按照《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)〈轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知〉》和《西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)示范工作的通知〉》要求，進(jìn)一步完善提升“共享村落”建設(shè)，結(jié)合高陵區(qū)實(shí)際情況，區(qū)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心起草了《西安市高陵區(qū)“共享村落”（閑置宅基地合作建房）試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)面向全社會(huì)征求意見(jiàn)。請(qǐng)于2021年2月5日前提出意見(jiàn)建議，并報(bào)送區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心，逾期未報(bào)的視為無(wú)意見(jiàn)（也可直接通過(guò)“高陵農(nóng)經(jīng)”微信公眾平臺(tái)提出意見(jiàn)）。

電 話（傳真）：029-86918969

附件：《西安市高陵區(qū)“共享村落”（閑置宅基地合作建房）試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》

西安市高陵區(qū)“共享村落”（閑置宅基地合作建房）試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

第一條為深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，按照《土地管理法》等法律法規(guī)，制訂本意見(jiàn)。

第二條 本辦法的閑置宅基地合作建房，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶自愿合作，在符合規(guī)劃的前提下，給予農(nóng)戶一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，利用農(nóng)戶閑置宅基地新建、改建、修繕農(nóng)房。

第三條合作建房后，農(nóng)戶享有宅基地資格權(quán)、使用權(quán)和房屋所有權(quán)，并委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)合同的方式在一定面積的農(nóng)房上為其他自然人設(shè)立居住權(quán)或者對(duì)外出租等。設(shè)立居住權(quán)、對(duì)外出租產(chǎn)生的收入歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

第四條合作建房?jī)H限于依法取得的宅基地使用權(quán)，一般不包括祖遺戶等情況。

第五條居住權(quán)是指居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定，對(duì)一定面積的農(nóng)房享有占有、使用的用益物權(quán)。

第六條 居住權(quán)年限設(shè)定一般不超過(guò)70年。

第七條居住權(quán)合同一般包括下列條款，并附宅基地資料、委托書等重要資料：

（一）農(nóng)戶、出資人、居住權(quán)人及其它具有居住權(quán)的人員的基本信息；

（二）合作建房具體約定；

（三）居住權(quán)期限；

（四）是否允許出租、另外設(shè)置居住人；

（五）解決爭(zhēng)議的方法。

第八條 合作建房試點(diǎn)采取申請(qǐng)審批制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出試點(diǎn)申請(qǐng)，經(jīng)所在街道農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)經(jīng)中心（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心）審核通過(guò)后，提交區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第九條 試點(diǎn)僅限于聚集提升類村莊。

第十條申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)村應(yīng)具備的條件：

（一）村黨組織、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)合作社團(tuán)結(jié)有力，村財(cái)管理規(guī)范。

（二）人居環(huán)境整治接近或達(dá)到一類村標(biāo)準(zhǔn)。

（三）制訂了可行性較高的試點(diǎn)方案。

（四）對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)有分類處置的辦法。

（五）運(yùn)營(yíng)機(jī)制、管理人員薪酬和收益分配辦法科學(xué)合理。

第十一條 試點(diǎn)村應(yīng)成立運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)合作建房的規(guī)劃、建設(shè)、宣傳、組織、運(yùn)營(yíng)、資金監(jiān)管、物業(yè)等事項(xiàng)。

第十二條合作公司需要委托第三方負(fù)責(zé)合作建房具體事宜的，參照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易限額及程序進(jìn)行。

第十三條 農(nóng)戶參與閑置宅基地合作建房，必須通過(guò)合作公司進(jìn)行。涉及的保證金、預(yù)付款、補(bǔ)償款等，由運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)設(shè)專戶負(fù)責(zé)監(jiān)管。

第十四條 農(nóng)房因歷史原因涉及超占的，允許在合作建房時(shí)維持原面積，鼓勵(lì)減少面積，嚴(yán)禁新增面積；對(duì)于有條件通過(guò)新修道路等分割的，允許分割。

第十五條允許宅基地互換、合并后建房。

第十六條 運(yùn)營(yíng)公司可按照約定向居住權(quán)人收取鄉(xiāng)村建設(shè)配套費(fèi)。收入優(yōu)先用于物業(yè)服務(wù)、人居環(huán)境提升改造、照顧弱勢(shì)群體。

第十七條支持運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)地，打造三生融合的美麗鄉(xiāng)村。

第十八條運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)按照成本價(jià)為已取得宅基地批復(fù)且未實(shí)際取得宅基地的本集體農(nóng)戶成員設(shè)立無(wú)年限限制的居住權(quán)，該農(nóng)戶不得再申請(qǐng)宅基地。遇到征地時(shí)，該農(nóng)戶與其他實(shí)際具有宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶具有相同待遇。

第十九條相關(guān)部門職責(zé)

（一）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)宅基地管理和改革的指導(dǎo)。

（二）區(qū)農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)整體業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等。

（三）規(guī)劃和自然資源高陵分局負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)。

（四）區(qū)建筑部門負(fù)責(zé)房屋新建、改建、修繕的指導(dǎo)。

（五）區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

（六）所在街辦負(fù)責(zé)建房的審批、運(yùn)營(yíng)公司審計(jì)等。

（七）人民銀行高陵支行負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)發(fā)相關(guān)的金融產(chǎn)品。

第二十條本辦法由區(qū)農(nóng)經(jīng)中心（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心）負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。

2021年1月20日至2月5日，我中心就《西安市高陵區(qū)“共享村落”（閑置宅基地和閑置住宅內(nèi)部盤活）試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》、《西安市高陵區(qū)”共享村落“（閑置宅基地合作建房）試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》、《西安市高陵區(qū)共享村落（宅基地股份合作社）試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》通過(guò)本部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。截至公告期滿，未收到任何反饋意見(jiàn)。

西安市高陵區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心

2021年2月5日