多部門協(xié)同發(fā)力　城市更新按下“加速鍵”

城市更新，一頭連著民生福祉，一頭牽著經(jīng)濟發(fā)展。5月20日，國新辦就日前發(fā)布的《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（下稱《意見》）有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會，為我國大力實施城市更新按下“加速鍵”。

“城市是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要載體。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔表示，截至2024年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高。

秦海翔指出，當(dāng)前，我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。實施城市更新行動，就是要推進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。同時，能夠有效拉動投資和消費，擴大內(nèi)需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對于促進經(jīng)濟增長、進一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責(zé)人趙成峰表示，實施城市更新行動，既有利于補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性，又有利于釋放巨大內(nèi)需潛力，培育發(fā)展新動能。

此次發(fā)布的《意見》立足地方實際，將前期實踐經(jīng)驗與改革成果轉(zhuǎn)化為制度安排，對持續(xù)推進城市更新行動進行系統(tǒng)部署。明確提出到2030年，城市更新行動要取得重要進展，城市更新體制機制不斷健全，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初顯成效，安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，服務(wù)效能顯著提升，人居環(huán)境大幅改善，經(jīng)濟業(yè)態(tài)更為豐富，文化遺產(chǎn)得到有效保護，城市風(fēng)貌特色更加鮮明，成為人民群眾高品質(zhì)生活的理想空間。同時，《意見》明確了8項重點任務(wù)，涵蓋既有建筑改造利用、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治、完整社區(qū)建設(shè)、老舊街區(qū)廠區(qū)城中村更新、城市功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施改造、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)以及歷史文化傳承等方面。

為保障城市更新行動順利推進，多部門紛紛從不同維度制定具體支持舉措。自然資源部總規(guī)劃師張兵表示，自然資源部將通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權(quán)屬和利用情況，并落實“老城不能再拆”要求，針對性開展城市內(nèi)部自然、人文歷史方面的空間要素調(diào)查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。在“一張圖”上推動完善調(diào)查、登記、權(quán)益、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督察等全生命周期管理，暢通部門間數(shù)據(jù)共享，真正實現(xiàn)把資產(chǎn)管起來、讓資源用起來、使城市活起來，支持好城市更新行動。

趙成峰表示，下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央決策部署，結(jié)合職責(zé)分工，持續(xù)推進城市更新各項工作，繼續(xù)統(tǒng)籌用好相關(guān)渠道投資，進一步加大對城市更新項目的支持力度；同時，圍繞創(chuàng)新投融資模式、健全運營維護體制，完善價格收費機制等方面，積極推進城市更新行動“軟建設(shè)”。

對于中央財政方面的支持，趙成峰透露，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債等渠道，重點支持地下管網(wǎng)、防洪排澇等民生項目。2025年城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃將于6月底前下達，同時探索“投貸聯(lián)動”“PPP+REITs”等創(chuàng)新模式，吸引社會資本參與。

在金融支持方面，金融監(jiān)管總局透露，正在制定專門的城市更新項目貸款管理辦法。金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風(fēng)險監(jiān)測司司長廖媛媛表示，將通過實施城市更新項目清單管理，明確金融機構(gòu)貸款的條件和流程，引導(dǎo)金融機構(gòu)更好滿足城市更新項目的合理融資需求，切實加大金融支持力度。

同時，指導(dǎo)金融機構(gòu)深入理解城市更新行動的內(nèi)在邏輯，準(zhǔn)確把握新特點新要求，按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足不同主體、不同項目、不同階段、不同環(huán)節(jié)的金融需求。