瀏覽次數：次
各設區市人民政府，省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省水利廳、省林業局、省測繪地理信息局：
《陜西省耕地、永久基本農田和高標準農田一體化管理規則》已經省政府同意，現印發你們，請認真組織實施。
陜西省自然資源廳陜西省農業農村廳
2025年12月30日
陜西省耕地、永久基本農田和高標準農田一體化管理規則
第一章總體要求
第一條?糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子，高標準農田建設是確保國家糧食安全的基礎和關鍵。我省在堅決落實黨中央、國務院加強耕地保護和保障糧食安全決策部署，特別是深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全重要指示精神，統籌推進耕地、永久基本農田和高標準農田建設管理方面作了深入探索。但工作實踐中也遇到了數據銜接不夠、業務融合不足、空間布局不盡合理和協同監管合力不強等現實問題。為落實藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持系統推進耕地資源保護和高效利用，強化部門協同聯動，保持政策取向一致性，根據《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關于加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的實施意見》（陜辦發〔2024〕15號）、《陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強高標準農田建設的意見》（陜政辦發〔2025〕1號）和《陜西省人民政府辦公廳關于印發“耕地數量、質量、生態三位一體保護”試點實施方案的通知》（陜政辦函〔2025〕112號）精神，特制定本規則。
第二條?本規則所稱耕地、永久基本農田和高標準農田一體化管理機制（以下簡稱“一體化管理機制”）是指各有關部門將涉及耕地、永久基本農田、高標準農田、林草地、水利及灌溉設施等相關數據共享整合形成“一張圖”數據庫，搭建統一的數字化管理平臺，并利用“一張圖”數據基礎進行耕地和永久基本農田保護、高標準農田建設管理、林草地管理和使用、水利建設項目布局、土壤污染治理等相關工作的互動性會商研判，協同高效推進相關工作的模式。
第三條?運用一體化管理機制，切實加強和改進耕地保護和糧食安全工作，主要著力解決以下問題：
（一）耕、園、林、草、水等相關數據活化不足、融合不深問題；
（二）部門間信息化管理平臺不統一、輔助決策能力薄弱問題；
（三）地、糧、水、林領域規劃或重點工作計劃取向不一致問題；
（四）耕地和園林地空間布局錯配，以及耕地、永久基本農田和高標準農田碎片化、插花分布等問題；
（五）優質耕地的土壤污染和退化治理不夠精準問題；
（六）耕地、永久基本農田和高標準農田用途管控合力不足，以及政策制定合成謬誤問題；
（七）高標準農田監管手段不足、信息化水平不高、建設質量不高、任務下達不精準等問題；
（八）退耕還林還草地與永久基本農田管理范圍重疊問題；
（九）影響耕地保護和糧食安全等其他現實問題。
第四條?通過深化一體化管理機制，逐步實現基礎數據更加融合、空間布局更加優化、監管決策協同更加高效、耕地保護更加系統、項目建設更加規范、土壤質量提升及污染治理更加精準、關聯項目相互支撐更加有力的目標，從多維度全面夯實耕地保護和糧食安全根基。
第二章基礎數據共享
第五條?省、市、縣自然資源、水利、農業農村、生態環境和林業部門，以及省測繪地理信息局建立重大數據更新及時匯交和定期數據匯交機制，形成數據共享清單，推進數據主動匯聚與更新。
第六條?自然資源部門共享匯交以下數據：
（一）城鎮開發邊界數據圖層、生態保護紅線數據圖層、永久基本農田數據圖層；
（二）以“三調”為基礎的年度國土變更調查耕地數據圖層；
（三）補充耕地項目及核定數據；
（四）日常監測耕地疑似變化數據；
