西安市高陵區人民政府辦公室關于印發《西安市高陵區散煤治理和防范露天焚燒工作方案》的通知

各相關單位：

按照《西安市大氣污染防治專項行動方案（2023—2027年）》和區委、區政府關于散煤治理工作要求，現將《西安市高陵區散煤治理和防范露天焚燒工作方案》印發你們，請遵照執行。

西安市高陵區人民政府辦公室

2023年10月13日

（聯系人：王 飛 電話：15594635201）

西安市高陵區散煤治理和防范露天焚燒工作方案

為有效鞏固提升全區清潔取暖成果，堅決防止出現散煤復燃現象和露天焚燒情況，確保空氣質量好轉提升，為全區堅決打贏大氣污染防治攻堅戰作出積極貢獻，特制訂如下工作方案。

一、工作目標

堅持以習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神為指導，認真落實區委、區政府關于大氣污染防治和散煤治理系列會議精神和《高陵區大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）要求，緊緊圍繞大氣污染防治總任務，緊盯散煤治理和露天焚燒兩個關鍵點，不斷強化互聯互動，有效提高工作效能，堅決實現“四個零”，即散煤零儲存、零銷售、零使用和露天焚燒零發生目標，確保全區大力污染防治相關要求落實落細，力爭全區空氣質量好轉提升。

二、組織領導

在區委、區政府堅強領導下，為扎實做好散煤治理及防范露天焚燒工作的組織領導、整體推進及督導落實，現成立全區散煤治理及防范露天焚燒工作領導小組，組長由區委常委、副區長張躍進，區委常委、政法委書記雷承立，區政協副主席、區政府黨組成員、涇河工業園黨工委書記、管委會主任譚勝利同志擔任，領導小組成員為區發改委、區財政局、區城市管理和綜合執法局、區科技工信和商務局、區民政局、區農業農村和林業局、生態環境高陵分局、資源規劃高陵分局、區市場監督管理局、區住建局、區水務局、區交通運輸局，區農村經濟經營服務中心，各街道辦事處主要負責同志；涇河工業園管委會、公安高陵分局分管負責同志及各供電公司、各燃氣公司主要負責同志。

領導小組下設散煤治理、農林廢棄物及農業設施廢棄物綜合利用、防范露天焚燒等三個專項組，區發改委負責散煤治理總牽頭協調，區農業農村和林業局負責農作物秸稈及農林廢棄物收儲運體系和資源化利用總牽頭協調，生態環境高陵分局負責露天焚燒防范總牽頭協調。同時，由各專項組牽頭部門負責，建立聯席會議、聯合執法檢查、信息通報共享等三項工作制度，安排部署階段性重點工作事項，組織開展綜合執法檢查，推進解決具體工作中的疑難問題，確保各專項工作取得實實在在成效，為圓滿完成大氣污染防治工作作出積極貢獻。

三、任務分工

（一）散煤治理

1.堅決防止外煤輸入。區市場監督管理局牽頭負責，區交通運輸局、公安高陵分局配合，在與周邊區縣交界主要通道、轄區內主干道開展散煤拉運車輛檢查。在設置固定盤查點位的同時，在重點區域、重點時段開展隨機巡查。各街辦安排街村干部及網格員，在轄區開展細致巡邏，特別要將與外區縣相鄰的行政村（社區）作為重點，配足力量，強化群防群治，對發現的銷售販賣散煤的行為，聯合市場監管部門第一時間處置，堅決斬斷輸入渠道。

牽頭單位：區市場監督管理局。

責任單位：公安高陵分局、區交通運輸局、區科技工信和商務局，各街辦。

2.堅決預防內部擴散。在全區開展違規銷售散煤動態排查，發現一個、取締一個、依法處理一個。對轄區兩個煤炭交易市場（城志勝達、榮平煤場），在做好煤質專項監督檢查基礎上，堅決防止其向所在地周邊群眾提供散煤。一旦發現有違法違規行為，頂格處理。

