為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級部門文件要求，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)保護(hù)耕地和村集體利益，確保土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我中心擬定了《西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

請于2022年10月26日前提出意見建議，并報送區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心，逾期未報的視為無意見。

聯(lián)系人：李婧 電 話（傳真）：029-86918969

附件：《西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》

西安市高陵區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心

2022年10月8日

西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，制止和防范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營中的不法行為，切實(shí)保護(hù)耕地和村集體利益，確保土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序，按照《土地管理法》《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2021年第1號）《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的實(shí)施意見》《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》《陜西省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《陜西省實(shí)施〈農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法〉細(xì)則》的通知》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)村集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

本辦法所稱的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)，是指通過家庭承包取得的農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)或通過流轉(zhuǎn)、招標(biāo)、拍賣等方式取得的農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)。

本辦法所稱農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式，將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或組織。

第四條農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下進(jìn)行。

第五條 區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、指導(dǎo)及政策制定等工作；各街辦負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策宣傳、日常管理和服務(wù)等工作；自然資源與規(guī)劃高陵分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局對永久基本農(nóng)田及本地區(qū)耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”情況的監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為。

第二章 流轉(zhuǎn)原則

第六條農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則：

（一）應(yīng)堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；

（二）應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)土地，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，明確耕地利用優(yōu)先序，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，不得閑置撂荒,確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）機(jī)動地的流轉(zhuǎn)，每次合同簽訂不得超過3年；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第三章 流轉(zhuǎn)方式

第七條農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他符合有關(guān)法律法規(guī)的方式流轉(zhuǎn)。

第八條 轉(zhuǎn)包，是指承包方將其部分或全部土地經(jīng)營權(quán)，在一定期限內(nèi)按照約定條件讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的流轉(zhuǎn)行為。轉(zhuǎn)包后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。

第九條出租，是指承包方將其部分或全部農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位、個人經(jīng)營的流轉(zhuǎn)行為。出租后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承租方按出租時約定的條件對出租方負(fù)責(zé)。

第十條 互換，是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營權(quán)交換。互換后承包雙方對互換土地享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人可以辦理農(nóng)村土地承包合同書及經(jīng)營權(quán)證的變更登記手續(xù)。如未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

第十一條 入股，是指承包方將其通過家庭承包及招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)折股加入股份經(jīng)營者或其他經(jīng)濟(jì)組織的流轉(zhuǎn)行為。入股后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

第十二條轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，并履行相應(yīng)的土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原承包方與發(fā)包方在該土地上的部分或者全部承包關(guān)系即行終止。如未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

第十三條 鼓勵土地在公開市場上向種植專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。

第十四條農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)再次流轉(zhuǎn)，需征得原承包方同意，按原流轉(zhuǎn)合同的規(guī)定依法進(jìn)行。

第四章 規(guī)范管理

第十五條 農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)具備以下條件：

（一）農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)權(quán)屬明晰；

（二）承包方具有轉(zhuǎn)出其土地經(jīng)營權(quán)的意愿；

（三）受讓方應(yīng)具備生產(chǎn)經(jīng)營能力；

（四）轉(zhuǎn)出方與受讓方就流轉(zhuǎn)方式、價格、期限等協(xié)商一致；

（五）流轉(zhuǎn)項目符合國家法律、法規(guī)、政策以及省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)依法依規(guī)辦理備案手續(xù)，并接受相關(guān)部門監(jiān)督管理。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設(shè)用地不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十六條農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所、聯(lián)系方式等；

（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級、土地類型等；

（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)方式；

（五）流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的用途；

（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）流轉(zhuǎn)價格、支付方式、支付時間；

（八）合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；

（九）土地被依法征收、征用、占用時有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；

（十）違約責(zé)任；

（十一）合同糾紛的解決方式；

（十二）其他約定事項。

第十七條 農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式六份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心、街辦和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站點(diǎn)以及村集體經(jīng)濟(jì)組織各備案一份。

第十八條受讓方有下列情形之一的，承包方可單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同：

（一）擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；

（二）閑置、荒蕪耕地連續(xù)兩年以上；

（三）因違規(guī)使用給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境；

（四）其他嚴(yán)重違約行為。

有以上情形的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法解除農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，收回流轉(zhuǎn)的耕地。受讓方對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第十九條區(qū)人民政府對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，依法建立分級資格審查和項目審核制度。審查審核的一般程序：

