關(guān)于推行存量房（二手房）“帶押過戶”的通知

市資源規(guī)劃局各分局，各縣資源規(guī)劃局，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)住建管理部門，住房公積金管理中心各分支機構(gòu)，市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心、市不動產(chǎn)信息檔案管理中心、市房產(chǎn)交易管理中心，各政策性銀行陜西省分行、大型銀行陜西省分行、股份制銀行西安分行：

為深化“放管服”改革、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)服務(wù)便民化，落實《中華人民共和國民法典》《自然資源部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于協(xié)同做好不動產(chǎn)“帶押過戶”便民利企服務(wù)的通知》(自然資發(fā)〔2023〕29號）的有關(guān)規(guī)定，“抵押期間，抵押人可以轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)。當(dāng)事人另有約定的，按照其約定的規(guī)定，在申請辦理已抵押不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時，無需提前歸還舊貸款、注銷抵押登記，即可完成過戶、再次抵押和發(fā)放新貸款等手續(xù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記和抵押貸款的有效銜接”，保障存量房交易安全。結(jié)合實際，現(xiàn)就推行存量房（二手房）“帶押過戶”有關(guān)事項通知如下：

一、“帶押過戶”業(yè)務(wù)辦理范圍

西安市城六區(qū)、開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，已經(jīng)辦理抵押登記的不動產(chǎn)在存量房（二手房）交易過程中，無需先還清貸款解除抵押再辦理過戶轉(zhuǎn)移，買賣雙方可以自愿選擇使用“帶押過戶”服務(wù)，買賣雙方與貸款銀行、住房公積金管理中心簽訂協(xié)議后，可以共同向不動產(chǎn)登記機構(gòu)提出申請辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記及抵押權(quán)相關(guān)登記。

當(dāng)事人因贈與、作價出資（入股）、法人或者其他組織合并（分立）等原因，申請轉(zhuǎn)移抵押不動產(chǎn)的不納入合并登記辦理范圍。

二、“帶押過戶”業(yè)務(wù)辦理流程

（一）買賣雙方在房產(chǎn)交易管理部門辦理存量房（二手房）交易合同網(wǎng)簽備案、存量房交易資金監(jiān)管手續(xù)。

（二）買賣雙方共同向原抵押權(quán)人（銀行、住房公積金管理中心等）申請“帶押過戶”，獲得同意后，按照原抵押權(quán)人要求提交提前還貸申請。向新貸款銀行、住房公積金管理中心申請抵押貸款并獲得同意。

（三）不動產(chǎn)登記部門根據(jù)抵押權(quán)人（銀行、住房公積金管理中心等）及買賣雙方的申請，實行“帶押過戶”相關(guān)登記行為的合并辦理。

（四）房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記完成后，房產(chǎn)交易管理部門按照監(jiān)管協(xié)議等相關(guān)約定，向賣方原貸款銀行結(jié)清貸款，剩余部分劃轉(zhuǎn)至賣方個人銀行賬戶。

此外，合并辦理業(yè)務(wù)的登記事項在未載入登記簿前可以撤回申請，撤回申請需全部申請人共同提出，單獨申請撤回合并業(yè)務(wù)中的某個子業(yè)務(wù)或合并業(yè)務(wù)已經(jīng)完成登簿的，不予撤回。

在發(fā)生房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記不能完成的情況時，房產(chǎn)交易管理部門負(fù)責(zé)將資金監(jiān)管賬戶中的購房款分別歸還買方貸款銀行及買方本人。

三、分步實施“帶押過戶”業(yè)務(wù)

二手房交易過程中涉及房產(chǎn)交易部門、不動產(chǎn)登記部門、住房公積金管理部門、金融機構(gòu)（銀行等新、原抵押權(quán)人）、買方、賣方以及中介服務(wù)機構(gòu)等等，需要多方密切配合、協(xié)同完成。因此，立足“帶押過戶”業(yè)務(wù)的不同情形，堅持在探索中前進(jìn)，運用分步走的方式逐步完善“帶押過戶”相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。

（一）以買賣雙方都在同一銀行貸款的情形為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照本通知明確的“帶押過戶”業(yè)務(wù)辦理流程執(zhí)行，力爭增加“帶押過戶”業(yè)務(wù)的受理量，不斷總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題并及時溝通解決。

（二）逐步開展跨行及公積金貸款辦理“帶押過戶”業(yè)務(wù)。在同一銀行“帶押過戶”業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)上，逐步開展賣方貸款銀行與買方貸款銀行屬不同銀行的“帶押過戶”情形，由原貸款機構(gòu)出具同意“帶押過戶”證明后，買賣雙方及各自銀行簽訂相關(guān)協(xié)議，共同申請不動產(chǎn)登記。