牽頭單位：區市場監督管理局。

責任單位：區科技工信和商務局、公安高陵分局，姬家街辦。

3.做好農村囤積散煤摸排清理。按照村不漏組、組不漏戶要求，對全區所有農戶囤積、使用散煤情況開展入戶排查，特別要將村轄區范圍內的浴池（澡堂）、理發館、麻將館等場所作為重點。對發現的散煤，由街村按照不高于市場價標準回購。對采暖季仍使用散煤的煤改潔用戶，暫停對其本年度運行補貼的發放，并由街辦負責督促整改到位，確保煤改潔政策不折不扣落實到位。

牽頭單位：區農業農村和林業局。

責任單位：生態環境高陵分局、區市場監督管理局、公安高陵分局，各街辦。

4.做好城鎮居民散煤囤積使用排查。按照全覆蓋要求，對城鎮居民散煤使用情況開展排查，特別要將老舊小區、“三無”小區作為重點，逐戶排查，確保城鎮居民散煤“零囤積、零使用”。

牽頭單位：區民政局。

責任單位：生態環境高陵分局、區市場監督管理局、公安高陵分局，各街辦。

5.扎實做好園區企業散煤使用排查。對工業園區企業的生產車間、職工宿舍、門房等部位散煤使用情況開展檢查，特別要將規模小、產業低端的企業作為檢查重點，逐一排查，確保無遺漏。

牽頭單位：涇河工業園管委會。

責任單位：生態環境高陵分局、區科技工信和商務局。

6.全面開展經營性餐飲單位散煤使用排查。對全區經營性餐飲單位散煤進行常態化鞏固監管，嚴格查處餐飲、燒烤、夜市等經營性單位使用散煤情況，嚴格杜絕散煤燃燒。

牽頭單位：區城市管理和綜合執法局。

責任單位：生態環境高陵分局、區市場監督管理局，各街辦。

7.深入做好農村經濟集體散煤使用檢查。對轄區農業設施大棚、種植、養殖、農村經濟合作社等生產經營單位散煤使用進行監督檢查，依法查處散煤使用行為。同時，因地制宜推進農村建筑保溫化改造，提升農村住宅保溫效果。

牽頭單位：區農業農村和林業局。

責任單位：區市場監督管理局、區住建局、生態環境高陵分局、區農村經濟經營服務中心，各街辦。

8.補貼政策保障組。往年采暖季，區上按照用電0.25元/度、用氣1元/方，每戶最高1000元標準，分別對煤改電戶用電、煤改氣戶用氣進行補貼。采暖季前先發放500元運行補，采暖季結束后超過500元部分據實結算發放。為切實提升群眾使用率，今年采暖季煤改電用戶不再進行現金補貼，擬采用采暖季前補貼電費直接入表、未用完直接清零方式，切實提高清潔取暖設施使用率。煤改氣戶仍沿用原政策運行。在新政策執行中，充分發揮財政資金引導作用，保障煤改潔資金預算，加快資金兌付，確保補貼資金及時、準確發放到位。

牽頭單位：區財政局。

責任單位：區發改委、區農業農村和林業局、區民政局、各供電公司、各燃氣公司，各街辦。

9.做好采暖季用電用氣保障。持續推進農村電網升級改造，確保采暖季前全部完成，為采暖季用電安全可靠提供堅強保障。同時，面對冬春季用氣缺口，強化與省市發改委對接，協調各燃氣公司，確保優先保障居民用氣安全。

牽頭單位：區發改委。

責任單位：區城市管理和綜合執法局、各供電公司、各燃氣公司。

10.開展形式多樣地宣傳引導工作。針對使用散煤對人身安全、環境保護造成的潛在危害，全面梳理上級和區上關于散煤治理、煤改潔等方面系列惠民利民政策，制作足量宣傳彩頁逐戶發放，確保群眾應知盡知。充分發揮區電視臺、“高陵融媒”“i高陵”等融媒體平臺作用，不斷提升宣傳覆蓋面。同時，各街辦負責組裝街村兩級散煤治理宣傳車輛，深入轄區大街小巷廣泛宣傳，并安排各行政村（社區）通過“村村通”大喇叭、微信群等方式宣傳，引導群眾增強落實政策的意識和能力。

