解讀《社會保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》之二

一、全面依法治國的重要舉措

記者：作為一部行政法規(guī)，《條例》對社保經(jīng)辦服務(wù)和社會保障事業(yè)發(fā)展有何意義？

范圍：《條例》是人力資源社會保障行政部門貫徹落實(shí)黨的二十大精神，在社保經(jīng)辦領(lǐng)域推進(jìn)全面依法治國的重要舉措。《條例》對于規(guī)范社會保險(xiǎn)經(jīng)辦、便利社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)、保障社會保險(xiǎn)基金安全具有重要意義。

第一，堅(jiān)持依法行政，提升社保經(jīng)辦的法治化水平。黨的二十大報(bào)告提出：“扎實(shí)推進(jìn)依法行政。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。”《條例》在規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)方面具有重要意義：一是提高社會保險(xiǎn)經(jīng)辦的立法層次，改變此前低位階、零散規(guī)范的形式，制定統(tǒng)一的社保經(jīng)辦行政法規(guī)；二是規(guī)范經(jīng)辦程序，對社保登記、轉(zhuǎn)移、待遇核定與支付等做出明確規(guī)定；三是明確經(jīng)辦過程中違法行為及其法律責(zé)任，如對騙取社會保險(xiǎn)基金支出，隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險(xiǎn)基金或違規(guī)投資運(yùn)營的行為，拒絕監(jiān)督檢查或者謊報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)情況等違法行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二，堅(jiān)持以人民為中心，提升社保經(jīng)辦服務(wù)便利性。黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。”《條例》出臺之前，《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》是社保經(jīng)辦的主要規(guī)范依據(jù)，從規(guī)范及其實(shí)踐來看，經(jīng)辦“管理”重于“服務(wù)”，而《條例》第一條明確將“優(yōu)化社會保險(xiǎn)服務(wù)”作為立法目的，第四章規(guī)定“社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)和管理”，服務(wù)與管理并重，“服務(wù)”在前，“管理”在后。

第三，堅(jiān)持安全、可持續(xù)，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金安全保障。社保基金是社會保險(xiǎn)支付的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，基金安全影響整個(gè)社會保障體系的可持續(xù)性。《條例》強(qiáng)化了社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳、待遇核定以及社會保險(xiǎn)經(jīng)辦違法行為的法律責(zé)任，以保障社保基金安全。

二、強(qiáng)化保障社保基金安全

記者：《條例》有哪些立法亮點(diǎn)？

范圍：一是明確經(jīng)辦服務(wù)便利化。《條例》堅(jiān)持以人民為中心，致力于維護(hù)用人單位和個(gè)人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平。《條例》從以下方面提升經(jīng)辦服務(wù)便利性：首先，依托數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)經(jīng)辦平臺建設(shè)，為數(shù)字化經(jīng)辦、跨地區(qū)經(jīng)辦提供基礎(chǔ)；如《條例》第二十八條、第三十條、第三十一條分別對社保經(jīng)辦一站式服務(wù)、無障礙服務(wù)設(shè)施、身份證明材料限定做出規(guī)定，促進(jìn)社保服務(wù)便利化。其次，建立跨部門的信息共享機(jī)制。第八條規(guī)定登記管理機(jī)構(gòu)以及公安、民政、衛(wèi)生健康、司法行政等部門將相關(guān)信息與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共享，打破信息壁壘，提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。最后，完善跨地區(qū)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程。第十二條至第十五條規(guī)范社保關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，保障異地參保人群合法權(quán)益。

二是明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)。《條例》規(guī)定社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社保關(guān)系登記和轉(zhuǎn)移、信息記錄和保管、待遇核定和發(fā)放等職責(zé)。這進(jìn)一步體現(xiàn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社會保險(xiǎn)政策的具體執(zhí)行者、群眾權(quán)益的直接守護(hù)者、公共服務(wù)的一線提供者的職責(zé)定位。

