各位網友、各位觀眾：大家好！

“在線訪談”是加強政府與公眾互動交流、建立健全網上溝通機制的重要內容和有效手段。按照區(qū)委、區(qū)政府安排部署，“陜西高陵”門戶網站將定期開展“在線訪談”欄目。

通過公開征集訪談主題、關注輿論熱點、收集匯總互動信件等渠道，聚焦群眾關心的熱點和焦點問題，組織相關專業(yè)人員進行解答，為公眾提供權威性的政策解讀，引導公眾參與政府公共管理，保證合理化建議及時處理和反饋。

訪談內容將在陜西高陵門戶網站和高陵電視臺同時公開。

主持人：您好！

嘉賓：主持人好，大家好！

主持人：今天我們在線訪談欄目邀請到的是西安市國土資源局高陵分局黨委委員、總工程師高利民，主要請高總工給我們談一談高陵區(qū)開展農村土地制度改革三項試點工作有關情況。高總工您好，首先請您給大家介紹一下農村土地制度改革三項試點工作的總體要求是什么?

嘉賓：好的。按照中央深化農村土地制度改革有關要求，統(tǒng)籌協(xié)調推進農村土地制度改革三項試點，要立足我國基本國情和發(fā)展階段，堅持問題導向和底線思維，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，兼顧效率與公平，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制目標，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場為方向，以夯實農村集體土地權能為基礎，以建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制為關鍵，以維護農民土地權益、保障農民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領和推動作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農村土地制度，推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實踐經驗。

主持人：那么，在這一總體要求的指導下，開展試點工作的主要目標是什么？

嘉賓：主要目標是通過改革試點工作的開展，探索形成程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度，探索建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度，探索建立依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的農村宅基地制度，形成可復制、可推廣的改革成果，為科學立法和修改完善相關法律法規(guī)提供支撐。

主持人：請問全國開展農村土地制度改革三項試點工作的縣（市、區(qū)）數(shù)量有多少？陜西省有哪些地區(qū)開展了該項試點工作？

嘉賓：按照全國人大授權，國務院在2015年確定在全國33個縣（市、區(qū)）開展農村土地制度改革三項試點，我區(qū)作為陜西省唯一一家承擔全國農村土地制度改革試點任務的區(qū)縣，從2015年3月首先開展了農村宅基地制度改革試點。2016年9月下旬，按照中央統(tǒng)一部署安排，我區(qū)在農村宅基地制度改革試點基礎上，統(tǒng)籌協(xié)調開展農村集體經營性建設用地入市、土地征收制度改革試點任務。

主持人：請您簡單介紹一下高陵區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調推進農村土地制度改革三項試點具體工作主要包括哪些內容？

嘉賓：我區(qū)在農村宅基地制度改革方面的試點工作，主要包括“兩個完善、兩個探索”四項任務，即：完善宅基地權益保障和取得方式、探索宅基地有償使用制度、探索宅基地自愿有償退出機制、完善宅基地管理制度；在農村集體經營性建設用地入市改革方面，我區(qū)將重點探索入市主體、入市范圍和途徑，確定科學合理的入市土地增值收益調節(jié)金征收比例，建立健全土地增值收益的內部分配機制；在土地征收制度改革方面，我區(qū)將進一步梳理完善原有土地征收程序和相關制度，重點在界定公共利益用地范圍、進一步規(guī)范征地程序上下功夫，統(tǒng)籌“入市”改革，在探索“留地”、“留物業(yè)”安置方式、實現(xiàn)農民長期穩(wěn)定的土地增值收益上試制度、出成效。

主持人：請問，應該如何理解試點由原來的單獨開展農村宅基地制度改革擴大為現(xiàn)在的統(tǒng)籌協(xié)調推進“三項試點”這種變化？

嘉賓：為了讓試點地區(qū)集中精力、突出重點、有所側重，2015年初，中央在部署試點任務時要求一個試點地區(qū)只開展一項試點工作，高陵區(qū)在當時是承擔了農村宅基地制度改革試點任務。2015年12月，中央深改辦對全國一年時間的試點情況調研后得出，“三項試點內容存在‘犬牙交錯’的情況，‘你中有我、我中有你’，不能把試點范圍限得太死，捆住改革的手腳”。只有進一步統(tǒng)籌協(xié)調推進三項試點任務，才能更好的落實中央要求，破解改革難題，維護群眾權益，既有利于克服單項突進的不足，增強改革試點的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調性，也有利于形成可復制可推廣的制度性成果。

主持人：國家對農村土地制度改革三項試點工作提出了哪些原則性要求？三項試點需要堅守哪些底線？

嘉賓：2015年，中央對開展農村土地制度改革提出了 “把握正確方向、堅守改革底線、維護農民權益、堅持循序漸進、注重改革協(xié)調”的5點基本原則以及“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”三條底線。2016年4月25日，習近平總書記在安徽小崗村農村改革座談會上進一步提出了不能把糧食生產能力改弱了的底線要求。所以，三項試點工作現(xiàn)在有四條底線，即“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損”。