牽頭單位：區發改委。

責任單位：區融媒體中心、區農業農村和林業局、區民政局，各街辦。

（二）做好農林廢棄物和農業設施廢棄物綜合利用

11.做好農林廢棄物回收利用。持續深入推行秸稈機械化還田作業和留茬高度等標準，促進秸稈就地還田或應收盡收；秋收時，仁村、東張市村、中王農業合作社等3個秸稈綜合利用項目全負荷運轉，最大化消納處理秸稈及瓜果藤蔓。對超出消納能力部分，由農業部門牽頭，城管、交通等部門配合，街辦負責，統一運送至垃圾焚燒廠進行無害化處理，堅決防止發生露天“一燒了之”情況。從秋收開始，在全區組織開展農作物秸稈及蔬菜瓜果藤蔓田間地頭亂堆亂放大檢查行動，一旦發現，及時清理清運。檢查中，在采用步巡、車巡的基礎上，充分發揮無人機空巡檢查覆蓋面大、影像直觀可見等優勢，構建立體化巡檢體系，確保“盡收眼底”，不留死角盲區。

牽頭單位：區農業農村和林業局。

責任單位：生態環境高陵分局、區城市管理和綜合執法局、區交通運輸局，各街辦。

12.做好農業設施廢棄物清理回收。對廢舊的溫室大棚薄膜、地膜、廢棄農藥包裝物等農業生產設施中的廢棄物，組織農業合作社、村集體等集中收集后運送至垃圾焚燒廠進行無害化處理。

牽頭單位：區農業農村和林業局。

責任單位：區城市管理和綜合執法局、區交通運輸局、生態環境高陵分局，各街辦。

（三）防范露天焚燒

13.強化防范打擊處理。緊盯河道、林地、農地等重點區域，組織開展枯草枯枝、堆積樹葉、堆積秸稈及蔬果藤蔓清理工作，最大限度減少露天可燃生物質總量。針對農村區域垃圾箱、農村村內保潔路段易發生點火焚燒的實際情況，由相關區域保潔負責單位出臺具體管理辦法，確保最大限度避免發生此類情況。堅持專兼結合、群防群治，將治污減霾專職網格員、街村兼職網格員及基層黨員干部充分調動、有效整合，并堅持科技賦能，實現露天焚燒檢查巡查全天候、全時段。對露天焚燒行為，一經發現，立即查處，從嚴從重處理，涉及違法犯罪的，由公安機關依法予以打擊。

牽頭單位：生態環境高陵分局。

責任單位：區農業農村和林業局、區城市管理和綜合執法局、區水務局、區交通運輸局、公安高陵分局，各街辦。

四、工作要求

（一）提高思想認識。做好散煤治理和防范露天焚燒是大氣污染防治中的重要環節，是當前和今后一段時期內的重要政治任務。各街辦及各有關單位要充分認識到工作復雜性、艱巨性，堅決克服松懈思想和懈怠意識，切實把思想和行動統一到區委、區政府的部署上來，嚴格按照本方案的要求，充分調度工作積極性和主動性，瞄準硬指標，圍繞硬任務，敢啃硬骨頭，勇于擔當負責，確保實現既定目標任務。

（二）夯實工作責任。實行工作周報送制度，具體任務牽頭部門每周五（中午十二點前）將本周開展檢查（后附檢查表格）及工作推進情況，經單位主要負責同志簽字確認后報送至對應專項組，專項組匯總后報區大氣辦。各單位要進一步細化工作，制定周密措施，抓好工作落實。各單位主要負責同志要切實擔負起第一責任人責任，分管負責同志要抓好具體落實，確保本單位承擔工作任務落實到位。同時，強化溝通配合，聯通聯動，互通有無，推動形成各司其職、齊抓共管的工作局面。

（三）嚴格責任追究。對因思想重視程度不夠、檢查工作開展不力、工作措施落實不到位、問題頻發多發整改不到位而導致發生散煤燃燒或露天焚燒問題且造成嚴重影響的，將依據《高陵區大氣污染治理工作問責辦法（暫行）》相關規定，嚴肅追究責任單位和相關責任人的責任。