西安市資源規(guī)劃和林業(yè)行政處罰裁量權實施細則（試行）

第一條為確保執(zhí)法人員正確行使行政處罰裁量權，進一步規(guī)范我市資源規(guī)劃和林業(yè)行政執(zhí)法行為，維護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定，結合我市資源規(guī)劃和林業(yè)行政執(zhí)法實際，制定本細則。

第二條全市各級資源規(guī)劃行政主管部門、各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）林業(yè)主管部門以及市資源規(guī)劃局（市林業(yè)局）委托執(zhí)法單位（以下簡稱“執(zhí)法單位”）在辦理行政處罰案件，行使行政處罰裁量權時，應當適用本細則。

第三條本細則所稱行政處罰裁量，是指執(zhí)法單位依法查處自然資源類、城鄉(xiāng)規(guī)劃類、林業(yè)管理類等有關違法違規(guī)行為而實施行政處罰時，在法定的行政處罰權限范圍內(nèi)，綜合考慮違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、當事人的主觀過錯等因素，對違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定。

第四條實施行政處罰應當堅持處罰法定、過罰相當、公正公開、公平合理、教育先行、處罰與教育相結合的原則。

第五條行使行政處罰裁量權時，不得超越法定的處罰種類、降低或提高處罰標準，按照公布的裁量基準執(zhí)行，審慎行使裁量權。

對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害或社會影響程度等基本相同或相近的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應當基本相當。

第六條行政處罰按裁量階次一般分為不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、一般處罰、從重處罰六個階次。

第七條當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰、免予處罰：

（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（二）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（三）違法行為超過行政處罰追責時效的；

（四）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（五）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（六）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年，法律另有規(guī)定的除外；

（七）當事人初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；

（八）其他依法不予行政處罰的。

前款第（六）項規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，執(zhí)法單位應當對當事人進行教育。

第八條當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（三）主動供述尚未掌握的違法行為的；

（四）主動配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕行政處罰的。

尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

第九條當事人有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）同一當事人被處罰后兩年（含）內(nèi)又實施同一性質(zhì)違法行為的；

（二）違法行為涉及侵占或破壞永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，涉及國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的；

（三）違法行為侵害國家利益、社會公共利益或造成較大社會負面影響的；

（四）違法行為對他人人身、財產(chǎn)造成嚴重損害的；

（五）以暴力或其他方式抗拒、阻撓執(zhí)法的；

（六）故意毀滅、轉(zhuǎn)移或藏匿證據(jù)，無正當理由拒絕、拖延提供證據(jù)或提供虛假證據(jù)材料以逃避處罰的；

（七）經(jīng)責令停止違法行為仍繼續(xù)實施違法行為致使危害后果進一步擴大的；

（八）其他依法可以從重處罰的。

發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機關對違反突發(fā)事件應對措施的行為，依法快速、從重處罰。

第十條執(zhí)法單位行使行政處罰裁量權時，應當符合以下規(guī)定：

（一）對當事人同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款行政處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定給予行政處罰。對當事人不同違法行為違反多個法律法規(guī)的，應當分別作出處罰，可以合并執(zhí)行；

（二）違法行為涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，執(zhí)法單位應當向司法機關移送，不得以行政處罰代替移送；

（三）同時具有兩個或兩個以上從重處罰情節(jié)，并且不具有從輕或減輕處罰情節(jié)的，應當按最高幅度予以處罰；同時具有兩個或兩個以上從輕處罰情節(jié)的，應當按最低處罰幅度予以處罰；同時具有一個或多個從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，應當綜合考慮，根據(jù)其主要情節(jié)作出具體處罰決定；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應當并處的，不得選擇適用。

第十一條實施行政處罰不得采取下列行為措施：

（一）行政違法行為、情節(jié)及社會危害或社會影響與行為人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重；

（二）依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的同類案件中，違法行為人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是實施的行政處罰差異較大。

第十二條執(zhí)法單位發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者接到對違法行為的投訴、舉報后，應當準確查明事實，全面收集證據(jù)，就當事人是否具備不予、免予、從輕、減輕、從重處罰等情形提供認定依據(jù)。

第十三條執(zhí)法單位對于情節(jié)復雜或重大等執(zhí)法案件作出行政處罰決定前，應當依法進行法制審核，并由本單位領導班子集體討論決定，對集體討論情況應當予以記錄，并立卷歸檔。

第十四條市資源規(guī)劃局（市林業(yè)局）應當采取責任考核、報告?zhèn)浒浮妇碓u查等形式，定期或不定期對各執(zhí)法單位作出的行政處罰決定進行抽查或復查，發(fā)現(xiàn)裁量權行使明顯不當?shù)模瑧斢删唧w作出處罰決定的執(zhí)法單位主動、及時糾正，盡快消除不良影響。情節(jié)嚴重的予以通報。

第十五條執(zhí)法單位實施行政處罰時，適用的裁量基準與違法事實、性質(zhì)、情節(jié)或危害程度明顯不符的，應當認定為行使裁量權適用不當。

第十六條執(zhí)法人員因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條執(zhí)法單位在實施行政處罰時，對裁量基準中沒有規(guī)定的情形，應當根據(jù)相應法律、法規(guī)、規(guī)章及本細則確定的原則行使行政處罰裁量權。

第十八條有關法律、法規(guī)、規(guī)章及上級部門制定的行政規(guī)范性文件對資源規(guī)劃和林業(yè)違法行為的處罰幅度和范圍等重新作出規(guī)定的，執(zhí)行新的規(guī)定。

第十九條本細則中有關裁量基準的規(guī)定，所稱的“建設用地、未利用地、耕地”等地類，應當以違法用地發(fā)生前一年度的變更調(diào)查成果為依據(jù)進行認定。所稱的“以上、以下、以內(nèi)”均包含本數(shù)，“不足、不滿、超過”均不包含本數(shù)。

第二十條本細則由市資源規(guī)劃局負責解釋。

第二十一條本細則自2024年1月1日起施行。

附件：西安市資源規(guī)劃和林業(yè)行政處罰裁量權實施基準（自然資源類、城鄉(xiāng)規(guī)劃類、林業(yè)管理類）

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