《西安市資源規(guī)劃和林業(yè)行政處罰裁量權(quán)實施細(xì)則（試行）》政策解讀

《西安市資源規(guī)劃和林業(yè)行政處罰裁量權(quán)實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實施細(xì)則》）經(jīng)局長辦公會審議通過，現(xiàn)已印發(fā)執(zhí)行。現(xiàn)就有關(guān)情況作如下政策解讀。

一、出臺背景

行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機關(guān)結(jié)合自身行政處罰工作實際，按照不同行政處罰案件的事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的處罰種類、幅度等內(nèi)容進行量化細(xì)化的工作環(huán)節(jié)。其質(zhì)量和水平，對保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效實施，規(guī)范行政處罰行為，維護社會公平正義具有重要意義。

2022年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）要求，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，抓緊研究規(guī)范行政裁量權(quán)，糾正執(zhí)法不嚴(yán)、簡單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執(zhí)法水平。《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為提升行政執(zhí)法能力的實施意見》（市政辦發(fā)〔2022〕40號）要求，各級行政執(zhí)法單位要加大行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的運用推廣和執(zhí)行力度，健全完善裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，減少行政處罰的隨意性，防止公權(quán)力濫用。

二、制定依據(jù)

《實施細(xì)則》主要依據(jù)《行政處罰法》《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《測繪法》《森林法》《野生動物保護法》《濕地保護法》等法律法規(guī)規(guī)章及《陜西省自然資源行政處罰裁量權(quán)實施辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定制定。

三、起草過程

我局結(jié)合行政處罰工作實際，組織起草了《實施細(xì)則》，從制定依據(jù)、基本原則、裁量規(guī)則、工作要求等方面對資源規(guī)劃和林業(yè)行政處罰裁量工作進一步規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，梳理歸納了三大類254項資源規(guī)劃和林業(yè)常見行政處罰事項，以附件形式列明各違法行為對應(yīng)的事項名稱、處罰依據(jù)、裁量階次、違法情形、處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，制定了《西安市資源規(guī)劃和林業(yè)行政處罰裁量權(quán)實施基準(zhǔn)》（以下簡稱《實施基準(zhǔn)》），供各執(zhí)法單位日常使用執(zhí)行。

經(jīng)向市資源規(guī)劃各分局、各縣資源規(guī)劃局、直屬事業(yè)單位、專家、社會公開征求意見，按照各方面反饋意見修改完善后形成《實施細(xì)則》和《實施基準(zhǔn)》，并通過了法制審核、公平競爭審查。經(jīng)局長辦公會審議通過，于2023年11月29日印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

《實施細(xì)則》共21條。具體包括以下內(nèi)容：一是明確制定目的和適用范圍，以及裁量的基本原則；二是明確行政處罰的裁量階次和情形；三是明確裁量的處理規(guī)則、實施行政處罰時不得采取的行為措施；四是明確違反裁量權(quán)規(guī)定時的糾正措施和責(zé)任追究；五是明確行使裁量基準(zhǔn)的兜底性規(guī)定。

《實施基準(zhǔn)》共254條，分為三類。一是自然資源類，主要涉及土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)類違法行為行政處罰的裁量基準(zhǔn)，共92條；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃類，主要涉及規(guī)劃和測繪違法行為的行政處罰裁量基準(zhǔn)，共43條；三是林業(yè)管理類，主要涉及森林、野生動植物、濕地保護等違法行為的行政處罰裁量基準(zhǔn)，共119條。