文化和旅游部 公安部關(guān)于加強(qiáng)電競(jìng)酒店
管理中未成年人保護(hù)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、公安廳（局）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局、公安局：

近年來(lái)，電競(jìng)酒店行業(yè)快速發(fā)展，在滿足群眾需求、擴(kuò)大消費(fèi)等方面起到了積極作用，同時(shí)也存在接待未成年人等引發(fā)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)最有利于未成年人原則，切實(shí)加強(qiáng)電競(jìng)酒店管理中未成年人保護(hù)工作，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)電競(jìng)酒店管理中未成年人保護(hù)工作的重要意義

（一）提高政治站位。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視未成年人保護(hù)工作，習(xí)近平總書(shū)記和有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)未成年人保護(hù)工作作出重要指示批示。加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署并回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要舉措，是各級(jí)政府管理部門肩負(fù)的重要職責(zé)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，既要堅(jiān)決管住電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人問(wèn)題，又要秉持包容審慎原則，合理引導(dǎo)電競(jìng)酒店行業(yè)健康有序發(fā)展，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

二、加強(qiáng)底線管理，嚴(yán)禁電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人

（三）明確業(yè)態(tài)屬性。本通知所稱的電競(jìng)酒店是指通過(guò)設(shè)置電競(jìng)房向消費(fèi)者提供電子競(jìng)技娛樂(lè)服務(wù)的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競(jìng)房的專業(yè)電競(jìng)酒店和利用部分客房開(kāi)設(shè)電競(jìng)房區(qū)域的非專業(yè)電競(jìng)酒店。電競(jìng)酒店每間電競(jìng)房的床位數(shù)不得超過(guò)6張，計(jì)算機(jī)數(shù)量和入住人員不得超過(guò)床位數(shù)。

（四）嚴(yán)禁電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人。專業(yè)電競(jìng)酒店和非專業(yè)電競(jìng)酒店的電競(jìng)房區(qū)域，屬于不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，不得允許未成年人進(jìn)入專業(yè)電競(jìng)酒店和非專業(yè)電競(jìng)酒店的電競(jìng)房區(qū)域。

三、強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)未成年人保護(hù)規(guī)定

（五）設(shè)置禁入標(biāo)志。專業(yè)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在酒店入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志；非專業(yè)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在相近樓層集中設(shè)置電競(jìng)房并劃定電競(jìng)房區(qū)域，在電競(jìng)房區(qū)域入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在前臺(tái)顯著位置和客房管理系統(tǒng)明示電競(jìng)房區(qū)域分布圖。鼓勵(lì)非專業(yè)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者對(duì)電競(jìng)房區(qū)域進(jìn)行物理隔離、電梯控制，防止未成年人擅自進(jìn)入。

（六）履行告知義務(wù)。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者預(yù)定、入住等環(huán)節(jié)明確告知其電競(jìng)房區(qū)域不接待未成年人；通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)等開(kāi)展客房預(yù)定的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提示消費(fèi)者電競(jìng)房區(qū)域不接待未成年人。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)電競(jìng)酒店提示信息。

（七）落實(shí)“五必須”規(guī)定。電競(jìng)酒店非電競(jìng)房區(qū)域接待未成年人入住時(shí),經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“五必須”規(guī)定:必須查驗(yàn)入住未成年人身份并如實(shí)登記;必須詢問(wèn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式并記錄備案;必須詢問(wèn)同住人員身份關(guān)系等情況并記錄備案;必須加強(qiáng)安全巡查和訪客管理,預(yù)防對(duì)未成年人的不法侵害;必須立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告可疑情況,并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，并同時(shí)采取相應(yīng)安全保護(hù)措施。

（八）實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法制定信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和應(yīng)急處置預(yù)案，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置禁止未成年人登錄計(jì)算機(jī)、消費(fèi)時(shí)長(zhǎng)提示等功能，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)措施服務(wù)提供者向文化和旅游行政部門提供電競(jìng)房分布、設(shè)置禁止未成年人登錄功能以及阻斷登錄情況等可查詢信息。

（九）實(shí)施圖像采集技術(shù)措施。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在大廳、前臺(tái)、通道、電競(jìng)房區(qū)域主要出入口等公共區(qū)域內(nèi)的合理位置安裝圖像采集設(shè)備并設(shè)置采集區(qū)域提示標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)檢查值守，發(fā)現(xiàn)有未成年人違規(guī)進(jìn)入電競(jìng)房區(qū)域的，要及時(shí)勸阻并聯(lián)系其父母或者其他監(jiān)護(hù)人。圖像采集信息應(yīng)當(dāng)依法留存，不得不當(dāng)披露、傳播，并在文化和旅游行政部門等部門檢查電競(jìng)房時(shí)提供查詢。