（五）全域土地綜合整治項目數據。
第七條?農業農村部門共享匯交以下數據：
（一）第三次全國土壤普查數據庫；
（二）年度耕地質量等級變更調查評價數據；
（三）全省高標準農田上圖入庫數據。
第八條?水利部門共享匯交以下數據：
（一）水資源開發利用及規劃成果數據；
（二）地下水監測與統測成果數據；
（三）水文觀測成果數據；
（四）河湖水庫基礎資料及動態成果數據；
（五）大中型灌區數據；
（六）雨量和墑情成果及數據。
第九條?生態環境部門共享匯交以下數據：
（一）耕地土壤重金屬和有機污染相關數據；
（二）重要水源地保護范圍數據。
第十條?林業部門共享匯交以下數據：
（一）全省第二輪退耕還林還草范圍數據；
（二）公益林管理范圍數據；
（三）國土綠化項目落地上圖數據。
第十一條?省測繪局共享匯交以下數據：
（一）基礎地理信息數據；
（二）實景三維數據。
第十二條部門間通過數據共享和融合，逐步形成位置精準、面積真實的耕地、永久基本農田、高標準農田、水資源和林草資源協同管理“一張圖”“一套數”。
第三章?平臺應用共建
第十三條?在“陜西省國土空間基礎信息管理平臺”基礎上，融合基礎地理信息、耕地、永久基本農田、高標準農田、全域土地綜合整治、耕地質量建設、農田灌溉水網、林草管理、宜耕后備資源、恢復潛力資源等項目監測監管信息，搭建陜西省耕地、永久基本農田和高標準農田一體化管理平臺（以下簡稱“一體化管理平臺”）。
第十四條?一體化管理平臺下設數據總覽、耕地和永久基本農田監測預警、高標準農田監測監管、水網規劃、林草資源管理和田長制等功能模塊，通過對平臺數據深度挖掘和分析，實現耕地、永久基本農田、高標準農田、園地、林地、草地、后備耕地、污染耕地、水等資源基本信息查詢、統計分析、監測預警、項目管理、輔助決策等功能。
第十五條?強化一體化管理平臺基層延伸應用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，構建數字化、智能化的“一張圖”國土空間治理體系和上下聯動的國土空間規劃實施監測網絡。搭建省、市、縣、鎮、村五級用戶協同模式，簡化系統操作，提升基層適用性。將一體化管理平臺與基層田長、巡田網格員信息互聯掛接，對耕地、永久基本農田和高標準農田擅自損毀、占用等問題，以及農田設施質量不達標、建后管護不到位等問題，實現及時線上上報與研判處置。
第四章?規劃管控共落
第十六條?在《陜西省國土空間規劃（2021—2035年）》指導下，將高標準農田建設規劃、國土綠化和退耕還林還草規劃、農田灌溉規劃、生態保護修復規劃等，通過搭建的應用平臺進行融合，以推進規劃任務共同管控落實。
第十七條?基于一體化管理平臺數據分析，統籌耕、園、林、水分布，編制《陜西耕地保護和國土綠化專項規劃》，系統布局全省耕地保護、占補平衡，林地保護、國土綠化空間，統籌好耕地數量和質量雙重保護，明確新開墾耕地和恢復優質耕地的范圍、規模和時序。編制以縣（區）為單元的耕地過渡期恢復方案，落實群眾利益保護。
第十八條?落實《陜西省農田灌溉發展規劃》，加快推進縣級農田水網規劃編制，推動農田灌溉體系建設。結合推進各級骨干網水源工程和輸配水工程，新建一批節水型、生態型灌區。農田灌溉工程優先向耕地、永久基本農田和高標準農田建設集中分布區域布局，優先在可長期穩定利用的優質耕地田塊內建設，優先在耕地保護和糧食生產重點縣區開展大中型灌區建設和現代化改造。優化縣級農田水利基礎設施布局、結構、功能和系統集成，全面保障永久基本農田和高標準農田有效灌溉面積。
第十九條?嚴格落實《陜西省逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案（2023－2035）》，完善高標準農田后備區，根據永久基本農田優化調整實際，結合一體化監測監管，將年度建設任務確定模式逐步由縣級申報向省級下達轉變，將優先建設高標準農田的永久基本農田帶坐標、帶面積分解到縣區，落實到地塊。
