穩(wěn)經(jīng)濟促改革，不斷完善政策工具箱（經(jīng)濟新方位）

7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。當前中國經(jīng)濟形勢如何？下半年經(jīng)濟工作怎么干？相關(guān)領(lǐng)域改革怎么推？8月1日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，邀請有關(guān)負責同志就部分經(jīng)濟熱點問題進行了解讀。

面對外部壓力，上半年經(jīng)濟怎么樣？

好于預期，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

“上半年，我國經(jīng)濟在頂住外部壓力、消化累積風險的情況下，穩(wěn)中有進、好于預期，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，發(fā)展的含金量不斷提高。”國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長周陳從3方面分析上半年經(jīng)濟運行的特點。

主要宏觀指標表現(xiàn)良好。上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長5.3%，好于年初市場普遍預期，比去年同期提高0.3個百分點。

7月份，生產(chǎn)經(jīng)營活動預期指數(shù)為52.6%，在榮枯線上持續(xù)保持擴張，說明制造業(yè)企業(yè)市場信心較為穩(wěn)定樂觀。此外，就業(yè)、物價和居民收入總體穩(wěn)定。上半年，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%、比一季度下降0.1個百分點，城鎮(zhèn)新增就業(yè)695萬人、完成全年目標58%。

經(jīng)濟運行彰顯強大韌性。上半年，內(nèi)需繼續(xù)發(fā)揮增長主動力作用，對經(jīng)濟增長的貢獻率達68.8%；外貿(mào)展現(xiàn)出強大韌性，進出口規(guī)模站上20萬億元臺階，出口增長7.2%；裝備制造“壓艙石”作用持續(xù)發(fā)揮，裝備制造業(yè)增加值增長10.2%；現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)增長11.1%。

新動能加快發(fā)展壯大。人工智能的開源模型、創(chuàng)新藥等創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，智能無人飛行器制造、智能車載設備制造等新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長。上半年，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長9.5%，比規(guī)模以上工業(yè)整體快了3.1個百分點。

“今年以來經(jīng)濟運行成績來之不易，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務奠定了比較好的基礎，也增強了我們的信心。”周陳介紹了下一步國家發(fā)展改革委的工作重點：

持續(xù)發(fā)力、適時加力實施好已部署的各項政策舉措。堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅定不移推動高水平科技自立自強，深化改革開放，加力建設全國統(tǒng)一大市場，特別是繼續(xù)推動穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟若干舉措陸續(xù)出臺實施，將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。

加強經(jīng)濟監(jiān)測預測預警，不斷完善穩(wěn)就業(yè)擴內(nèi)需政策工具箱，根據(jù)外部環(huán)境變化及時推出，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，努力實現(xiàn)物價水平合理回升、社會就業(yè)大局穩(wěn)定與經(jīng)濟增長的優(yōu)化組合。

經(jīng)濟穩(wěn)中有進，我們做了什么？

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，做強國內(nèi)大循環(huán)

當前，外部沖擊和不確定性增大，做強國內(nèi)大循環(huán)成為推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的戰(zhàn)略之舉。“將加快破解制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點卡點，鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭。”周陳表示。

——全方位擴大內(nèi)需，增強國內(nèi)大循環(huán)韌性。

高質(zhì)量推進“兩重”建設。積極擴大有效投資。研究穩(wěn)妥接續(xù)“兩新”政策。增強消費能力、培育服務消費新的增長點。

“將報批加快設立投放新型政策性金融工具，推動民營企業(yè)更多參與國家重大項目建設。同時，還將完善交通能源等領(lǐng)域價格形成機制，提高投資回報水平。”周陳說。

——優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高國內(nèi)大循環(huán)效益。

3組數(shù)據(jù)，可見統(tǒng)一大市場建設的成效：今年1至4月，全國省際貿(mào)易銷售額占全部銷售收入比重為40.4%，較上年同期提高0.6個百分點；上半年，社會物流總費用與GDP的比率，分別較一季度和上年同期下降0.1個和0.2個百分點，實現(xiàn)了自有統(tǒng)計以來的最低水平，節(jié)約全社會物流費用超過1300億元；上半年，全國跨省區(qū)交易電量同比增長18.2%，占市場化交易電量比例同比提高2.6個百分點……“這些數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出市場交易成本降低，要素資源在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。”國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王任飛說。

周陳表示，要縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，“做優(yōu)增量方面，著力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。盤活存量方面，推進重點行業(yè)產(chǎn)能治理。同時，堅持適度超前、不過度超前的原則，建好用好基礎設施，充分發(fā)揮多重效益。”

——加強重點領(lǐng)域安全能力建設，增強國內(nèi)大循環(huán)可靠性。

全方位夯實糧食安全根基，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動、種業(yè)振興行動；大力提升能源資源安全保障能力，加快建設新型能源體系，全面推進大宗商品儲運基地等建設；全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。

鞏固向好勢頭，接下來該怎么干？

規(guī)范政府招商引資行為，整治企業(yè)無序競爭

中央政治局會議強調(diào)“要堅定不移深化改革”。王任飛表示，下一步，國家發(fā)展改革委將加快推動一些標志性改革舉措落地見效。

——緊扣擴內(nèi)需、穩(wěn)經(jīng)濟深化改革。

深挖潛力提振消費，完善促進消費政策體系，推動出臺實施促進服務消費、首發(fā)經(jīng)濟、數(shù)字消費等舉措。擴大有效投資，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，放大投資乘數(shù)效應。以深化改革塑造引導預期、激發(fā)經(jīng)營主體活力，提升國有企業(yè)核心競爭力。研究促進民間投資發(fā)展的政策舉措，總結(jié)核電領(lǐng)域引入民間資本經(jīng)驗，加大交通、能源、水利等領(lǐng)域向民間資本推介力度，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

——緊扣破解經(jīng)濟運行中的突出矛盾深化改革。

一些行業(yè)、領(lǐng)域出現(xiàn)“內(nèi)卷”、無序競爭、市場失序等問題。下一步，要統(tǒng)一政府行為尺度，明確招商引資鼓勵和禁止的具體行為，治理和防范有礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種行為和做法，依法依規(guī)整治企業(yè)無序競爭。

國家發(fā)展改革委政策研究室主任、新聞發(fā)言人蔣毅告訴記者，國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)方面加快推進價格法修訂，選取“內(nèi)卷式”競爭比較突出的行業(yè)領(lǐng)域，有針對性地開展成本調(diào)查，督促企業(yè)自覺規(guī)范價格行為。

——緊扣培育發(fā)展新動能深化改革。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境，加快制定一批放寬市場準入特別措施，出臺培育和開放新場景的政策舉措，以場景創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。同時，推進生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，推動要素市場化配置綜合改革試點，深入探索數(shù)據(jù)等新型要素確權(quán)和參與分配的實現(xiàn)路徑，促進各類生產(chǎn)要素順暢流動、高效配置。