各位網(wǎng)友、各位觀眾：大家好！

“在線訪談”是加強政府與公眾互動交流、建立健全網(wǎng)上溝通機制的重要內(nèi)容和有效手段。按照區(qū)委、區(qū)政府安排部署，“陜西高陵”門戶網(wǎng)站將定期開展“在線訪談”欄目。

通過公開征集訪談主題、關(guān)注輿論熱點、收集匯總互動信件等渠道，聚焦群眾關(guān)心的熱點和焦點問題，組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行解答，為公眾提供權(quán)威性的政策解讀，引導(dǎo)公眾參與政府公共管理，保證合理化建議及時處理和反饋。

訪談內(nèi)容將在陜西高陵門戶網(wǎng)站和高陵電視臺同時公開。

主持人您好！

嘉賓：主持人好，大家好！

主持人：低保對象的條件是什么？

嘉賓：戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認(rèn)定低保對象的三個基本要件。

持有本市常住戶口的居民，共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，（農(nóng)村年人均收入低于3600元，城鎮(zhèn)月人均收入低于590元）且家庭財產(chǎn)狀況符合本市相關(guān)規(guī)定條件的，可以向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請最低生活保障。

主持人： 取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)怎么申請最低生活保障？

嘉賓： 取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)原則上可以將申請人戶籍所在地為城鎮(zhèn)且居住超過6個月、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配等作為申請城市最低生活保障的戶籍條件。

主持人： 申請人常住地與戶籍所在地不一致的如何申請最低生活保障？

在同一區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)，申請人常住地與戶籍所在地不一致的，申請人憑戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的未納入最低生活保障的證明，可以向常住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請。共同生活的家庭成員戶籍類別相同但戶口不在一起的家庭，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，在本市范圍內(nèi)，可以向戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，以家庭成員戶籍和居住地在一起的一方為準(zhǔn)，保障時以家庭為單位進(jìn)行保障，戶籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地區(qū)縣民政局出具的未享受低保的證明。

主持人： 哪些人屬于家庭共同生活成員？

嘉賓： （1）配偶；

（2）父母和未成年子女；

（3）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受非義務(wù)階段教育的成年子女（在外地就讀期間，如戶籍遷出，可隨父母或監(jiān)護(hù)人在當(dāng)?shù)厣暾堊畹蜕畋Ｕ希?/p>

（4）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住（含長期或者階段性在外務(wù)工人員）的人員。

（5）現(xiàn)役軍（警）官和士官以及文職干部；

（6）因特殊原因未辦理戶口登記，但有出生證明和村（居）民委員會證明的新生兒。

主持人： 哪些人員不計入共同生活的家庭成員?

嘉賓： （1）在部隊服役的義務(wù)兵；

（2）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

（3）在監(jiān)獄服刑的人員；

（4）人均月收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭中靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人。

主持人： 家庭收入主要包括哪些？

嘉賓： （1）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其它所得等。

（2）家庭經(jīng)營凈（純）收入。

（3）財產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其它不動產(chǎn)收入等。

（4）轉(zhuǎn)移性收入。包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，離退休金、失業(yè)保險金，社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收入等。

主持人： 如何計算申請最低生活保障的家庭收入？

嘉賓： 申請和復(fù)審最低生活保障的家庭，根據(jù)其申請或復(fù)審前6個月（農(nóng)村為12個月或上一年的家庭純收入總和）的家庭平均收入確定其家庭月（年）人均收入。

(1)從事相對固定職業(yè)的，按實際收入計算。

(2)外出務(wù)工、靈活就業(yè)人員的收入，按用工單位出具的證明計算（不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)）。無證明的，按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。西安市最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1580元/月。

(3)養(yǎng)老金、基本生活費、遺屬生活補助費、精減退職職工生活補助金、失業(yè)保險金、商業(yè)保險金，按實際所得計算。

(4)從事工商經(jīng)營、服務(wù)活動的收入，按前6個月實際平均收入計算，不據(jù)實申報收入的，參照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)收入情況計算。

(5)從事種植業(yè)的按實際產(chǎn)量和當(dāng)?shù)厥召弮r，扣除成本后計算收入，不能確定產(chǎn)量的，按當(dāng)?shù)赝惖赜蚱骄a(chǎn)量確定；從事養(yǎng)殖業(yè)的按實際收入計算，不能確定的按當(dāng)?shù)赝惼贩N的平均收入計算。

(6)存款利息、有價證券紅利收入、博彩及其它偶得收入按實際收入計算。

(7)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費：有裁決、判決、協(xié)議的，按照裁決、判決、協(xié)議計算。

協(xié)議對贍養(yǎng)費負(fù)擔(dān)的約定明顯不合理或沒有裁決、判決、協(xié)議且義務(wù)人家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍的，每個成年子女家庭每月應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)費按下列公式核定：

贍養(yǎng)費=（贍養(yǎng)義務(wù)人家庭月總收入－當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍×贍養(yǎng)義務(wù)人共同生活家庭成員數(shù)）×30%

撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費參照以上公式計算。

(8)從政府或企事業(yè)單位領(lǐng)取的一次性安置費、經(jīng)濟補償金、生活補助費，在申請最低生活保障時應(yīng)計入家庭收入。

主持人： 原則上不得納入最低生活保障有哪些？

嘉賓： （一）不按規(guī)定程序申報或證明材料不全，弄虛作假；

（二）未如實申報，故意隱瞞家庭財產(chǎn)收入及家庭人口變化情況，拒絕配合最低生活保障管理部門進(jìn)行入戶調(diào)查、核實家庭財產(chǎn)和家庭收入的；

（三）申請城市最低生活保障的家庭成員中有勞動能力但未就業(yè)，連續(xù)3次無正當(dāng)理由拒絕接受人力資源和社會保障等部門介紹工作的。申請農(nóng)村最低生活保障的家庭成員中有勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕勞動，撂荒承包土地或無正當(dāng)理由拒絕參加有關(guān)部門組織的就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的；

（四）家庭實際生活水平和財產(chǎn)狀況明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，如新購貴重首飾、高檔非生活必需品等奢侈性消費的；

（五）家庭水、電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉荣M用單項支出超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)20%的。

（六）家庭存款、有價證券、債券總值人均高于所在區(qū)縣上年度居民人均可支配收入的;

（七）擁有機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車除外）、船舶、工程機械以及大型農(nóng)機具的；

（八）擁有兩套（含）以上住房，且人均擁有建筑面積超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e及擁有別墅的；

（九）擁有、租賃商業(yè)門面、店鋪的；

（十）擁有注冊企業(yè)、公司的；

（十一）在銀行有消費類貸款的，如貸款購買汽車、房屋等；

（十二）家庭成員中有擇校付費上學(xué)、自費出國留學(xué)的；

（十三）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人有能力但不盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；

（十四）因賭博、吸毒、嫖娼等行為造成生活困難的；

（十五）從事有價證券買賣及其它投資行為和有高價值收藏的家庭；

（十六）兩年內(nèi)新購買住房或中、高檔裝修住房的家庭；

（十七）雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的家庭。

主持人： 申請、審核和審批程序是什么?

嘉賓： 最低生活保障申請、審核、審批工作按照居民申請，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、審核，區(qū)縣民政局審批的程序?qū)嵤?/p>

申請。申請最低生活保障應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義書面向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。

受理及審核。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料；所提供材料符合要求的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時受理，按月集中審核。

審核申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況，應(yīng)采取以下方式：

（1）入戶調(diào)查。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員，在申請人所在村（居）民委會、駐村（居）干部的協(xié)助下，逐一進(jìn)行入戶調(diào)查，了解其家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。

（2）信息核對。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及縣級以上居民家庭經(jīng)濟狀況核對部門按照申請人授權(quán)，對最低生活保障申請家庭的經(jīng)濟狀況進(jìn)行核對。

對家庭經(jīng)濟狀況不符合條件的，應(yīng)終止審核，書面通知申請人，并說明理由。申請人對家庭經(jīng)濟狀況信息核對結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人提供的家庭經(jīng)濟狀況證明材料進(jìn)行復(fù)查。

（3）調(diào)查人員根據(jù)實際情況也可以采取鄰里訪問和信函索證的方式。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織村（居）民代表或者民主評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進(jìn)行評議。

民主評議小組由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會、監(jiān)委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、村（居）民代表等組成，總?cè)藬?shù)不得少于15人。每次參加評議會議的人數(shù)以及村（居）民代表的人數(shù)均不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。

區(qū)縣民政局可以派人參加社區(qū)（村）評議。

民主評議由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員主持進(jìn)行，并遵循以下程序：

（1）宣講政策。

（2）介紹情況。

（3）評議詢問。

（4）現(xiàn)場投票。

（5）公布結(jié)果。

（6）簽字確認(rèn)。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)組織召開審核會議，根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，對申請家庭是否給予最低生活保障提出審核意見，鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)人簽字背書，并及時在村（居）民委員會設(shè)置的社會救助固定公示欄，將主申請人姓名、家庭人口、成員關(guān)系、成員姓名、性別、年齡、就業(yè)狀況（包括：失業(yè)、在職、無業(yè)、退休、學(xué)生、務(wù)農(nóng)、務(wù)工等）、家庭住址、困難原因和評議結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行為期7天的公示。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在受理申請后的20個工作日內(nèi)，將書面審核意見，同申請人所有材料一并報送區(qū)縣民政局審批。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長審核期限，但延長期限最多不超過15個工作日。

審批。區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)全面審查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請、調(diào)查、評議材料和審核意見，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行備案登記的申請對象，應(yīng)全部入戶復(fù)核。

區(qū)縣民政局對擬批準(zhǔn)納入最低生活保障的家庭，應(yīng)當(dāng)通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其常住地所在村組（社區(qū)）將戶主姓名、性別、年齡、保障人口、家庭住址及擬批準(zhǔn)家庭月人均保障金額等內(nèi)容張榜公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，做出書面批準(zhǔn)決定，并且向申請人發(fā)放《最低生活保障證》。

不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）給申請人送達(dá)《不予批準(zhǔn)最低生活保障通知書》，并說明理由。

區(qū)縣民政局應(yīng)在10個工作日內(nèi)（農(nóng)村最低生活保障為20個工作日，且不含公示時間）辦結(jié)審批手續(xù)。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長審批期限，但是延長期限最多不超過10個工作日。

農(nóng)村最低生活保障實行分檔救助，城鎮(zhèn)以補差方式救助。