為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障

【來自國新辦新聞發(fā)布會的報道】?

日前，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》經(jīng)十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過，將于5月20日起施行。民營經(jīng)濟促進法作為第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，其制定出臺是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的標(biāo)志性事件，在我國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義。

5月8日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，司法部、全國人大常委會法工委、國家發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)人介紹了民營經(jīng)濟促進法有關(guān)情況，并回答記者提問。

第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位

“制定民營經(jīng)濟促進法是黨中央作出的一項重大決策部署，黨的二十屆三中全會明確提出要制定這部法律。2024年中央經(jīng)濟工作會議明確要求出臺這部法律。”司法部副部長王振江表示。

按照工作部署，司法部、國家發(fā)展改革委商請全國人大常委會法工委牽頭組建了由17家中央和國家機關(guān)有關(guān)單位組成的起草工作專班。王振江介紹，民營經(jīng)濟促進法具有很強的政治性、政策性和專業(yè)性。在研究起草這部法律過程中，工作專班著重把握完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟的方針政策；堅持開門立法、集思廣益、凝聚共識；立足基礎(chǔ)性法律的定位，統(tǒng)籌兼顧，既明確基本制度框架，又為將來實踐發(fā)展適當(dāng)留有空間。

民營經(jīng)濟促進法共9章78條，創(chuàng)下多個“第一次”，王振江介紹，民營經(jīng)濟促進法第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”。

“制定這部法律充分表明，我們黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策不會變，也不能變，必將推動支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法律制度更加健全完備、保障體系更加有力有效。”全國人大常委會法工委副主任王瑞賀表示。

民營企業(yè)安心謀發(fā)展的“定心丸”

“民營經(jīng)濟促進法全文貫穿了平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，不僅在總則，而且在公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、法律責(zé)任等章節(jié)中，都予以了充分體現(xiàn)。”國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示。

鄭備介紹，在公平參與市場競爭方面，規(guī)定國家實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實公平競爭審查制度，保障“非禁即入”；在平等使用生產(chǎn)要素方面，規(guī)定國家保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務(wù)資源，做到“一視同仁”；在同等受到法律保護方面，規(guī)定民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護，強調(diào)“不得侵犯”。

“民營經(jīng)濟促進法以法治的穩(wěn)定性增強發(fā)展的確定性，是民營企業(yè)安心謀發(fā)展的‘定心丸’。”鄭備表示，落實法律要求，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門重點從破除準(zhǔn)入壁壘、拓展發(fā)展空間、優(yōu)化服務(wù)保障方面強化舉措。

民營企業(yè)融資是社會各界比較關(guān)心的熱點，黨中央、國務(wù)院就金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展作出了專門部署，民營經(jīng)濟促進法第三章“投資融資促進”進行了專門規(guī)定。

“這些條款既是對金融部門長期政策和實踐的高度提煉，也為我們明確了下一步工作的方向和任務(wù)。”金融監(jiān)督管理總局副局長叢林說。她結(jié)合法律規(guī)定介紹了重點推進的工作：不斷優(yōu)化信貸供給政策，引導(dǎo)創(chuàng)新保險產(chǎn)品服務(wù)體系，協(xié)同創(chuàng)建信息對接共享機制，強化融資擔(dān)保的風(fēng)險分擔(dān)功能。

建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制

“針對反映強烈的一些地方和部門亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等種種執(zhí)法亂象，民營經(jīng)濟促進法規(guī)定建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。”王振江表示，司法部將落實民營經(jīng)濟促進法有關(guān)要求，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，加快法律配套制度機制建設(shè)，牽頭扎實開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，加快研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長效機制。

“在加快法律配套制度機制建設(shè)方面，推動建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，及時受理并依法處理涉企行政執(zhí)法投訴舉報。司法行政機關(guān)建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，及時聽取各類經(jīng)營主體對涉企行政執(zhí)法的意見建議。推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者、律師、新聞工作者等參與監(jiān)督。”王振江表示。

在開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動方面，王振江介紹，司法部將以民營經(jīng)濟促進法出臺實施為契機，督促各地區(qū)各部門加大對行政執(zhí)法違法行為查處力度，加強問題查糾整改，堅決糾治到位。同時，選擇重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點問題進行抽查，對整治效果進行階段性評估和分析研判，對企業(yè)、群眾反映強烈的問題，必要時提級辦理，對整改不力的進行督辦；對工作中形成的好的經(jīng)驗做法，及時推廣交流；對糾治工作不力的，視情況進行約談、通報、曝光。

此外，針對行政執(zhí)法中的共性問題，王振江補充，司法部將進一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制、監(jiān)督程序和責(zé)任體系，為加強行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為、依法保護包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，提供堅實法治保障和制度支撐。

（本報記者王金虎）