西安市“十四五”養老服務體系專項規劃政策解讀

一、背景依據

養老服務是涉及千家萬戶的重要民生工作。“十三五”期間，市委、市政府高位推進養老服務體系建設，進一步強化制度設計、完善服務設施、優化服務供給、擴大社會參與，全市養老服務體系不斷健全、服務質量持續提升、服務能力明顯增強。

習近平總書記高度重視養老服務工作，在黨的二十大報告中強調：實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。2021年11月18日，中共中央、國務院印發《關于加強新時代老齡工作的意見》，要求編制相關專項規劃，完善支持政策體系，統籌推進老齡產業發展。2021年12月30日，國務院印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，2022年11月7日，省政府辦公廳印發《陜西省“十四五”養老服務體系專項規劃》。黨中央、國務院和陜西省先后出臺了多項支持養老事業改革和養老產業發展的政策措施，為我市“十四五”時期養老事業發展和產業創新指明了前進方向。

二、制定意義

“十四五”時期是西安城市能級提升、加快高質量發展的關鍵時期。在這一歷史進程中，我市養老服務業發展機遇與挑戰并存。制定《西安市“十四五”養老服務體系專項規劃》（以下簡稱《規劃》），是我市貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要舉措。有利于滿足老年人多樣化、多層次服務需求，基本養老服務的完善，普惠養老服務的發展，提升家庭養老功能，培育養老服務新業態，促進養老事業和養老產業協同發展，推進構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，持續增強廣大老年人的獲得感、幸福感和安全感，推動全市“十四五”養老服務發展再上新臺階。

三、制定過程

按照市政府的領導要求，市養老服務工作領導小組立即開始謀劃文件編制工作，組建養老服務專項規劃編制工作小組。首先，召開推進規劃編制的專題會議，對中、省規劃進行充分研究學習，進一步研究借鑒了其他省市的規劃編制經驗，結合我市近兩年的工作實際，理清規劃編制的思路，初步形成了提綱；其次，結合《西安市推進養老服務高質量發展行動方案》的工作安排和任務目標，撰寫形成了《專項規劃（初稿）》；再次，向市發改委、市財政局、市衛生健康委等市級相關部門以及區縣（開發區）書面征求意見，充分吸納各單位意見建議；最后，召開了養老服務專項規劃的討論會，再次聽取相關單位和專家意見，經修改完善后正式印發。

四、主要內容

根據中省文件精神，結合《西安市推進養老服務高質量發展行動方案》各項工作任務的落實情況及我市經濟社會發展實際，《專項規劃》重點圍繞基本養老服務體系建設、居家社區機構協調發展、農村養老服務供給、醫養康養融合、養老服務產業發展、養老行業規范有序、要素保障水平提升七個方面，對“十四五”時期我市養老服務工作進行了全面安排部署，明確了未來工作的任務目標。具體來說，《專項規劃》主要包括以下內容。

（一）發展背景。全面回顧了“十三五”時期我市養老服務取得的成就，進一步分析了“十四五”時期我市養老服務工作面臨的發展機遇和挑戰。

（二）總體要求。明確了我市養老服務發展的指導思想和基本原則，確定了基本養老服務體系基本建立、服務供給更加充分、服務質量有效提升、要素保障持續增強、綜合監管力度增大的發展目標及重點工作的主要指標。

（三）主要任務。一是建立健全基本養老服務體系。包括建立基本養老服務清單制度、發揮特困供養服務設施兜底保障作用、健全老年人綜合能力評估制度、完善老年人福利補貼制度、加強老年人探訪關愛服務、探索建多層次長期護理保障制度6項內容。二是推動居家社區機構協調發展。包括健全養老服務設施網絡、完善家庭養老支持政策、豐富居家社區養老服務功能、持續優化養老機構供給、扶持發展普惠養老服務機構5項內容。三是加強農村養老服務有效供給。包括推進農村養老服務基礎設施建設、促進農村互助幸福院持續規范運營、探索發展農村互助式養老服務模式3項內容。四是推進醫養結合康養融合發展。包括健全醫養結合體制機制、大力推進居家社區醫養服務、提高老年健康管理水平、提高康養融合水平4項目內容。五是促進養老服務產業加快發展。包括優化養老服務市場環境、積極培育銀發經濟、提升智慧養老服務水平、推進養老服務跨區域合作4項內容。六是提升行業規范有序發展水平。包括推進養老服務標準化建設、全面加強養老服務綜合監管、建立完善養老服務領域應急保障機制3項內容。七是提高養老服務要素保障水平。包括完善用地用房支持政策、強化政策資金保障水平、培育為老服務人力資源、完善養老服務法治保障4項內容。

（四）保障措施。對如何確保規劃順利實施、落實落細各項目標任務做了具體安排，明確了加強組織領導、健全完善工作機制、持續強化督查考核、營造良好社會環境4項保障措施。