第二十條?依據最新年度國土變更調查和一體化管理平臺數據分析，確定水土保持、退耕還林還草、國土綠化等生態治理區域，科學劃定工程實施范圍和年度新建區域。在充分論證耕地保護、農業產業結構調整、土地退化治理等工作基礎上實施推進。按照中央投資或以中央投資為主的國土綠化項目相關要求，強化省、市、縣三級工作協同和數據共享，確保國土綠化項目用地合法合規。
第五章項目建設共管
第二十一條?運用一體化管理機制，進一步加強補充耕地的管理。對于項目類補充耕地選址，嚴格套合數據庫并比對影像資料，進行選址和設計的核查；對于非項目類補充耕地，基于年度變更調查成果進行數據套合，篩選優質耕地圖斑，優先將耕地面積集中連片、空間區位優、質量等級高、配套設施全的地塊納入補充耕地儲備庫。
第二十二條?全力推進有條件地區補充耕地一次性建成高標準農田工作由點及面延伸。對于項目類的補充耕地，自然資源和農業農村部門統一立項、統一設計、統一實施、統一督導、統一驗收、統一上圖入庫，開展有條件地區將補充耕地一次性建成高標準農田試點。一次性建成高標準農田的補充耕地通過自然資源與農業農村部門驗收后，同時劃入永久基本農田儲備區和高標準農田建成區，由自然資源部門與農業農村部門共同監管。形成的補充耕地指標優先用于落實中央和省級重大項目占補平衡的跨市調劑并優先交易，資金收益優先用于補充耕地和高標準農田再建設。試點工作成熟后，作為補充耕地的新墾造或恢復的優質耕地要符合高標準農田建設要求，達到適宜耕作、旱澇保收、高產穩產且集中連片、可長期穩定利用標準。
第二十三條?大力開展全域土地綜合整治。基于一體化管理平臺數據分析，科學確定項目選址區域和整治目標，穩妥實施以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元的農用地集中連片整治和建設用地整理工程，推進小田變大田，打造一批集中連片的“百畝方”“千畝方”。基于相關數據管理運用，對全域土地綜合整治項目實施過程中縣域內耕地保有量、永久基本農田保護面積、高標準農田建成面積進行日常監管和年度評估分析，確因項目實施導致突破耕地保護底線任務的及時進行整改。
第二十四條?積極推進耕地、永久基本農田和高標準農田一體化建設，結合“三區三線”劃定成果、水資源保障條件、上圖入庫成果，全面摸清底數，確保高標準農田建設精準落地。優先推進渭河平原區、千億斤糧食產能提升重點縣、糧食主產縣、大中型灌區有效灌溉區域高標準農田建設。加強高標準農田全流程監管，緊盯規劃設計、招標投標、項目建設、竣工驗收、建后管護等關鍵環節，推動高標準農田建設提質增效。常態化開展問題排查整治，持續查漏補缺、查弱補強。
第六章日常監管互通
第二十五條?運用一體化管理平臺，進一步強化耕地“非農化”，永久基本農田“非糧化”監測監管。對全省耕地、永久基本農田和高標準農田進行遙感監測，每兩月實現一次省級全覆蓋。將衛星遙感影像與土地利用現狀結果比對并與基層田長、網格員巡田反饋信息進行合理整合，形成耕地變化總體信息。
第二十六條?針對耕地變化總體信息進行會商研判，聚焦土地違法、調查變更和耕地流出等方面，篩選重點圖斑信息。
第二十七條?對重點圖斑信息進行分類，對于耕地撂荒和永久基本農田“非糧化”信息，定期移交農業農村部門。
第二十八條?對于耕地“非農化”疑似變化信息，經由“陜西云平臺”下發，省級原則上每月下發兩次，輔助基層自然資源部門發現問題，核實后按照程序處置整改；對于永久基本農田“非糧化”疑似變化信息，省自然資源廳移交省農業農村廳，原則上每月一次，農業農村部門要制定整改清單，逐項銷號。對于“大棚房”整治，各級農業農村部門加大力度逐項整改銷號，堅決遏制增量、加快消化存量。農業農村部門和自然資源部門加強合作，共同推進農村亂占耕地建房問題專項整治工作。
第二十九條?各市、縣、區對整改恢復達到標準的，及時納入日常變更，逐步實現早預警、早核實、早整改、早變更。
第三十條?加快運用“人防＋技防”日常監測，發現對退耕還林還草、國土綠化、水利設施建設成果進行破壞或存在違法情形的，牽頭單位及時將線索移交林業和水利等部門，相關部門按照職責處置。
第七章輔助決策共用