（一）受讓主體與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

（二）受讓方按照分級審查審核規(guī)定，凡農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)資源等交易品種單宗標(biāo)的額在20萬元(含20萬元)以上的、土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)50畝(含50畝)以上的應(yīng)該進(jìn)入?yún)^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心提出申請；標(biāo)的額5萬元(含5萬元)—20萬元、土地流轉(zhuǎn)20畝(含20畝)—50畝的，應(yīng)該進(jìn)入街辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站提出申請；標(biāo)的額5萬元以下、土地流轉(zhuǎn)20畝以下的應(yīng)該進(jìn)入村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點(diǎn)提出申請，并提交流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書、經(jīng)營能力或者資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項目規(guī)劃等相關(guān)材料。

（三）區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心組織街辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等就土地用途、受讓方經(jīng)營能力，以及經(jīng)營項目是否符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保、土地、建設(shè)等相關(guān)政策進(jìn)行審查審核，并于受理之日起20個工作日內(nèi)作出審查審核意見。

（四）審查審核通過的，區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心指導(dǎo)受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并在區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心或街辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站公開交易，交易完成后，由區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心辦理《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》。未按規(guī)定提交審查審核申請或者審查審核未通過的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。

第二十條 辦理《土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》需通過購買土地流轉(zhuǎn)履約保證保險或繳納風(fēng)險保障金兩種形式完善風(fēng)險防范機(jī)制。

第二十一條提供土地流轉(zhuǎn)履約保證保險產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心備案。

第二十二條為確保甲方的合法權(quán)益，乙方應(yīng)向區(qū)級財政部門繳納一定的風(fēng)險保證金，費(fèi)用相當(dāng)于一個季度的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，主要用于防范拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)。發(fā)生拖欠時，流出方或村集體經(jīng)流入方同意，或經(jīng)區(qū)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)裁決、人民法院判決后，向區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心申請?zhí)崛　?/p>

第二十三條符合以下七種情況，流入方可以免繳風(fēng)險保障金：

1.購買土地流轉(zhuǎn)履約保證保險的；

2.不改變土地面貌、種植不超過一年期限作物的；

3.以互換、轉(zhuǎn)讓、入股形式流轉(zhuǎn)的；

4.村組集體“反包倒租”后自主經(jīng)營的；

5.已經(jīng)支付合同剩余年限流轉(zhuǎn)費(fèi)的；

6.原承包農(nóng)戶書面同意無須繳納或已有其他約定的；

7.村組集體絕對或相對控股的。

第二十四條流轉(zhuǎn)合同到期或中止時，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依約復(fù)墾或平整土地，經(jīng)流出方書面同意的，可以向區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心申請退還風(fēng)險保障金。

第二十五條 各街辦要建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，準(zhǔn)確掌握本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，對在流轉(zhuǎn)期內(nèi)未按合同履行的，及時責(zé)令受讓方限期整改到位。

第二十六條 街辦在落實(shí)土地流轉(zhuǎn)項目時，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，充分尊重農(nóng)民意愿。

第二十七條 對因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，由各街辦或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及時協(xié)調(diào)處理，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或調(diào)解不成的，可向區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第二十八條 農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格的確定，提倡以市場價格為指導(dǎo)，采用協(xié)商、投標(biāo)等方式或按畝年產(chǎn)糧食收益計算。

（一）農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格應(yīng)不低于當(dāng)?shù)厍叭昝慨€平均經(jīng)營凈收益。

（二）農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格在公平合理的基礎(chǔ)上，提倡以三至五年為一個價格段，逐段提高流轉(zhuǎn)價格，提高的幅度不得低于當(dāng)?shù)匦←渿冶Ｗo(hù)價的前三年平均上漲幅度，既要維護(hù)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長，又要兼顧受讓方的承受能力，促進(jìn)其長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期間，因國家建設(shè)需要依法征占的，其地面附著物補(bǔ)償費(fèi)按照“誰投資誰受益”的原則協(xié)商分割補(bǔ)償費(fèi)，但安置補(bǔ)助費(fèi)按有關(guān)政策執(zhí)行。流轉(zhuǎn)期滿后，受讓方不再續(xù)簽流轉(zhuǎn)合同的，應(yīng)提前半年恢復(fù)地貌。

