陜西省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例

第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本行政區(qū)域內(nèi)文化市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

第三條文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和管理必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、社會(huì)主義服務(wù)的方向和改革開(kāi)放方針，促進(jìn)健康有益有文化藝術(shù)產(chǎn)品和文化娛樂(lè)活動(dòng)的繁榮和發(fā)展。

第四條文化市場(chǎng)管理的范圍：

（一）營(yíng)業(yè)性文藝演出和電影發(fā)行、放映活動(dòng)；

（二）文化藝術(shù)品的經(jīng)營(yíng)和文化藝術(shù)培訓(xùn)；

（三）營(yíng)業(yè)性的文化娛樂(lè)活動(dòng)；

（四）音像制品的批發(fā)、零售、出租和營(yíng)業(yè)性放映活動(dòng)；

（五）出版物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（六）文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所。

第五條各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)以上人民政府設(shè)立文化市場(chǎng)管理委員會(huì)，對(duì)文化市場(chǎng)的管理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府文化行政部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)文化市場(chǎng)的歸口管理部門(mén)。其他有關(guān)部門(mén)依照國(guó)家法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，協(xié)同文化行政部門(mén)做好文化市場(chǎng)管理工作。

第二章 管理體制

第六條文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可證制度。申請(qǐng)從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須取得經(jīng)營(yíng)許可證，持經(jīng)營(yíng)許可證到工商、公安等部門(mén)依法辦理有關(guān)證照后，方可從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第七條舉辦營(yíng)業(yè)性文藝演出、公共文化娛樂(lè)活動(dòng)、文化藝術(shù)品展出和銷(xiāo)售、文化藝術(shù)培訓(xùn)，申請(qǐng)從事音像制品和圖書(shū)、報(bào)刊的零售、出租經(jīng)營(yíng)，由縣級(jí)文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批。

省、市（地區(qū)）舉辦的營(yíng)業(yè)性文藝演出、公共文化娛樂(lè)活動(dòng)、文化藝術(shù)品展出和銷(xiāo)售、文化藝術(shù)培訓(xùn)，分別由省或市（地區(qū)）文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批。

第八條省新聞出版行政部門(mén)負(fù)責(zé)圖書(shū)、報(bào)紙、期刊批發(fā)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位的審批。

第九條縣級(jí)以上管理電影發(fā)行、放映的行政部門(mén)負(fù)責(zé)電影發(fā)行、放映經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批。

第十條文化市場(chǎng)行政管理實(shí)行誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，其職責(zé)是：

（一）執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策；

（二）按職責(zé)分工指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）按職責(zé)分工審批、辦事文化市場(chǎng)管理的有關(guān)事項(xiàng)；

（四）負(fù)責(zé)文化市場(chǎng)管理和從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核；

（五）對(duì)違反文化市場(chǎng)管理法律、法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處。

第十一條文化市場(chǎng)實(shí)行稽查制度。文化市場(chǎng)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立稽查隊(duì)伍?；槲幕袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須持國(guó)家或省制發(fā)的稽查證件。

第十二條出版物的鑒定工作，由國(guó)家規(guī)定或省人民政府確定的專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第十三條文化市場(chǎng)行政管理部門(mén)及其工作人員必須廉潔奉公。

第三章 文藝演出市場(chǎng)管理

第十四條團(tuán)體或個(gè)人從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出和設(shè)立營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所，必須經(jīng)縣級(jí)以上文化行政部門(mén)批準(zhǔn)，并取得《營(yíng)業(yè)性演出許可證》。

設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上文化行政部門(mén)批準(zhǔn)，并取得《營(yíng)業(yè)性演出許可證》。

第十五條舉辦營(yíng)業(yè)性組臺(tái)演出，應(yīng)當(dāng)由演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)承辦，并經(jīng)省文化行政部門(mén)批準(zhǔn)。

省外演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)組臺(tái)來(lái)本省進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出，必須持有省級(jí)以上文化行政部門(mén)出具的證件，并經(jīng)演出地縣級(jí)以上文化行政部門(mén)批準(zhǔn)。

第十六條經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)維護(hù)演出秩序，保障觀眾安全，不得為無(wú)《營(yíng)業(yè)性演出許可證》的團(tuán)體和個(gè)人以及未經(jīng)批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)提供場(chǎng)地。

第十七條營(yíng)業(yè)性演出必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得危害國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定；

（二）不得宣揚(yáng)淫穢、色情、迷信和渲染暴力；

（三）不得利用人體缺陷或摧殘演員身體健康的表演方式招徠觀眾；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

