解讀《社會保險經辦條例》之二

一、全面依法治國的重要舉措

記者：作為一部行政法規(guī)，《條例》對社保經辦服務和社會保障事業(yè)發(fā)展有何意義？

范圍：《條例》是人力資源社會保障行政部門貫徹落實黨的二十大精神，在社保經辦領域推進全面依法治國的重要舉措。《條例》對于規(guī)范社會保險經辦、便利社會保險經辦服務、保障社會保險基金安全具有重要意義。

第一，堅持依法行政，提升社保經辦的法治化水平。黨的二十大報告提出：“扎實推進依法行政。法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。”《條例》在規(guī)范經辦服務方面具有重要意義：一是提高社會保險經辦的立法層次，改變此前低位階、零散規(guī)范的形式，制定統(tǒng)一的社保經辦行政法規(guī)；二是規(guī)范經辦程序，對社保登記、轉移、待遇核定與支付等做出明確規(guī)定；三是明確經辦過程中違法行為及其法律責任，如對騙取社會保險基金支出，隱匿、轉移、侵占、挪用社會保險基金或違規(guī)投資運營的行為，拒絕監(jiān)督檢查或者謊報、瞞報有關情況等違法行為規(guī)定相應的法律責任。

第二，堅持以人民為中心，提升社保經辦服務便利性。黨的二十大報告提出：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。”《條例》出臺之前，《社會保險費征繳暫行條例》是社保經辦的主要規(guī)范依據，從規(guī)范及其實踐來看，經辦“管理”重于“服務”，而《條例》第一條明確將“優(yōu)化社會保險服務”作為立法目的，第四章規(guī)定“社會保險經辦服務和管理”，服務與管理并重，“服務”在前，“管理”在后。

第三，堅持安全、可持續(xù)，加強社會保險基金安全保障。社保基金是社會保險支付的財務基礎，基金安全影響整個社會保障體系的可持續(xù)性。《條例》強化了社會保險費征繳、待遇核定以及社會保險經辦違法行為的法律責任，以保障社保基金安全。

二、強化保障社保基金安全

記者：《條例》有哪些立法亮點？

范圍：一是明確經辦服務便利化。《條例》堅持以人民為中心，致力于維護用人單位和個人的合法權益，促進社會公平。《條例》從以下方面提升經辦服務便利性：首先，依托數字技術，推進經辦平臺建設，為數字化經辦、跨地區(qū)經辦提供基礎；如《條例》第二十八條、第三十條、第三十一條分別對社保經辦一站式服務、無障礙服務設施、身份證明材料限定做出規(guī)定，促進社保服務便利化。其次，建立跨部門的信息共享機制。第八條規(guī)定登記管理機構以及公安、民政、衛(wèi)生健康、司法行政等部門將相關信息與社保經辦機構共享，打破信息壁壘，提高經辦服務質量。最后，完善跨地區(qū)社保關系轉移接續(xù)流程。第十二條至第十五條規(guī)范社保關系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移接續(xù)流程，保障異地參保人群合法權益。

二是明確經辦機構職責。《條例》規(guī)定社保經辦機構辦理社保關系登記和轉移、信息記錄和保管、待遇核定和發(fā)放等職責。這進一步體現社保經辦機構作為社會保險政策的具體執(zhí)行者、群眾權益的直接守護者、公共服務的一線提供者的職責定位。

三是明確監(jiān)督管理舉措。《條例》要求社保經辦機構與符合條件的機構協商簽訂服務協議，規(guī)范社會保險服務。要求人力資源社會保障行政部門對社保經辦機構、社保服務機構等進行監(jiān)督檢查，要求財政部門、審計機關依法實施監(jiān)督。《條例》第四十五條還規(guī)定：“國務院人力資源社會保障行政部門、醫(yī)療保障行政部門會同有關部門建立社會保險信用管理制度，明確社會保險領域嚴重失信主體名單認定標準。”此舉強化社保領域失信懲戒，通過對嚴重失信機構、單位、人員實行聯合懲戒，維護行政秩序和社會保險基金安全，體現依法治國基本理念。《條例》第四十六條規(guī)定：“個人多享受社會保險待遇的，由社會保險經辦機構責令退回；難以一次性退回的，可以簽訂還款協議分期退回，也可以從其后續(xù)享受的社會保險待遇或者個人賬戶余額中抵扣。”該條款是對《中華人民共和國社會保險法》《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》相關規(guī)定的補充和完善，對于保障社保基金安全具有重要意義，體現公平的法治精神。

四是明確法律責任。對社保經辦機構及其工作人員的違法行為，以及騙取社保基金支出，隱匿、轉移、侵占、挪用社保基金或者違規(guī)投資運營等違法行為，《條例》規(guī)定了相應的法律責任。

記者：各地應該如何將《條例》立法精神落實到具體經辦工作中？

范圍：《條例》堅持以人民為中心，遵循合法、便民、及時、公開、安全的原則。為了落實好《條例》精神，應該做好以下工作：

第一，強化依法行政和服務行政相結合的理念。各地要強化依法行政的理念，明確經辦職責以及用人單位和個人權利，堅決有法必依，嚴格遵守《條例》規(guī)定的經辦流程，確保社保經辦各環(huán)節(jié)合法化；根據《條例》規(guī)定強化監(jiān)督機制，確保社保經辦規(guī)范有序；堅決執(zhí)法必嚴、違法必究，對于違反《條例》規(guī)定的行為，應該依法追究法律責任。繼續(xù)深化“放管服”改革，以便民服務為指引，優(yōu)化經辦流程和方式，落實“及時”原則。各地社保經辦機構應不斷優(yōu)化工作流程，提高行政效率，嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定的社會保險登記、信息變更、待遇核定的經辦時間，避免出現拖延和積壓，確保參保人員能夠在法定時限內享有高效便利的社保經辦服務。