第二十九條土地流轉(zhuǎn)受讓方按年度在區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證書年審。年審須出具村組、街道合同履行證明和國土部門的土地利用現(xiàn)狀證明。逾期不年審的，取消其享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施，并注銷流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證書。

第三十條受讓方用農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)在金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押、擔(dān)保貸款時，需征得原承包方的同意。

第三十一條簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款合同后，借貸雙方必須在區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心辦理《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押登記證》，由區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心為貸款行出具《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)他項權(quán)利證》，借貸雙方應(yīng)向區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心提供下列基本資料：

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押登記申請書；

（二）借款人、抵押人基本資料；

（三）借款合同和抵押合同；

（四）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》；

（五）抵押物共有權(quán)人同意抵押的書面資料；

（六）通過合法流轉(zhuǎn)方式獲得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需提供合法有效經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；

（七）土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包方和集體經(jīng)濟(jì)組織同意抵押的書面資料；

（八）登記機(jī)關(guān)要求的其他資料。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押期間，未經(jīng)貸款人或擔(dān)保公司同意，借款人不得將抵押物再次抵押或流轉(zhuǎn)。

受理抵押登記部門應(yīng)當(dāng)對用于抵押土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬進(jìn)行審核、公示。

第五章 政策保障

第三十二條村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)流轉(zhuǎn)的資金管理，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)資金必須按照村財街管的規(guī)定，繳至村集體經(jīng)濟(jì)組織資金專戶，按規(guī)定使用，不得坐收坐支或挪用。

第三十三條各街辦根據(jù)各自條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營重點(diǎn)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善財政資金投入辦法，推動公共財政支農(nóng)資金向優(yōu)勢區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合，集中打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高資金使用效率。加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營主體的支持和服務(wù)，在符合信貸政策的前提下，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸支持。

第六章 附 則

第三十四條 本實(shí)施辦法由高陵區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同

甲方（出租方）：

身份證號：

住所：

聯(lián)系電話：

乙方（承租方）：

身份證號：

住 所：

聯(lián)系電話：

為了規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國合同法》《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2021年第1號）《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的實(shí)施意見》《陜西省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《陜西省實(shí)施〈農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法〉細(xì)則》的通知》《西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》及其它有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，本著平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，就土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事宜，訂立本合同。

一、土地流轉(zhuǎn)方式

甲方采用___的方式將其承包經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)給乙方經(jīng)營。

二、流轉(zhuǎn)土地的用途

流轉(zhuǎn)土地用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。

三、土地流轉(zhuǎn)期限

合同雙方約定，承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為___年，從____年___月___日起，至___年___月___日止，甲方應(yīng)于____年____月____日之前將土地交給乙方,合同約定的流轉(zhuǎn)期限界滿或雙方協(xié)商一致解除合同前30日內(nèi)，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商辦理交接手續(xù)。

四、流轉(zhuǎn)土地種類、面積及位置

甲方愿意將承包的耕地___畝經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給乙方，土地坐落于_____區(qū)___ _街辦______村，四至界線_________________ ，土地質(zhì)量等級__________。

五、土地流轉(zhuǎn)價款及支付方式、時間

1、承包地流轉(zhuǎn)費(fèi)用以貨幣形式按年支付。即每畝每年由乙方向甲方支付人民幣_____元（大寫： _________）。租金從_____年___月___日算起。___年一付。支付時間：從流轉(zhuǎn)合同生效之日起，每個支付年的___月份內(nèi)兌付下一年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。甲、乙雙方以收據(jù)為憑。

六、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、甲方與集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包關(guān)系不變，甲方繼續(xù)享有履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

2、甲方有獲得土地流轉(zhuǎn)收益的權(quán)利，有權(quán)按照合同約定的期限到期收回流轉(zhuǎn)的土地。

3、乙方不按合同約定使用土地，改變土地用途、破壞水利等基本設(shè)施或給土地造成永久性損害的，甲方有權(quán)終止合同，由此造成的損失由乙方承擔(dān)責(zé)任。

4、流轉(zhuǎn)土地被依法征收、占用時，甲方作為土地承包經(jīng)營權(quán)人享有按國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。