第十八條舉辦國(guó)際、全國(guó)性文藝演出或參加涉外演出活動(dòng)，必須由主辦單位提出申請(qǐng)，經(jīng)省文化行政部門(mén)同意，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

兩省以上參與舉辦區(qū)域性和本省舉辦跨市（地區(qū)）的文藝演出，必須經(jīng)省文化行政部門(mén)批準(zhǔn)。

第十九條經(jīng)營(yíng)業(yè)余文化藝術(shù)培訓(xùn)，必須經(jīng)縣級(jí)文化行政部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十條團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行文化藝術(shù)品的經(jīng)營(yíng)、展銷(xiāo)和營(yíng)業(yè)性時(shí)裝模特、健美、氣功等表演活動(dòng)，依照本章第十四條、第十五條、第十八條、第十九條的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第四章 電影和文化娛樂(lè)市場(chǎng)管理

第二十一條從事電影發(fā)行活動(dòng)，必須經(jīng)省管理電影發(fā)行的行政部門(mén)批準(zhǔn)，并取得《電影發(fā)行經(jīng)營(yíng)許可證》。

經(jīng)營(yíng)電影放映，必須經(jīng)縣級(jí)以上管理電影放映的行政部門(mén)批準(zhǔn)，并取得《電影放映經(jīng)營(yíng)許可證》。

第二十二條進(jìn)入本省文化市場(chǎng)的電影片，必須是國(guó)家電影審查機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由電影發(fā)行放映部門(mén)發(fā)行的影片。禁止發(fā)行、放映未經(jīng)國(guó)家電影審查機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)行或已經(jīng)通知停止放映的影片。

第二十三條經(jīng)營(yíng)文化娛樂(lè)活動(dòng)和開(kāi)辦文化娛樂(lè)場(chǎng)所，必須經(jīng)縣級(jí)以上文化行政部門(mén)批準(zhǔn)，并取得《文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

第二十四條歌舞廳、音樂(lè)茶（餐）座、娛樂(lè)廳、游藝廳、夜總會(huì)、電子游戲廳等文化娛樂(lè)場(chǎng)所，必須具備符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑設(shè)施、娛樂(lè)器具和照明、通風(fēng)、衛(wèi)生、安全設(shè)施，環(huán)境噪聲不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

桌球、彈子機(jī)、汽槍打靶、民間武術(shù)、電動(dòng)玩具、馬戲、馴獸、雜耍等公共娛樂(lè)活動(dòng)，必須保證安全，并在主管部門(mén)指定的地點(diǎn)營(yíng)業(yè)，不得妨礙交通，影響市容和衛(wèi)生。

第二十五條文化娛樂(lè)市場(chǎng)必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得演奏、演唱、播映有損國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)以及淫穢的樂(lè)曲、歌曲、音像制品；

（二）不得利用文化娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行色情活動(dòng)；

（三）不得用娛樂(lè)工具、游藝器具進(jìn)行詐騙、賭博或變相賭博；

（四）不得容許攜帶槍支、彈藥、管制刀具和易燃、易爆、劇毒物品及其他妨礙公共安全的危險(xiǎn)物品進(jìn)入；

（五）不得容許未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)性舞廳、夜總會(huì)等不適宜其進(jìn)入的場(chǎng)所和脅迫、誘騙未成年人從事有損其身心健康的表演活動(dòng)；

（六）不得向中小學(xué)生開(kāi)放營(yíng)業(yè)性電子游戲廳；

（七）不得容許酗酒者、精神病患者進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所。

第五章 圖書(shū)報(bào)刊和美術(shù)市場(chǎng)管理

第二十六條經(jīng)營(yíng)圖書(shū)、報(bào)紙、期刊批發(fā)業(yè)務(wù)必須經(jīng)省新聞出版行政部門(mén)批準(zhǔn)，并取得經(jīng)營(yíng)許可證。

經(jīng)營(yíng)圖書(shū)、報(bào)紙、期刊零售和出租業(yè)務(wù)，必須經(jīng)縣級(jí)文化行政部門(mén)批準(zhǔn)，并取得經(jīng)營(yíng)許可證。

第二十七條進(jìn)入文化市場(chǎng)的圖書(shū)、報(bào)紙、期刊等出版物，必須是由國(guó)家批準(zhǔn)的出版單位出版的出版物。未經(jīng)批準(zhǔn)的出版物，不得發(fā)行。