主持人：高總工，您剛才提到，高陵區(qū)從2015年3月起首先開展了農村宅基地制度改革試點，請問到目前為止，這項試點取得了怎樣的成效？

嘉賓：通過近兩年時間的探索實踐，高陵區(qū)在農村宅基地制度改革試點中，探索形成了“老村規(guī)范提升型、新村建設轉移型、整村退出融合型”三種管理模式，取得了退出、收回、審批、抵押、新建、進城等“六個一批”的突破，農村土地資源得到盤活，土地使用效率明顯提高，形成了科學規(guī)范的宅基地管理制度和體系，改革試點取得積極進展和初步成效。

主持人：請問高陵區(qū)在農村宅基地制度改革過程中的主要做法有哪些？

嘉賓：高陵區(qū)開展農村宅基地制度改革試點的主要做法可以總結為“兩個4、一個5”。第一個“4”是指“四個先行”，就是首先通過“摸清地籍現(xiàn)狀、研究出臺政策、堅持規(guī)劃引領、廣泛宣傳動員”夯實改革的基礎；第二個“4”是指“四個完善”，將“探索完善權益保障制度和取得方式、探索完善有償使用制度、探索完善審批管理制度、探索完善多種退出方式”作為改革的突破口；“5”是指“五個結合”，通過將農村土地制度改革“與村民自治相結合、與新型城鎮(zhèn)化相結合、與棚戶區(qū)改造和保障房建設相結合、與脫貧攻堅相結合、與環(huán)境提升相結合”，形成撬動“三農”的有效抓手，通過將改革與群眾關切的事情一體謀劃、協(xié)調推進，推動農業(yè)發(fā)展、農村和諧、農民增收、農居改善。

主持人：通過農村宅基地制度改革，試點村的農民在哪些方面能夠實現(xiàn)有更多的獲得感？

嘉賓：從目前試點情況來看，通過改革，至少在5個方面讓農民實現(xiàn)了更多的獲得感:一是，符合條件并確實需要宅基地的農民能夠依法取得宅基地；二是，村民建房規(guī)模得到控制，農村耕地能夠得到更好的保護；三是，農民可以將宅基地與房屋共同抵押貸款，實現(xiàn)資產到資本的轉變；四是，符合條件，愿意進城居住的群眾可以享受優(yōu)惠置換政策；五是，農村的居住環(huán)境及配套設施建設水平得到提升，居住環(huán)境明顯改善。

主持人：能否給我們介紹一下高陵區(qū)接下來開展試點工作的總體思路和重點工作？

嘉賓：2017年是農村土地制度改革三項試點工作的收官之年。今年我區(qū)農村土地制度改革三項試點工作的總體思路是：認真貫徹黨和國家關于統(tǒng)籌協(xié)調推進農村土地制度改革三項試點工作最新要求，加強試點統(tǒng)籌和工作指導，增強改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，及時研究解決突出問題，以農村宅基地制度改革為基礎，以農村集體經營性建設用地入市改革為動力，兼顧農村土地征收制度改革，在堅持改革底線和正確方向的前提下大膽探索、大膽創(chuàng)新。著力政策和制度創(chuàng)新，改革完善農村土地制度，保障群眾權益，規(guī)范土地管理，優(yōu)化資源利用，系統(tǒng)總結試點經驗和做法，形成可復制、可推廣、利修法的改革成果，為推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實踐經驗。

同時，我們確定了今年的7項重點工作，以保證年度工作任務清晰、方向不偏移。一是全面加強試點制度建設。在工作實踐中進一步完善宅基地改革試點制度，制定農村土地征收、集體經營性建設用地入市制度，對三項試點制度不斷修訂、完善、提升，最終形成具有高陵特色又具有廣泛普適性的試點制度體系。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準地價體系。在城市基準地價管理實踐基礎上，進一步拓展基準價覆蓋范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準地價體系。三是編制村土地利用規(guī)劃。加快村級土地利用規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃編制工作，為三項改革試點提供規(guī)劃支撐。四是建立統(tǒng)一的入市交易平臺。將全區(qū)農村集體經營性建設用地入市與農村土地承包經營權流轉統(tǒng)一納入?yún)^(qū)農村產權交易中心，建立健全公告、交易、成交公示等工作程序。五是完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。嚴格界定公共利益用地范圍，制定征地目錄，合理確定土地征收補償標準，對現(xiàn)有征地區(qū)片綜合地價進行修訂，完善被征地農民的社會保障機制。六是繼續(xù)推進宅基地有償使用和宅基地有償退出。七是總結上報試點成果。在省、市國土資源部門的指導下起草全面系統(tǒng)的總結報告、政策實施效果及相關法律法規(guī)的修改建議，對形成的制度體系進行完善，逐級上報至國土資源部。

主持人：今天的訪談就到這里，感謝高總工參加本次訪談。