嚴(yán)把返貧關(guān)須打好“組合拳”

今年《政府工作報(bào)告》提出，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果。這為各級(jí)地方政府堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧提出了具體要求。當(dāng)前，許多地區(qū)對(duì)防止返貧人口監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的探索處于起步階段，存在認(rèn)識(shí)不到位、了解不透徹、操作經(jīng)驗(yàn)匱乏等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，可從以下幾方面推進(jìn)改革，健全返貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果。

建立專(zhuān)業(yè)人才保障機(jī)制，夯實(shí)信息傳輸“支撐軸”。以信息傳輸為基礎(chǔ)的信息管理是返貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制的核心。為了保障信息采集、錄入、更新等信息傳輸?shù)姆€(wěn)、準(zhǔn)、快，各地亟須建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。要加大對(duì)現(xiàn)有扶貧工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)建議縣、鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧信息員均由在編干部擔(dān)任，通過(guò)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，打造懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的防范返貧干部隊(duì)伍。此外，還可在村級(jí)地區(qū)探索建立返貧監(jiān)測(cè)員制度，通過(guò)選聘合適的人員扎根基層，并通過(guò)優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)待遇留人，最終確保達(dá)到信息管理工作預(yù)期。

建立分級(jí)預(yù)警管理制度，構(gòu)筑返貧人口“信號(hào)燈”。信息監(jiān)測(cè)出現(xiàn)“兩不愁三保障”中任何一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)提示時(shí)，建立分級(jí)預(yù)警制度為后續(xù)精準(zhǔn)幫扶提供支持。在實(shí)際工作中，可以嘗試從三級(jí)預(yù)警開(kāi)始，逐步推進(jìn)更為精細(xì)的警度劃分。一是對(duì)人均可支配收入略高于現(xiàn)行貧困線或與貧困線持平、存在極高返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶和邊緣戶啟動(dòng)紅色預(yù)警；二是對(duì)人均可支配收入高于現(xiàn)行貧困線但在貧困線1.5倍以內(nèi)，需進(jìn)一步觀察的啟動(dòng)黃色預(yù)警；三是對(duì)人均可支配收入超過(guò)現(xiàn)行貧困線1.5倍以上且不存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)行綠色標(biāo)識(shí)。后續(xù)以紅、黃、綠三種標(biāo)識(shí)為依據(jù)采取針對(duì)性幫扶措施。

制定分類(lèi)處置應(yīng)急方案，上牢精準(zhǔn)幫扶“雙保險(xiǎn)”。分類(lèi)處置，便于進(jìn)行精細(xì)化管理。譬如，可以分為以提升易貧人口內(nèi)生動(dòng)力和可行能力為主的“激勵(lì)—幫扶”型和以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等兜底保障為主的“干預(yù)—保障”型。針對(duì)前者，可以構(gòu)建扶貧項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)易貧人口致富的主動(dòng)性、積極性；創(chuàng)新知識(shí)技能培訓(xùn)，構(gòu)建長(zhǎng)效脫貧教育機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)易貧人口文化、科技、思想上的賦能；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)引導(dǎo)，將公益崗位安置等扶貧資源向易貧人口傾斜。對(duì)于后者，則需要構(gòu)建“救助+服務(wù)”的兜底保障體系，擴(kuò)大對(duì)特殊群體的社會(huì)保障范圍，將生活幫扶、精神慰藉和社會(huì)融入納入全方位兜底保障領(lǐng)域，同時(shí)重視和靈活運(yùn)用臨時(shí)救助的應(yīng)急兜底功能。

建立利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，構(gòu)筑多方協(xié)同“防火墻”。要鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策支持，激勵(lì)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動(dòng)周邊群眾穩(wěn)定脫貧。此外，可以考慮加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，保障貧困戶享受同等收益，激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能。對(duì)于重點(diǎn)扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要努力將扶貧同特色養(yǎng)殖、特色種植、農(nóng)村電商、光伏發(fā)電、旅游扶貧等項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)貧困人口產(chǎn)業(yè)脫貧。充分調(diào)動(dòng)易貧人口主動(dòng)性，對(duì)那些有脫貧愿望且具備相關(guān)條件的貧困戶予以小額信貸支持，鼓勵(lì)勤勞致富。要利用好市場(chǎng)機(jī)制，注重運(yùn)用市場(chǎng)力量進(jìn)行防貧干預(yù)，增強(qiáng)易貧人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低返貧發(fā)生率。

堅(jiān)持考核、監(jiān)督兩手抓，筑牢返貧監(jiān)測(cè)“保障網(wǎng)”。在現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)考核體系中，建議增設(shè)“返貧發(fā)生率”作為重要考核指標(biāo)，明確凡是返貧發(fā)生率不達(dá)標(biāo)，即視為同期扶貧、脫貧攻堅(jiān)預(yù)期目標(biāo)未完成，并將考核結(jié)果與干部選拔任用和獎(jiǎng)懲相掛鉤。同樣，要更好利用現(xiàn)有督查巡查等扶貧監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)返貧情況的監(jiān)督。特別是對(duì)返貧人口信息采集和更新中的作風(fēng)漂浮、敷衍應(yīng)付，扶貧資金使用上的違規(guī)決策、監(jiān)管不力，落實(shí)幫扶措施時(shí)的疲憊倦怠、慵懶推諉等行為，堅(jiān)決予以問(wèn)責(zé)。

（作者：孫爽、張文君，均系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）