禁止承印、復(fù)制或銷(xiāo)售非法出版物。

第二十八條內(nèi)部發(fā)行的圖書(shū)、報(bào)紙、期刊，由新華書(shū)店、郵政局（所）和出版單位在規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)行；進(jìn)口的圖書(shū)、報(bào)紙、期刊由外文書(shū)店和省新聞出版行政部門(mén)批準(zhǔn)的單位經(jīng)營(yíng)，其他單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)。

第二十九條在本省舉辦國(guó)際或全國(guó)性圖書(shū)、報(bào)紙、期刊展銷(xiāo)、訂貨和書(shū)市活動(dòng)，必須持國(guó)家新聞出版署的批準(zhǔn)文件；兩省以上參與的地域性展銷(xiāo)、省內(nèi)舉辦的跨地區(qū)的展銷(xiāo)、訂貨和書(shū)市活動(dòng)，必須經(jīng)省新聞出版行政部門(mén)批準(zhǔn)。

第三十條圖書(shū)、報(bào)紙、期刊經(jīng)營(yíng)者必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得經(jīng)營(yíng)國(guó)家和省新聞出版行政部門(mén)明令查禁的出版物和其它非法出版物；

（二）國(guó)家和省新聞出版行政部門(mén)決定停止發(fā)行的圖書(shū)、報(bào)紙、期刊，應(yīng)立即停售并向文化市場(chǎng)管理部門(mén)報(bào)告進(jìn)、銷(xiāo)存貨情況；

（三）必須在批準(zhǔn)的地點(diǎn)亮照經(jīng)營(yíng)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)借和買(mǎi)賣(mài)經(jīng)營(yíng)證件；

（四）不得以不健康或欺騙性的文字、圖畫(huà)等宣傳形式推銷(xiāo)圖書(shū)、報(bào)紙、期刊。

第三十一條經(jīng)營(yíng)書(shū)法、美術(shù)作品，必須經(jīng)縣級(jí)文化行政部門(mén)批準(zhǔn)，并取得《文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

經(jīng)營(yíng)書(shū)法、美術(shù)作品，必須標(biāo)明作者和售價(jià)，不得以贗品冒充真品。

第六章 音像制品市場(chǎng)管理

第三十二條經(jīng)營(yíng)音像制品批發(fā)業(yè)務(wù)，必須經(jīng)省級(jí)以上文化行政部門(mén)批準(zhǔn)，并取得《音像制品批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證》；經(jīng)營(yíng)音像制品零售、出租業(yè)務(wù)，必須經(jīng)縣級(jí)文化行政部門(mén)批準(zhǔn)，并取得《音像制品零售經(jīng)營(yíng)許可證》或《音像制品出租經(jīng)營(yíng)許可證》。

第三十三條進(jìn)入文化市場(chǎng)的音像制品，必須是依法登記注冊(cè)的音像出版單位出版的供公開(kāi)發(fā)行的音像出版物。音像制品的復(fù)錄業(yè)務(wù)，必須由依法登記注冊(cè)的音像制品復(fù)錄生產(chǎn)單位承擔(dān)。

第三十四條經(jīng)營(yíng)音像制品放映業(yè)務(wù)，必須經(jīng)省文化行政部門(mén)批準(zhǔn)，并取得《音像制品放映經(jīng)營(yíng)許可證》。

第三十五條經(jīng)營(yíng)音像制品必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得經(jīng)營(yíng)、播映非法或國(guó)家和省明令查禁的音像制品；

（二）不得擅自翻錄音像制品；

（三）不得公開(kāi)陳列、銷(xiāo)售、租賃、播映供內(nèi)部使用的音像資料；

（四）不得非法印制、買(mǎi)賣(mài)錄像制品準(zhǔn)映證和裝幀紙、片芯紙；

（五）不得向未成人出售、出租或以其他方式傳播不適宜其視聽(tīng)的音像制品。

第七章 經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)

第三十六條文化活動(dòng)經(jīng)營(yíng)者在批準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的自主權(quán)受法律保護(hù)。

任何單位和個(gè)人不得非法占用文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；不得以任何方式向經(jīng)營(yíng)者攤派款物；不得收取未經(jīng)省物價(jià)、財(cái)政管理部門(mén)核定的費(fèi)用；不得隨意扣繳、吊銷(xiāo)證照或強(qiáng)令停業(yè)。

第三十七條對(duì)侵犯經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為，經(jīng)營(yíng)者有檢舉、控告、申訴的權(quán)利；造成經(jīng)濟(jì)損失的，有權(quán)請(qǐng)求賠償；對(duì)無(wú)稽查證人員的檢查，經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕。

