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“在線訪談”是加強政府與公眾互動交流、建立健全網上溝通機制的重要內容和有效手段。按照區委、區政府安排部署，“陜西高陵”門戶網站將定期開展“在線訪談”欄目。

通過公開征集訪談主題、關注輿論熱點、收集匯總互動信件等渠道，聚焦群眾關心的熱點和焦點問題，組織相關專業人員進行解答，為公眾提供權威性的政策解讀，引導公眾參與政府公共管理，保證合理化建議及時處理和反饋。

訪談內容將在陜西高陵門戶網站和高陵電視臺同時公開。

西安市2018年第四期“追趕超越”擂臺賽專題研究“全面推進PPP項目，激發西安高質量發展新活力”的新思路和新方法，省委常委、市委書記王永康從PPP的“貴州模式”講起，指出PPP是推動高速度增長的重要引擎、補齊民生服務短板的務實之舉、防范化解金融風險的關鍵一招，是推動全市高質量發展的重要抓手。全市各地要加快供給側結構性改革，深入推進PPP項目，通過PPP模式，引入先進的管理經驗、管理模式，讓專業的人去干專業的事，補齊我市基礎設施和公共服務短板，促進有效投資，全面激發城市活力。

一、目前，全國上下正在積極推廣運用PPP模式發展區域經濟，什么是PPP，談談你對它的理解？

政府和社會資本合作(PPP)模式是公共服務供給機制的重大創新，即政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確雙方責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。

二、PPP模式的優勢有哪些？

（1）將市場化的公共產品和服務交由市場化完成，政府的資金投放到不適宜市場化的重點領域，促進政府職能的轉變，從當事人變為局外人、監管者，改變了傳統政企關系；

（2）PPP模式的規范化管理將有效促進我國財稅改革;

（3）投資收益主要通過項目運營收入實現，減少了政府的負債，實現融資、運營等商業風險的轉移；

（4）有利于充分利用企業先進技術和管理經驗，降低成本，提升公共服務效率;

（5）在財政資金不足情況下，通過與社會資本方合作（PPP模式），能夠持續改進和提高公共服務設施的質量，滿足人民日益增長的公共服務的需求。

三、PPP項目的主要參與方有哪些？

PPP項目的參與方通常包括政府、社會資本方、融資方、承包商和分包商、原料供應商、專業運營商、產品或服務購買方、保險公司以及專業機構等。

四、PPP項目由誰發起？

對于PPP項目，政府和社會資本都可以發起，以政府發起為主。區PPP辦負責向交通、住建、環保、能源、教育、醫療、體育和文化設施等行業主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業主管部門可以從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目。社會資本以項目建議書的方式向區PPP辦推薦潛在政府和社會資本合作項目。

五、哪些項目適合采用PPP模式？

總體來說,PPP 模式適合推廣的項目涵蓋基礎設施和公共服務建設等領域,包括：能源、交通運輸、市政工程、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、醫療衛生、養老、教育、科技、文化、體育、旅游等。

但是，特別指出，財政部〔2017〕92號文《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》規定：不屬于公共服務領域，政府不負有提供義務的，如商業地產開發、招商引資項目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔的；僅涉及工程建設，無運營內容的不適宜采用PPP模式實施。

六、PPP模式怎樣融資，融資渠道有哪些？

國家發改委《金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》〔2015〕445號）第二條：各省（區、市）發展改革部門要加強協調，積極引入外資企業、民營企業、中央企業、地方國企等各類市場主體，靈活運用基金投資、銀行貸款、發行債券等各類金融工具，推進建立多元化、可持續的PPP項目資金保障機制。

PPP項目可用基金投資、銀行貸款、發行債券等各類金融工具進行融資，并且國家努力拓寬PPP項目的融資渠道，創新多元化融資方式，保障PPP項目的持續快速融資能力。

七、PPP 模式的合作期限是多長時間？

根據《財政部關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》的有關規定，政府和社會資本合作期限原則上不低于10 年，最長不超過30 年。

八、為促進區域經濟發展，區PPP辦都做了哪些工作？

在區委區政府的正確領導下，2017年8月，區PPP辦正式成立。為了穩步推行PPP工作，PPP辦主要開展了以下三方面工作。

一是加強學習，打造專業化團隊。分批選派干部赴北京國家會計學院培訓學習2次，參加省、市、區各類專題培訓十余次；組織召開PPP全區專題培訓會3次，培訓人數約1000余人次，不斷更新政策法規，加深各部門對PPP知識的理解運用；另外，建立區一級PPP專家庫，共9人，包括法律、財務、咨詢、政策等四類專家，聽取專業意見，把關項目落地前的各項手續。

二是推進項目順利實施。在項目準備識別階段，對擬實施PPP項目進行嚴格甄別，組織實施機構反復審核把關項目可研報告、實施方案，每個項目討論不低于二十次；在采購階段認真履行政府采購程序，嚴格審查簽約主體，參與項目合同談判十余次；在執行階段，每個項目派出2名同志參與項目建設運營全過程監督。

三是加強溝通協調。積極與財政部PPP中心、省PPP中心、市PPP辦進行匯報對接，對項目實施的規范性、合法性進行溝通交流，聽取省市專家領導意見，促進我區PPP項目在項目設計、項目審核、項目采購、項目執行的各個階段能夠合理合法合規進行，促進項目盡快入省項目庫和財政部項目庫。

九、我區正在推進的PPP項目有哪些？

全區目前正在推進的PPP項目有通遠創想小鎮、中醫院遷建、綠化項目等六個項目，投資總額達到113億元。目前我區已有四個PPP項目成功入選財政部PPP中心項目庫。

十、接下來PPP工作將如何開展？

作為全區PPP工作的執行辦公室，區PPP辦下一步將做好以下三方面工作。

一是繼續做好項目征集工作。下一步面向全區發布新一輪的PPP項目征集工作，結合我區實際系統謀劃一批建設質量優、運營效益好、民生保障強的項目，通過專家智庫進行策劃包裝，編制三年項目規劃，按規劃、分批次、有秩序地發展區域經濟，實現科學合理促進我區經濟快速增長。

二是嚴格監管 提升績效。對于全區已招采成功并已進入財政部項目庫將要進入建設階段的項目，建立全生命周期監督機制，派出專職監督人員，在社會資本方建設運營過程中進行全程監督，保證成本合理，項目按照既定的方案高效實施。

三是努力創建全國PPP標準示范區縣。經過認真分析和研究，區級領導重視、建立專家團隊把關項目等做法，是我區具備創建全國PPP示范工作的基礎條件。下一步我們將進一步做好項目的規范化、標準化驗收工作，力爭成為國家PPP工作示范區縣。

PPP改革是全面深化改革偉大布局的重要一環，2018年我們將全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照規范管理、防控風險、健康發展的工作原則，抓好征集識別篩選PPP新項目、依法依規有序推進現有項目、探索運用PPP模式盤活存量資產的工作方法、加強培訓學習、做好溝通對接及信息傳遞等各項重點工作，銳意進取，埋頭苦干，努力開創高陵PPP改革事業新局面！謝謝！