（十）建立日常巡查制度。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，發(fā)現(xiàn)有未成年人違規(guī)進(jìn)入、未實(shí)名登記擅自進(jìn)入等違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止并分別向所在地縣級(jí)文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)報(bào)告。文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門有權(quán)依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)電競(jìng)酒店的電競(jìng)房實(shí)施監(jiān)督檢查，電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻撓。

四、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，形成未成年人保護(hù)合力

（十一）建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。地方各級(jí)文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，建立電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)、線索移送、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等工作，引導(dǎo)督促經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記、設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志、禁止違規(guī)接待未成年人等要求，依法查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者違規(guī)接待未成年人的，及時(shí)通報(bào)文化和旅游行政部門依法查處；文化和旅游行政部門在工作中發(fā)現(xiàn)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者未落實(shí)實(shí)名登記及“五必須”規(guī)定的，及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)依法查處。

（十二）嚴(yán)格文化和旅游市場(chǎng)行政處罰。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者違規(guī)接待未成年人或者未設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志的，由文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第一百二十三條予以處罰。

（十三）嚴(yán)格治安管理行政處罰。電競(jìng)酒店非電競(jìng)房區(qū)域接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，未詢問(wèn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第一百二十二條予以處罰。電競(jìng)酒店未取得特種行業(yè)許可證，擅自經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十四條予以處罰，并對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為予以取締。

（十四）加強(qiáng)行業(yè)自律。電競(jìng)酒店有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范，開(kāi)展培訓(xùn)教育，探索開(kāi)展本領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)、服務(wù)等級(jí)評(píng)定工作，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定。

（十五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)公眾可以依法向文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)反映電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人等情況；鼓勵(lì)和支持電競(jìng)酒店入住人員向文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人等線索。

各省級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)部署開(kāi)展電競(jìng)酒店摸底排查工作，摸清轄區(qū)內(nèi)電競(jìng)酒店的企業(yè)名稱、類型、住所、電競(jìng)房數(shù)量、計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)等情況，并于2023年10月31日前分別報(bào)送文化和旅游部、公安部。

特此通知。

文化和旅游部 公安部

2023年8月3日

文化和旅游部 公安部關(guān)于加強(qiáng)電競(jìng)酒店

管理中未成年人保護(hù)工作的通知》政策解讀

近日，文化和旅游部、公安部出臺(tái)了《文化和旅游部 公安部關(guān)于加強(qiáng)電競(jìng)酒店管理中未成年人保護(hù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、《通知》出臺(tái)的背景是什么？

近年來(lái)，電競(jìng)酒店行業(yè)快速發(fā)展，在滿足群眾需求、擴(kuò)大消費(fèi)等方面起到了積極作用，但同時(shí)也存在接納未成年人等引發(fā)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。全國(guó)人大代表、政協(xié)委員多次提出關(guān)于禁止電競(jìng)酒店接待未成年人的建議，有地方檢察院就電競(jìng)酒店接待未成年人問(wèn)題提起公益性訴訟，中央電視臺(tái)等主流媒體呼吁政府部門加強(qiáng)電競(jìng)酒店管理中未成年人保護(hù)工作。

二、電競(jìng)酒店和網(wǎng)吧有什么區(qū)別？

電競(jìng)酒店是指通過(guò)設(shè)置電競(jìng)房向消費(fèi)者提供電子競(jìng)技娛樂(lè)服務(wù)的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競(jìng)房的專業(yè)電競(jìng)酒店和利用部分客房開(kāi)設(shè)電競(jìng)房區(qū)域的非專業(yè)電競(jìng)酒店。電競(jìng)酒店未取得特種行業(yè)許可證，擅自經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十四條予以處罰，并對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為予以取締。

網(wǎng)吧即互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，是指通過(guò)計(jì)算機(jī)等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的網(wǎng)吧、電腦休閑室等營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所，應(yīng)取得文化行政部門發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