第三十八條經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策；

（二）接受行政執(zhí)法人員的檢查監(jiān)督；

（三）依法交納稅款和管理費(fèi)；

（四）文化經(jīng)營(yíng)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所秩序，保障公共安全。

第八章 法律責(zé)任

第三十九條有違反下列規(guī)定行為的，由縣級(jí)以上文化行政部門(mén)給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例第十四條規(guī)定的，予以取締，沒(méi)收違法所得，并處違法所得三至五倍的罰款，沒(méi)有違法所得的，可并處五千元以下的罰款；

（二）違反本條例第十五條規(guī)定的，責(zé)令停止演出活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，對(duì)組織者可并處違法所得五倍至十倍的罰款，沒(méi)違法所得的，處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；

（三）違反本條例第十六條規(guī)定的，責(zé)令停止演出活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得三倍至五倍的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)停業(yè)整頓或吊銷(xiāo)《營(yíng)業(yè)性演出許可證》；

（四）違反本條例第十七條規(guī)定行為之一的，責(zé)令停止演出活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷(xiāo)《營(yíng)業(yè)性演出許可證》；

（五）違反本條例第十八條、第十九條、第三十一條規(guī)定的，予以取締，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍至二倍的罰款；

（六）違反本條例第二十三條、第二十六條第二款規(guī)定的，予以取締，沒(méi)收違法所得，并處違法所得二倍至十倍的罰款；

（七）違反本條例第二十五條規(guī)定行為之一的，沒(méi)收違禁物品及違法所得，視其情節(jié)輕重，分別給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)許可證的處罰，可并處違法所得一倍至五倍的罰款；

（八）經(jīng)營(yíng)圖書(shū)、報(bào)紙、期刊零售和出租業(yè)務(wù)的，違反本條例第二十七條規(guī)定和第三十條規(guī)定行為之一的，沒(méi)收非法出版物違反所得，并處違法所得三倍至十倍的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可吊銷(xiāo)許可證；

（九）違反本條例第三十條、第三十三條、第三十四條規(guī)定和第三十五條規(guī)定行為之一的，沒(méi)收非法音像制品及違法所得，視其情節(jié)輕重，分別給予警告，責(zé)令停止批發(fā)、零售、出租、放映，可并處違法所得五倍至十倍的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證。

第四十條有違反下列規(guī)定行為的，由省人民政府新聞出版行政部門(mén)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例第二十六條第一款、第二十八條、第二十九條規(guī)定的，予以取締，沒(méi)收出版物及違法所得，并處違法所得二倍至五倍的罰款；

（二）經(jīng)營(yíng)圖書(shū)、報(bào)紙、期刊批發(fā)業(yè)務(wù)的，違反本條例第二十七條規(guī)定和第三十條規(guī)定行為之一的，沒(méi)收非法出版物及違法所得，并處違法所得三倍至十倍的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷(xiāo)許可證。

第四十一條有違反下列規(guī)定行為的，由縣級(jí)以上人民政府管理電影發(fā)行、放映的行政部門(mén)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例第二十一條規(guī)定的，予以取締，沒(méi)收非法物品及違法所得，并處違法所得五倍至十倍的罰款；

（二）違反本條例第二十二條規(guī)定的，沒(méi)收違法、違禁物品或非法所得，其中發(fā)行、放映未經(jīng)國(guó)家電影審查機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的電影的，并處違法所得十倍至十五倍的罰款，不執(zhí)行國(guó)家電影審查機(jī)構(gòu)停止放映決定的，并處違法所得五倍至十倍的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷(xiāo)許可證。

第四十二條違反本條例規(guī)定，屬于違反公安、工商行政管理法律、法規(guī)的，分別由公安、工商行政管理機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

第四十三條行政管理部門(mén)及其工作人員依照本條例實(shí)施行政處罰，必須按照行政處罰法的規(guī)定執(zhí)行。

責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)許可證和對(duì)個(gè)人罰款金額超過(guò)二千元、對(duì)單位罰款金額超過(guò)二萬(wàn)元的，當(dāng)事人可以要求聽(tīng)證。

第四十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟，逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十五條文化市場(chǎng)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、參與文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或包庇違法行為的，由其主管部門(mén)給予行政紀(jì)律處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附則

第四十六條本條例應(yīng)用中的具體問(wèn)題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條本條例自1997年10月1日起施行。[1]