及特行用戶調(diào)整后的價(jià)格為用戶終端價(jià)格。

四、相關(guān)政策

（一）執(zhí)行居民用水價(jià)格的非居民用戶政策。學(xué)校（含幼兒園、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）教學(xué)和學(xué)生（含幼兒、嬰幼兒）生活用水、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、敬老院、福利院等社會(huì)福利場(chǎng)所生活用水、宗教場(chǎng)所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水、經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的在社區(qū)提供康復(fù)、護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)用水等，執(zhí)行居民用水第一階梯終端水價(jià)基礎(chǔ)上加收0.10元/m³，不執(zhí)行居民階梯水價(jià)。

（二）居民合表戶用水價(jià)格。未完成戶表改造的居民合表用戶用水價(jià)格在居民第一階梯終端水價(jià)基礎(chǔ)上加收0.10元/m³，不執(zhí)行階梯水價(jià)，供水費(fèi)用由終端用戶公平分?jǐn)偂?/p>

（三）居民階梯水量每戶按4口人計(jì)。居民家庭人口超過4人的，每增加1人，可申請(qǐng)?jiān)诘谝浑A梯年度水量基礎(chǔ)上增加36m³。每戶人口數(shù)由供水企業(yè)根據(jù)用戶提供的居民戶口簿或居住證認(rèn)定，認(rèn)定的人口數(shù)有效期為2年。

（四）特種用水范圍。包括洗車、以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)、洗浴、足浴、滑雪場(chǎng)用水等。

（五）特種行業(yè)用戶超定額（計(jì)劃）用水。自文件執(zhí)行之日起，特種行業(yè)用水按照《西安市發(fā)展和改革委員會(huì)、西安市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈西安市城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)施方案〉的通知》（市發(fā)改價(jià)格〔2021〕12號(hào)）規(guī)定，執(zhí)行非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)制度，分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同非居民用戶一致。

（六）二次供水運(yùn)行。包含二次加壓設(shè)施設(shè)備能耗、庭院管網(wǎng)及附屬設(shè)施、二次加壓設(shè)備及水箱（池）、立管等進(jìn)行維護(hù)巡視保養(yǎng)等、每半年對(duì)生活用水水箱（池）進(jìn)行清洗消毒，對(duì)庭院管網(wǎng)進(jìn)行沖洗以及庭院管網(wǎng)漏損情況進(jìn)行維修等。

居民用水供水企業(yè)直抄到戶的，供水企業(yè)負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)；供水企業(yè)未直抄到戶的，由供水企業(yè)委托物業(yè)企業(yè)（用水單位）負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，并與物業(yè)企業(yè)（用水單位）簽訂委托協(xié)議，約定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費(fèi)用。

實(shí)行二次供水的非居民和特行用戶，供水企業(yè)直供到戶的，供水企業(yè)負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)；供水企業(yè)未直供到戶的，二次供水運(yùn)行費(fèi)應(yīng)通過物業(yè)費(fèi)或租金解決，任何單位和個(gè)人不得在非居民和特行用戶的終端水價(jià)基礎(chǔ)上加收任何費(fèi)用。

（七）居民階梯水價(jià)、非居民超定額用水累進(jìn)加價(jià)所增加的收入用途，可作為供水企業(yè)收入，應(yīng)當(dāng)主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、彌補(bǔ)供水成本上漲等。