第三十一條?加強耕、林、草、水等多維度數據分析和套合，輔助各級自然資源部門科學保護耕地和永久基本農田，確定占補平衡空間，劃定永久基本農田儲備區和耕地后備區，結合項目實施推進耕地布局優化；輔助各級農業農村部門優化高標準農田建設區域；輔助各級林草部門科學保護林地和確定國土綠化空間；輔助各級生態環境部門安排部署污染土地治理重點區域與優先序。
第三十二條?建立永久基本農田儲備區制度，將新補充耕地、淤地壩建設、全域土地綜合整治、礦山修復治理、高標準農田等各類工程建設項目以及其他方式形成的可長期穩定利用優質耕地（一般達到高標準農田標準），納入永久基本農田儲備區，依規、依比例開展不穩定利用耕地穩妥退出和重大項目建設占用補劃，促進永久基本農田和高標準農田的整合調整。運用一體化管理平臺，輔助開展國土空間規劃年度體檢、五年評估，建立永久基本農田優進劣出機制，并依托國土空間規劃“一張圖”嚴格監督。
第三十三條?根據全省地理分布格局，結合最新年度變更調查成果，采取內業數據庫比對和實地踏勘論證相結合方式，摸清以縣區為單元的耕地和林草地分布底數，系統分析25度坡以上細碎耕地和低坡度林草地插花分布特性，合理選取省級試點編制耕地與林草地空間置換方案，從權屬調整和利益調整兩方面入手，結合立地條件、尊重群眾意愿、引導平原地區的園地與緩坡地帶的耕地互換，逐步將15度以下的低效園地和非果樹優生區的園地恢復為耕地，引導25度以上的坡耕地有序退出，確實難以退出的實施“坡改梯”，推動“林果上山、耕地下川”。
第三十四條?建立全省耕地質量等級數據庫，開展耕地質量年度變更調查評價，實現耕地質量的年度更新。對耕地質量退化或亟需培肥地塊，加快推廣有機肥替代化肥，推進畜禽糞肥就地就近還田利用、秸稈還田、施用土壤調理物料、完善田間設施、改良耕作制度等方式不斷提升耕地質量、維護耕地適度生物多樣性。
第三十五條?加強土壤污染源頭防控，實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，嚴格涉重金屬行業污染物排放管控，排查整治涉重金屬關停企業及礦區歷史遺留固體廢物，開展農用地土壤重金屬污染溯源，建立污染源清單并分階段治理。積極穩妥實施耕地面源污染治理，全面鞏固中輕度受污染耕地安全利用和重度污染耕地嚴格管控成果。在穩定利用永久基本農田和高標準農田集中區域落實用地養地措施，推動化肥農藥減量增效，遏制土壤退化趨勢。積極開展山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，鼓勵采取多樣化修復措施，保持并提高區域自然生態系統的水源涵養、水土保持、防風固沙、維護生物多樣性等生態調節功能，維持生態系統整體穩定。區分陜南、陜北、關中不同區域耕地生態重點問題，建立針對性耕地生態治理機制。
第三十六條自然資源、水利、農業農村、生態環境、林業、測繪部門堅持問題導向、目標導向、結果導向，形成定期會商、同向發力的工作模式，確保政策取向的一致性。各部門立足職責，依據本《規則》，進一步細化政策措施，形成綜合管控合力。
第三十七條部門間按職責分工，加強協調配合，形成工作合力，逐步形成部門協同、上下聯動、共同推進的工作機制，共同落實“耕地數量、質量、生態三位一體保護試點”重點任務，實現業務大融合，更有效筑牢糧食安全根基。
第三十八條?根據《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發〈陜西省關于全面建立耕地保護田長制的實施方案〉的通知》（陜辦發〔2022〕10號）要求，省級田長辦（省自然資源廳）要進行會商調度，對耕地流失整改或違法處置進度緩慢、質量不高、方式簡單引發不良影響的市、縣、區政府以及成員單位進行約談、通報。
第三十九條落實投入責任，保障財政資金。創新投融資機制，引導金融、社會資本和新型農業經營主體投入高標準農田建設。強化資金績效管理和監管，落實國庫集中支付規定，加快資金執行進度。鼓勵將財政評審、招投標、決算審計等環節審減資金用于高標準農田建設。
第八章附則
第四十條?本規則自發布之日起執行。
陜公網安備61012602000021號