筑牢底線 以社會(huì)救助兜底保障脫貧攻堅(jiān)

2020年是全面建成小康社會(huì)和決勝脫貧攻堅(jiān)的收官之年，面對(duì)新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)，鞏固脫貧成果難度很大，脫貧攻堅(jiān)工作需要加強(qiáng)。社會(huì)救助兜底保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線，事關(guān)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口能否如期脫貧。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“對(duì)沒有勞動(dòng)能力的特殊貧困人口要強(qiáng)化社會(huì)保障兜底，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保”“要做好對(duì)因疫致貧返貧人口的幫扶，及時(shí)落實(shí)好兜底保障等幫扶措施，確保他們基本生活不受影響”。

疫情發(fā)生以來，就業(yè)、物價(jià)、生產(chǎn)、流通等方面受到不少影響，一定程度上導(dǎo)致困難群眾數(shù)量增多、基本生活困難加大。加之國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、全球經(jīng)濟(jì)放緩，各級(jí)財(cái)政收支矛盾突出，民生兜底保障經(jīng)費(fèi)投入壓力增大。在此背景下，亟須發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用。

確保中央確定的社會(huì)救助兜底保障政策全面落實(shí)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)兜底保障，作出一系列重大決策部署。從《社會(huì)救助暫行辦法》頒布開始，最低生活保障、臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等制度不斷健全，社會(huì)救助制度體系基本確立。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)”。這就要求切實(shí)采取行動(dòng)全面完成兜底保障重點(diǎn)任務(wù)。民政部、國務(wù)院扶貧辦已于日前印發(fā)《社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)方案》，要貫徹落實(shí)《方案》要求，抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。健全完善檢查預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注各類困難群眾和潛在救助對(duì)象基本生活狀況；落實(shí)落細(xì)兜底保障政策，強(qiáng)化農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)政策，發(fā)揮臨時(shí)救助制度作用；加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶，完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系和困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用；加大對(duì)深度貧困地區(qū)傾斜支持力度，讓各項(xiàng)扶貧政策、項(xiàng)目、資金、人才繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜。

進(jìn)一步加大公共投入，擴(kuò)大臨時(shí)救助與就業(yè)援助覆蓋范圍。一方面，疫情對(duì)低收入群體特別是困難群體造成嚴(yán)重影響，需要政府加大公共投入力度，更好地保障低收入困難群體基本生活。目前，中央已加大對(duì)地方財(cái)政的支持，幫助各地疫情防控和“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)行）支出。下一步，還需要中央和各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)民生兜底保障的投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。在當(dāng)前形勢(shì)下，要進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)確定價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并按時(shí)足額發(fā)放。另一方面，受疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)大幅放緩，一些行業(yè)從業(yè)人員失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，一些群體因疫致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)加大。對(duì)此，要擴(kuò)大臨時(shí)救助覆蓋范圍，關(guān)注因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶，對(duì)符合條件的及時(shí)納入臨時(shí)救助保障范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)援助，及時(shí)將受疫情影響的就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍。開發(fā)臨時(shí)公益性崗位，發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金，保障群眾基本生活。

開通多形式的社會(huì)救助申訴途徑，健全督查機(jī)制。建立、完善各地社會(huì)救助信息平臺(tái)，暢通社會(huì)救助熱線，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等手段，建立健全困難群眾求助轉(zhuǎn)介機(jī)制，讓群眾有更多渠道直接反映困難。政府部門要進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，監(jiān)測(cè)、預(yù)警潛在困難群眾，確保社會(huì)救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”。健全社會(huì)救助督查機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)救助監(jiān)督管理。特別是要嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助政策落實(shí)不到位等問題。繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)救助資金監(jiān)管，建立社會(huì)救助相關(guān)部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)問題線索聯(lián)合督查督辦機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助信用體系建設(shè)。

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與兜底保障。創(chuàng)新并完善社會(huì)扶貧參與機(jī)制，通過東西部協(xié)作等方式加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的支持力度；廣泛動(dòng)員社會(huì)工作、志愿服務(wù)力量參與，構(gòu)建貧困地區(qū)兜底保障社工、志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助解決特殊困難群體個(gè)案性困難。指導(dǎo)各級(jí)慈善組織建立并規(guī)范信息公開制度和流程，保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（作者：鄭子青，系民政部政策研究中心助理研究員）