三是明確監(jiān)督管理舉措。《條例》要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與符合條件的機(jī)構(gòu)協(xié)商簽訂服務(wù)協(xié)議，規(guī)范社會保險(xiǎn)服務(wù)。要求人力資源社會保障行政部門對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社保服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，要求財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督。《條例》第四十五條還規(guī)定：“國務(wù)院人力資源社會保障行政部門、醫(yī)療保障行政部門會同有關(guān)部門建立社會保險(xiǎn)信用管理制度，明確社會保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。”此舉強(qiáng)化社保領(lǐng)域失信懲戒，通過對嚴(yán)重失信機(jī)構(gòu)、單位、人員實(shí)行聯(lián)合懲戒，維護(hù)行政秩序和社會保險(xiǎn)基金安全，體現(xiàn)依法治國基本理念。《條例》第四十六條規(guī)定：“個(gè)人多享受社會保險(xiǎn)待遇的，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令退回；難以一次性退回的，可以簽訂還款協(xié)議分期退回，也可以從其后續(xù)享受的社會保險(xiǎn)待遇或者個(gè)人賬戶余額中抵扣。”該條款是對《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》《社會保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》相關(guān)規(guī)定的補(bǔ)充和完善，對于保障社保基金安全具有重要意義，體現(xiàn)公平的法治精神。

四是明確法律責(zé)任。對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為，以及騙取社保基金支出，隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社保基金或者違規(guī)投資運(yùn)營等違法行為，《條例》規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

記者：各地應(yīng)該如何將《條例》立法精神落實(shí)到具體經(jīng)辦工作中？

范圍：《條例》堅(jiān)持以人民為中心，遵循合法、便民、及時(shí)、公開、安全的原則。為了落實(shí)好《條例》精神，應(yīng)該做好以下工作：

第一，強(qiáng)化依法行政和服務(wù)行政相結(jié)合的理念。各地要強(qiáng)化依法行政的理念，明確經(jīng)辦職責(zé)以及用人單位和個(gè)人權(quán)利，堅(jiān)決有法必依，嚴(yán)格遵守《條例》規(guī)定的經(jīng)辦流程，確保社保經(jīng)辦各環(huán)節(jié)合法化；根據(jù)《條例》規(guī)定強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保社保經(jīng)辦規(guī)范有序；堅(jiān)決執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對于違反《條例》規(guī)定的行為，應(yīng)該依法追究法律責(zé)任。繼續(xù)深化“放管服”改革，以便民服務(wù)為指引，優(yōu)化經(jīng)辦流程和方式，落實(shí)“及時(shí)”原則。各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷優(yōu)化工作流程，提高行政效率，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的社會保險(xiǎn)登記、信息變更、待遇核定的經(jīng)辦時(shí)間，避免出現(xiàn)拖延和積壓，確保參保人員能夠在法定時(shí)限內(nèi)享有高效便利的社保經(jīng)辦服務(wù)。

第二，完善經(jīng)辦平臺建設(shè)，提高經(jīng)辦數(shù)字化水平。數(shù)字技術(shù)發(fā)展，為行政管理和服務(wù)的便利化、公開化提供技術(shù)支撐。各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托社保公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨統(tǒng)籌地區(qū)社保經(jīng)辦服務(wù)；倡導(dǎo)用人單位和個(gè)人運(yùn)用政府網(wǎng)站、移動終端、自助終端等線上渠道辦理業(yè)務(wù)；通過信息比對、自助認(rèn)證等方式，核驗(yàn)社保待遇享受資格；通過社保經(jīng)辦窗口進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，強(qiáng)化“一站式”辦理；加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，采用授權(quán)代辦、上門服務(wù)等方式為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利。各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面升級業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，促進(jìn)社保經(jīng)辦高效化、便捷化。