第二，完善經辦平臺建設，提高經辦數字化水平。數字技術發(fā)展，為行政管理和服務的便利化、公開化提供技術支撐。各地社保經辦機構應當依托社保公共服務平臺，實現跨部門、跨統(tǒng)籌地區(qū)社保經辦服務；倡導用人單位和個人運用政府網站、移動終端、自助終端等線上渠道辦理業(yè)務；通過信息比對、自助認證等方式，核驗社保待遇享受資格；通過社保經辦窗口進駐政務服務中心等方式，強化“一站式”辦理；加強無障礙環(huán)境建設，采用授權代辦、上門服務等方式為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利。各地社保經辦機構應當持續(xù)加強信息化建設，全面升級業(yè)務系統(tǒng)，實現部門間信息共享，促進社保經辦高效化、便捷化。

第三，落實監(jiān)督機制，強化社保經辦程序規(guī)范性。通過完善信息公開機制，強化社保經辦內外部監(jiān)督。一是從外部監(jiān)督來看，各地政府和相關部門應通過各種方式公開社保經辦有關信息，保障公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，接受社會監(jiān)督。通過《條例》內容宣傳、政務公開等多種方式，讓用人單位以及社會大眾深入理解《條例》內容以及自身權利和義務，在增加工作透明度的同時，也歡迎公眾參與監(jiān)督。二是從內部監(jiān)督來看，社會保險經辦機構要建立健全業(yè)務、財務、安全和風險管理等內部控制制度，定期開展檢查、評估，并對重點業(yè)務、高風險業(yè)務進行分級審核。三是對于騙取社保基金支出，隱匿、轉移、侵占、挪用社會保險基金或違規(guī)投資運營的行為，各地要依據《條例》給予懲處，建立健全社會保險信用管理制度，保障社保基金安全。

三、加快社保法治化建設

記者：如何做好《條例》與其他法律法規(guī)的銜接工作？

范圍：在《條例》實施過程中，需要根據《中華人民共和國社會保險法》《工傷保險條例》《失業(yè)保險條例》等相關法規(guī)，在規(guī)范層面和實踐層面建立相應銜接。一是做好規(guī)范梳理工作，對于此前規(guī)范及其做法與《條例》規(guī)定不符的，應該通過立、改、廢等方式予以統(tǒng)一，維護社保法律體系協調性，避免不同法規(guī)以及規(guī)范性文件的沖突；二是強化統(tǒng)籌區(qū)內規(guī)范及做法的協調。由于我國基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險等社會保險的統(tǒng)籌層次不完全相同，應該強化統(tǒng)籌層次內經辦規(guī)范化和一體化，社保經辦部門根據《條例》規(guī)定以及本地工作實際，進一步修訂和完善各項內部管理制度，明確工作職責、操作流程和行為規(guī)范，做好銜接工作，切實提高工作效率和服務質量；三是建立跨部門信息共享、溝通協調機制。《條例》第八條、第九條對于不同部門的相關數據共享做出明確規(guī)定，社保經辦機構要加強與民政、財政、醫(yī)保、司法等部門的溝通協調，及時搭建信息共享平臺，確保各項工作順利推進，增強行政權力運行透明度，推動銜接工作取得進展。

記者：對于社保法治化建設，您還有什么建議？

范圍：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民生改善和社會保障工作，把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，推動我國社會保障體系建設進入快車道。在十九屆中央政治局第二十八次集體學習時，習近平總書記就促進我國社會保障事業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展強調：“要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強社會保障工作，在法治軌道上推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展。”因此，為了適應社會經濟發(fā)展以及人口結構變化，我國應該加快社保法治化建設，鞏固重大改革成果，強化社會保障制度統(tǒng)一性、規(guī)范性和體系性，在法治軌道上做好以下工作：

第一，完善社保法律體系。我國已形成以《中華人民共和國社會保險法》為核心，以《工傷保險條例》《失業(yè)保險條例》等單項立法為支撐的社保法律體系，但該體系并不完善，如關于養(yǎng)老保險單行立法尚未出臺，現行相關規(guī)定立法層級較低、內容陳舊且較為分散。未來應該繼續(xù)加強社保立法，完善社保法律體系。

第二，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保險權益保障。隨著社會經濟發(fā)展，我國就業(yè)結構及就業(yè)群體特征發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的符合標準勞動關系就業(yè)的勞動者數量減少，以平臺用工為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模不斷擴大。新就業(yè)形態(tài)勞動者社保權益保障還存在不足，面臨著較大的社會風險，對現行社保制度提出了諸多挑戰(zhàn)。

第三，積極應對人口結構改變對社保制度提出的挑戰(zhàn)。我國現行社保制度采取現收現付模式，該模式依賴于人口結構的總體穩(wěn)定。當前，我國人口結構發(fā)生較大變化，老齡化、少子化不斷加劇，未來社保制度將面臨收支失衡壓力，對此應該要加大應對政策的研究和儲備。