5、甲方不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在不干預(yù)乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動情況下，協(xié)助乙方按合同行使土地經(jīng)營權(quán)。甲方應(yīng)幫助乙方協(xié)調(diào)用水、用電等有關(guān)事宜，具體收費(fèi)事宜由乙方與水電的提供方協(xié)商，所有費(fèi)用由乙方承擔(dān)。甲方應(yīng)幫助乙方協(xié)調(diào)本村內(nèi)與其他農(nóng)戶之間發(fā)生的用水、用電、治安等方面的糾紛。

6、法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、乙方依法享有該流轉(zhuǎn)地塊的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、自主生產(chǎn)權(quán)和收益處置權(quán)，甲方向乙方收取約定租金以外的費(fèi)用，乙方有權(quán)拒付。

2、乙方依法享受國家和當(dāng)?shù)卣峁┑囊?guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎勵、扶持、補(bǔ)助，甲方不得損害或要求分享乙方的利益。

3、流轉(zhuǎn)期內(nèi)的土地被依法征收、占用時，乙方應(yīng)服從，并有權(quán)獲得青苗補(bǔ)償、地面附著物補(bǔ)償及相關(guān)損失補(bǔ)償。

4、乙方應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用流轉(zhuǎn)土地，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得隨意棄耕拋荒。造成損失的，乙方自行承擔(dān)責(zé)任。

5、乙方不得利用流轉(zhuǎn)的土地從事違反國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

6、合同期滿后對于地面上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，如甲方愿意接受，補(bǔ)償費(fèi)用由雙方協(xié)商確定，甲方不愿意接受的，乙方應(yīng)無條件恢復(fù)土地原貌；

7、租賃到期時，乙方應(yīng)及時向甲方交還租賃的土地。需繼續(xù)租賃的，應(yīng)于租賃期滿前三個月與甲方平等協(xié)商，重新訂立合同。

8、法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

七、合同的變更和解除

有下列情形之一者，本合同可以變更或解除：①經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致。②訂立合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大調(diào)整和變化的；③一方違約，使合同無法履行的；④乙方喪失經(jīng)營能力使合同不能履行的；⑤因不可抗力使合同無法履行的。

八、違約責(zé)任

1、甲方非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，由甲方賠償乙方全部損失。

2、乙方違背合同規(guī)定，給甲方造成損失的由乙方承擔(dān)賠償責(zé)任。

九、其他約定事項

1、甲乙雙方不應(yīng)因雙方當(dāng)事人的變更、死亡而終止合同，法定繼承人依法繼承其權(quán)利和義務(wù)。

2、雙方協(xié)商對甲方留在租賃土地上的地面附著物的處理約定：先由甲方自行處理，若甲方不處理的，由乙方處置。

3、在租賃期內(nèi)，因不可抗拒的原因或者因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，致使雙方解除合同，土地征收費(fèi)歸甲方所有。地面附著物補(bǔ)償費(fèi)由乙方所有，由此造成的預(yù)期經(jīng)濟(jì)損失雙方互不承擔(dān)責(zé)任。

4、合同期滿后，若甲方愿繼續(xù)流轉(zhuǎn)該土地經(jīng)營權(quán)的，乙方在同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。

5、本合同訂立后，雙方應(yīng)將合同報村委會、街辦政府、區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門備案；在合同期內(nèi)經(jīng)甲方書面同意，乙方可以將土地再流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。

6、其他需說明的事項：_______________________________。

7、本合同在履行過程中發(fā)生爭議，甲乙雙方先通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由村民委員會和街辦政府調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解；不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，可向區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可直接向人民法院起訴。

8、本合同自簽訂蓋章之日起生效。未盡事宜，甲乙雙方經(jīng)協(xié)商一致后訂立書面補(bǔ)充協(xié)議，并報村委會、街辦政府和區(qū)土地承包管理機(jī)構(gòu)備案。其補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

9、農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式六份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心、街辦和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站點(diǎn)以及村集體經(jīng)濟(jì)組織各備案一份。

甲方（簽字）： 乙方（簽字）：

簽字時間： 年 月 日

鑒證方： 鑒證人：

2022年10月8日至2022年10月26日，我中心就關(guān)于征求《西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》意見，通過高陵區(qū)政府門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。截止公告期滿，未收到社會反饋的意見和建議。