三、《通知》有哪些主要內(nèi)容？

《通知》共十五條，堅(jiān)持包容審慎和“小切口”監(jiān)管。一是明確業(yè)態(tài)屬性。根據(jù)電競(jìng)酒店容易產(chǎn)生未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的特點(diǎn)，將其定性為不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所。二是明確監(jiān)管依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第五十八條規(guī)定，嚴(yán)禁專業(yè)電競(jìng)酒店和非專業(yè)電競(jìng)酒店的電競(jìng)房區(qū)域接待未成年人。三是建立事中監(jiān)管制度。要求電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)置禁入標(biāo)志、履行告知義務(wù)、落實(shí)“五必須”、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施、圖像采集技術(shù)措施、建立巡查制度等防范未成年人進(jìn)入電競(jìng)房的系列監(jiān)管制度。四是加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。要求文旅部門和公安機(jī)關(guān)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，相互通報(bào)線索，并按職責(zé)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

四、為什么要區(qū)分專業(yè)電競(jìng)酒店和非專業(yè)電競(jìng)酒店？

專業(yè)電競(jìng)酒店是所有客房均為電競(jìng)房的酒店。非專業(yè)電競(jìng)酒店主要是傳統(tǒng)酒店拿出部分客房做電競(jìng)房，電競(jìng)房比例一般較低，其顧客包括有家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人陪同的未成年人等。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，《通知》將電競(jìng)酒店分為專業(yè)電競(jìng)酒店和非專業(yè)電競(jìng)酒店，并明確規(guī)定不得允許未成年人進(jìn)入專業(yè)電競(jìng)酒店和非專業(yè)電競(jìng)酒店的電競(jìng)房區(qū)域，同時(shí)采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。《通知》實(shí)施分類管理，將所有類型電競(jìng)酒店都納入監(jiān)管，既考慮了行業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)的全覆蓋。

五、為什么對(duì)電競(jìng)酒店床位和計(jì)算機(jī)數(shù)量做出規(guī)定？

《通知》規(guī)定電競(jìng)酒店電競(jìng)房的床位數(shù)不得超過(guò)6張，計(jì)算機(jī)數(shù)量和入住人員不得超過(guò)床位數(shù)，主要考慮：一是人員數(shù)量太多易引發(fā)治安、安全生產(chǎn)等問(wèn)題，二是現(xiàn)有主要電競(jìng)游戲，一般為5-6人組隊(duì)，多數(shù)電競(jìng)酒店設(shè)有5人或者6人間。三是前期部分地方出臺(tái)的政策規(guī)定床位數(shù)不得超過(guò)6張，從執(zhí)行看符合實(shí)際。綜上，規(guī)定床位數(shù)設(shè)置最多不得超過(guò)6張符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，規(guī)定計(jì)算機(jī)數(shù)量和入住人員不得超過(guò)床位數(shù)有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

六、對(duì)于電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化主體責(zé)任有什么具體要求？

一是要設(shè)置禁入標(biāo)志。專業(yè)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在酒店入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志；非專業(yè)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在相近樓層集中設(shè)置電競(jìng)房并劃定電競(jìng)房區(qū)域，在電競(jìng)房區(qū)域入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志。二是要履行告知義務(wù)。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者預(yù)定、入住等環(huán)節(jié)明確告知其電競(jìng)房區(qū)域不接待未成年人；通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)等開(kāi)展客房預(yù)定的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提示消費(fèi)者電競(jìng)房區(qū)域不接待未成年人。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)電競(jìng)酒店提示信息。三是要落實(shí)“五必須”規(guī)定。電競(jìng)酒店非電競(jìng)房區(qū)域接待未成年人入住時(shí),經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公安機(jī)關(guān)有關(guān)要求，落實(shí)“五必須”規(guī)定。四是要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法制定信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和應(yīng)急處置預(yù)案，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施。五是要實(shí)施圖像采集技術(shù)措施。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安裝圖像采集設(shè)備并設(shè)置采集區(qū)域提示標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)檢查值守，發(fā)現(xiàn)有未成年人違規(guī)進(jìn)入電競(jìng)房區(qū)域的，要及時(shí)勸阻并聯(lián)系其父母或者其他監(jiān)護(hù)人。六是要建立日常巡查制度。發(fā)現(xiàn)有未成年人違規(guī)進(jìn)入、未實(shí)名登記擅自進(jìn)入等違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止并分別向所在地縣級(jí)文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

七、相關(guān)部門如何協(xié)同加強(qiáng)電競(jìng)酒店監(jiān)管工作？

地方各級(jí)文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，建立電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)、線索移送、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等工作，引導(dǎo)督促經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記、設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志、禁止違規(guī)接待未成年人等要求，依法查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者違規(guī)接待未成年人的，及時(shí)通報(bào)文化和旅游行政部門依法查處；文化和旅游行政部門在工作中發(fā)現(xiàn)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者未落實(shí)實(shí)名登記及“五必須”規(guī)定的，及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)依法查處。