（三）積極探索“雙預(yù)告登記”。根據(jù)同行貸款、跨行貸款“帶押過戶”實施過程中的經(jīng)驗，適時推出“雙預(yù)告登記”。賣方向貸款銀行提起帶押過戶申請，買方提起購房貸款申請，買賣雙方各自銀行審批通過后簽訂二手房“帶押過戶雙預(yù)告”四方協(xié)議，買賣雙方及各自貸款銀行共同向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請“不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移的預(yù)告登記、新抵押權(quán)設(shè)立的預(yù)告登記”。

四、職責(zé)分工

市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房公積金管理中心、陜西銀保監(jiān)局、各政策性銀行陜西省分行、大型銀行陜西省分行、股份制銀行西安分行要高度重視，提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深化部門協(xié)同，壓實工作責(zé)任，積極主動落實。要建立暢通的溝通協(xié)調(diào)機制，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，梳理各環(huán)節(jié)風(fēng)險點，要細(xì)化業(yè)務(wù)流程，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好宣傳引導(dǎo)，保障抵押不動產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓，解決在存量房交易過戶中“轉(zhuǎn)貸”辦理時間長、交易風(fēng)險高、資金負(fù)擔(dān)重等問題，做到提高貸款使用效率，保障存量房交易及抵押貸款更加安全、高效、便捷。

市資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的辦理，具體包括梳理房屋轉(zhuǎn)移登記與抵押權(quán)登記業(yè)務(wù)流程及資料清單。同時，向住建部門推送房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記信息。

市住建局：負(fù)責(zé)房屋交易管理工作，具體包括購房資格審核、交易合同網(wǎng)簽備案、資金監(jiān)管協(xié)議簽訂及資金監(jiān)管賬戶資金劃轉(zhuǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)，防范資金管理風(fēng)險、規(guī)范擔(dān)保評估等行為。同時，向不動產(chǎn)登記部門推送備案合同等交易信息。

陜西銀保監(jiān)局：要圍繞“帶押過戶”貸款業(yè)務(wù)新特點，加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)的組織協(xié)同工作，對銀行業(yè)金融機構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

市住房公積金管理中心、各銀行類金融機構(gòu)：負(fù)責(zé)買賣雙方按揭貸款相關(guān)業(yè)務(wù)辦理，優(yōu)化貸款流程，升級改造系統(tǒng)，確保資金安全，與買賣雙方共同申請不動產(chǎn)相關(guān)登記手續(xù)，配合資金監(jiān)管部門完成資金劃付工作。

五、有關(guān)工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要迅速統(tǒng)一思想、充分認(rèn)識提高政務(wù)服務(wù)便民利民服務(wù)水平的重要性和必要性，務(wù)必在十月底前實現(xiàn)“帶押過戶”業(yè)務(wù)。各部門要研究制定具體的實施辦法和工作規(guī)則，按照職能分工落實責(zé)任，盡快做好辦事流程和申請材料目錄清單的對外公布和宣傳解釋，協(xié)調(diào)推進(jìn)解決實施中遇到的困難和問題。

（二）加快信息共享。優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時限。各部門應(yīng)積極推進(jìn)線上申請，落實無紙化辦理模式，通過共享獲得的信息以及當(dāng)事人提交的電子材料可以作為辦事依據(jù)，逐步實現(xiàn)“零資料申請”。為滿足“帶押過戶”業(yè)務(wù)工作需要，必須確保交易合同備案、不動產(chǎn)登記等相關(guān)信息的互聯(lián)互通、實時共享。

（三）提高服務(wù)水平。各部門要加強隊伍建設(shè)，科學(xué)合理設(shè)置業(yè)務(wù)流程。升級改造各部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程及表單，抓緊實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和信息共享，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等舉措滿足人民群眾多樣化的辦事需求，方便企業(yè)和群眾辦事，通過信息化手段提高辦事效率和管理水平。

（四）營造良好氛圍。各部門要在門戶網(wǎng)站、辦公場所等顯著位置公布“帶押過戶”改革舉措。強化此項工作的咨詢服務(wù)工作，引導(dǎo)好企業(yè)和群眾辦事，及時準(zhǔn)確發(fā)布動態(tài)信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，確保各項業(yè)務(wù)平穩(wěn)過渡，為推進(jìn)服務(wù)舉措營造良好氛圍。

西安市自然資源和規(guī)劃局  西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

陜西銀保監(jiān)局      西安住房公積金管理中心

2023年6月25日