《陜西省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》十大亮點(diǎn)（六至十）

亮點(diǎn)六、建立工業(yè)用地國有建設(shè)用地使用權(quán)租讓結(jié)合的供地模式，減輕企業(yè)用地壓力，激發(fā)企業(yè)活力

企業(yè)用地資金是企業(yè)最大的壓力，也是企業(yè)的最大難題，為了緩解企業(yè)的用地困局，在《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）的修訂過程中，充分考慮到企業(yè)用地的實(shí)際困難，按照國家政策要求，《辦法》第四十六條規(guī)定以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式租賃取得工業(yè)用地國有建設(shè)用地使用權(quán)的，符合國家和本省產(chǎn)業(yè)政策的，可以在租賃期限屆滿前一年內(nèi)提出協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)申請(qǐng)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）自然資源行政主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

亮點(diǎn)七、保障小微企業(yè)用地，促進(jìn)小微企業(yè)聚集發(fā)展和轉(zhuǎn)型提升

小微企業(yè)用地難是當(dāng)前我省存在的現(xiàn)實(shí)問題，鼓勵(lì)、支持小微企業(yè)的發(fā)展就是要為小微企業(yè)做好用地保障，解決小微企業(yè)“發(fā)展難”“用地難”問題。《辦法》第四十七條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地使用，保障小微企業(yè)用地，優(yōu)先支持通過工業(yè)用地整治改造、城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)等方式建設(shè)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)小微企業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型提升”。

亮點(diǎn)八、細(xì)化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租、出讓的條件和程序

《中華人民共和國土地管理法》及《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》已經(jīng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租、出讓進(jìn)行了規(guī)定，在《辦法》的修訂過程中，綜合梳理上位法關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租、出讓的規(guī)定，形成了出租、出讓的六項(xiàng)條件和五項(xiàng)程序。

《辦法》第五十條規(guī)定集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）符合國土空間規(guī)劃；（二）符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)保護(hù)要求；（三）規(guī)劃用途為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途：（四）已辦理集體建設(shè)用地土地所有權(quán)登記；（五）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

《辦法》第五十一條規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租、出讓五項(xiàng)程序，其內(nèi)容細(xì)化了農(nóng)村集體土地所有權(quán)人、市縣人民政府及自然資源主管部門的權(quán)利和義務(wù)以及擬出讓的集體經(jīng)營性建設(shè)用地在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的政策要求。具體規(guī)定為：（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)人擬出讓、出租集體經(jīng)營性建設(shè)用地，向設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源行政主管部門提出申請(qǐng)的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃在六十日內(nèi)對(duì)擬出讓、出租的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)劃條件提出意見，并會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政主管部門一并提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，因補(bǔ)充資料、實(shí)地勘察或者情況復(fù)雜等原因需要延長提出意見時(shí)限的，可以適當(dāng)延長；（二）農(nóng)村集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租方案，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，形成書面意見，在出讓、出租前不少于十個(gè)工作日?qǐng)?bào)設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府；（三）設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政主管部門對(duì)方案進(jìn)行研究，認(rèn)為方案不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等的，應(yīng)當(dāng)在收到方案后五個(gè)工作日內(nèi)提出修改意見，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府的意見進(jìn)行修改；（四）農(nóng)村集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租方案，以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者，雙方應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的合同文本簽訂書面合同，并報(bào)設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源行政主管部門備案；（五）集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租合同雙方應(yīng)當(dāng)全面履行合同，按照合同約定交付土地和支付價(jià)款，并依法繳納相關(guān)稅費(fèi)，持有效合同、價(jià)款支付憑證以及納稅證明等向集體經(jīng)營性建設(shè)用地所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

亮點(diǎn)九、明確了沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的處置規(guī)定

在執(zhí)法工作中，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十四條、第七十七條的規(guī)定，作出沒收新建的建筑物和其他設(shè)施的行政處罰，在《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》修訂前，對(duì)于沒收的建筑物和其他設(shè)施如何處置一直是法律的空白，也是執(zhí)法的難題。本次《辦法》的修訂過程中，在《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第五十八條規(guī)定的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了本級(jí)政府及指定的部門的法定責(zé)任。《辦法》第六十四條明確了本級(jí)人民政府或者其指定的部門應(yīng)當(dāng)接收并依法管理和處置的規(guī)定。

亮點(diǎn)十、賦予省級(jí)自然資源主管部門督察市、縣政府的職責(zé)

本次《辦法》的修訂，在地方法規(guī)的層面，賦予省級(jí)自然資源主管部門根據(jù)省政府的授權(quán)對(duì)市、縣人民政府違反土地管理法律、法規(guī)，或者落實(shí)國家和本身有關(guān)土地管理、國土空間規(guī)劃的重大決策不力的進(jìn)行督察，督促整改并進(jìn)行相關(guān)處理。

《辦法》第五十九條規(guī)定省自然資源行政主管部門根據(jù)授權(quán)對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府違反土地管理法律、法規(guī)，或者落實(shí)國家和本省有關(guān)土地管理、國土空間規(guī)劃的重大決策不力的，可以下達(dá)督察意見書、督辦函等，并視情節(jié)采取函告通報(bào)、警示約談、移送處理等措施，督促整改。