第三，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化社保經(jīng)辦程序規(guī)范性。通過完善信息公開機(jī)制，強(qiáng)化社保經(jīng)辦內(nèi)外部監(jiān)督。一是從外部監(jiān)督來看，各地政府和相關(guān)部門應(yīng)通過各種方式公開社保經(jīng)辦有關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會監(jiān)督。通過《條例》內(nèi)容宣傳、政務(wù)公開等多種方式，讓用人單位以及社會大眾深入理解《條例》內(nèi)容以及自身權(quán)利和義務(wù)，在增加工作透明度的同時(shí)，也歡迎公眾參與監(jiān)督。二是從內(nèi)部監(jiān)督來看，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)部控制制度，定期開展檢查、評估，并對重點(diǎn)業(yè)務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行分級審核。三是對于騙取社保基金支出，隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險(xiǎn)基金或違規(guī)投資運(yùn)營的行為，各地要依據(jù)《條例》給予懲處，建立健全社會保險(xiǎn)信用管理制度，保障社保基金安全。

三、加快社保法治化建設(shè)

記者：如何做好《條例》與其他法律法規(guī)的銜接工作？

范圍：在《條例》實(shí)施過程中，需要根據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等相關(guān)法規(guī)，在規(guī)范層面和實(shí)踐層面建立相應(yīng)銜接。一是做好規(guī)范梳理工作，對于此前規(guī)范及其做法與《條例》規(guī)定不符的，應(yīng)該通過立、改、廢等方式予以統(tǒng)一，維護(hù)社保法律體系協(xié)調(diào)性，避免不同法規(guī)以及規(guī)范性文件的沖突；二是強(qiáng)化統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)規(guī)范及做法的協(xié)調(diào)。由于我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次不完全相同，應(yīng)該強(qiáng)化統(tǒng)籌層次內(nèi)經(jīng)辦規(guī)范化和一體化，社保經(jīng)辦部門根據(jù)《條例》規(guī)定以及本地工作實(shí)際，進(jìn)一步修訂和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，明確工作職責(zé)、操作流程和行為規(guī)范，做好銜接工作，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；三是建立跨部門信息共享、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。《條例》第八條、第九條對于不同部門的相關(guān)數(shù)據(jù)共享做出明確規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與民政、財(cái)政、醫(yī)保、司法等部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)搭建信息共享平臺，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，增強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行透明度，推動銜接工作取得進(jìn)展。

記者：對于社保法治化建設(shè)，您還有什么建議？

范圍：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民生改善和社會保障工作，把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，推動我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道。在十九屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記就促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)：“要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會保障工作，在法治軌道上推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展。”因此，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口結(jié)構(gòu)變化，我國應(yīng)該加快社保法治化建設(shè)，鞏固重大改革成果，強(qiáng)化社會保障制度統(tǒng)一性、規(guī)范性和體系性，在法治軌道上做好以下工作：

第一，完善社保法律體系。我國已形成以《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》為核心，以《工傷保險(xiǎn)條例》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等單項(xiàng)立法為支撐的社保法律體系，但該體系并不完善，如關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)單行立法尚未出臺，現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定立法層級較低、內(nèi)容陳舊且較為分散。未來應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)社保立法，完善社保法律體系。

第二，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保險(xiǎn)權(quán)益保障。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)群體特征發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的符合標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系就業(yè)的勞動者數(shù)量減少，以平臺用工為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模不斷擴(kuò)大。新就業(yè)形態(tài)勞動者社保權(quán)益保障還存在不足，面臨著較大的社會風(fēng)險(xiǎn)，對現(xiàn)行社保制度提出了諸多挑戰(zhàn)。

第三，積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)改變對社保制度提出的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)行社保制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，該模式依賴于人口結(jié)構(gòu)的總體穩(wěn)定。當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，老齡化、少子化不斷加劇，未來社保制度將面臨收支失衡壓力，對此應(yīng)該要加大應(yīng)對政策的研究和儲備。