陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例

陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例

（2023年11月30日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)）

第一條為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省縣級(jí)以上人民政府對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和下級(jí)人民政府，以及上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作進(jìn)行的監(jiān)督，適用本條例。

對(duì)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督以及行政復(fù)議、政府督查、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循依法監(jiān)督、公正高效、有錯(cuò)必糾、監(jiān)督為民的原則，保障法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實(shí)施。

第四條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域行政執(zhí)法監(jiān)督工作，建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

第五條縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)承擔(dān)本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者其他指定機(jī)構(gòu)承擔(dān)本單位行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

司法所按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助縣級(jí)司法行政部門(mén)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第六條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，總結(jié)、分析、解決行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓(xùn)，做好對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

第七條行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容主要包括：

（一）行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等執(zhí)行情況；

（二）案件辦理過(guò)程中嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況；

（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接情況；

（四）其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。

第八條縣級(jí)以上司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃制定本機(jī)關(guān)年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案。

第九條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法工作情況開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督，可以運(yùn)用下列方式：

（一）組織開(kāi)展對(duì)行政執(zhí)法工作的檢查；

（二）組織開(kāi)展特定領(lǐng)域、區(qū)域行政執(zhí)法監(jiān)督；

（三）聽(tīng)取行政執(zhí)法工作情況報(bào)告；

（四）組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查；

（五）對(duì)行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)研判；

（六）組織開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核和行政執(zhí)法社會(huì)評(píng)價(jià)；

（七）對(duì)行政執(zhí)法工作問(wèn)題進(jìn)行核查督辦；

（八）對(duì)行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題予以通報(bào)；

（九）與監(jiān)督事項(xiàng)相適應(yīng)的其他行政執(zhí)法監(jiān)督方式。

第十條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法案件專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查處理制度。針對(duì)人大代表建議、政協(xié)委員提案、監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議等，以及社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和具有較大社會(huì)影響的案件，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，并將監(jiān)督結(jié)果及時(shí)向人大代表、政協(xié)委員以及建議單位等反饋。

第十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)本單位內(nèi)部的行政執(zhí)法監(jiān)督制度，對(duì)本單位的行政執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正本單位行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題。

第十二條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，可以檢查、訪談、暗訪，詢問(wèn)行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人或者其他有關(guān)人員；調(diào)取、查閱、復(fù)制行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等。根據(jù)工作需要，可以委托第三方組織開(kāi)展行政執(zhí)法工作社會(huì)調(diào)查、評(píng)估。

第十三條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督方式創(chuàng)新，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，健全對(duì)行政執(zhí)法工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制約機(jī)制。

第十四條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以選聘人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)代表、專家學(xué)者、媒體記者、社會(huì)公眾代表等作為行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。

第十五條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)在開(kāi)展監(jiān)督過(guò)程中，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求。協(xié)助事項(xiàng)屬于被請(qǐng)求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

第十六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受行政執(zhí)法監(jiān)督，如實(shí)提供有關(guān)情況，不得拒絕、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行職責(zé)。其他有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第十七條行政執(zhí)法監(jiān)督人員本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)督事項(xiàng)有利害關(guān)系，或者有其他情形可能影響監(jiān)督事項(xiàng)公正處理的，應(yīng)當(dāng)自行回避；未自行回避的，被監(jiān)督對(duì)象有權(quán)申請(qǐng)其回避。

行政執(zhí)法監(jiān)督人員的回避由其所在單位主要負(fù)責(zé)人決定。行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)回避而沒(méi)有自行回避，被監(jiān)督對(duì)象也沒(méi)有申請(qǐng)其回避的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定其回避。

第十八條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)之間對(duì)同一監(jiān)督事項(xiàng)意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)決定。

第十九條縣級(jí)以上人民政府對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交辦、社會(huì)公眾舉報(bào)或者通過(guò)其他途徑反映的本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的行政執(zhí)法工作違法線索，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督與政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機(jī)制，接受投訴舉報(bào)。

投訴舉報(bào)事項(xiàng)屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍的，應(yīng)當(dāng)告知投訴舉報(bào)人按照法定途徑解決；對(duì)已進(jìn)入或者已經(jīng)過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等法定程序辦理的投訴舉報(bào)事項(xiàng)不予受理。

第二十條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪以及其他違法違紀(jì)問(wèn)題線索的，應(yīng)當(dāng)依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)處理；對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的行政執(zhí)法工作有關(guān)問(wèn)題，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。

第二十一條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法工作存在問(wèn)題的，可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，并責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)限期糾正：

（一）不落實(shí)行政執(zhí)法重要制度的；

（二）不履行或者不正確履行法定職責(zé)的；

（三）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的情形。

行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明行政執(zhí)法工作存在問(wèn)題、整改意見(jiàn)、整改期限等；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限向行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)制發(fā)機(jī)關(guān)報(bào)送整改落實(shí)情況。

縣級(jí)以上人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)由本級(jí)司法行政部門(mén)制發(fā)。

第二十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)逾期不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)或者監(jiān)督事項(xiàng)涉及重大問(wèn)題的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)。

第二十三條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、案卷評(píng)查、典型案例等進(jìn)行分析、研究，并將監(jiān)督情況或者結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。對(duì)于嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行政執(zhí)法活動(dòng)，可以通過(guò)報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公布。

行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入法治政府建設(shè)評(píng)估范圍，作為評(píng)價(jià)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法治政府建設(shè)、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的重要依據(jù)。

第二十四條行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督不得收取任何費(fèi)用。

第二十五條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員。

行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、秉公辦事、清正廉潔，熟練掌握有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，并經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試，取得行政執(zhí)法監(jiān)督證件。培訓(xùn)考試工作統(tǒng)一由省人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)。

第二十六條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)和執(zhí)法信息共享，提高行政執(zhí)法監(jiān)督信息化和規(guī)范化水平。

省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)，推進(jìn)行政執(zhí)法信息與行政執(zhí)法監(jiān)督信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

第二十七條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員拒絕、阻礙監(jiān)督，提供虛假情況或者拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條本條例所稱行政執(zhí)法工作，包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決等法定職責(zé)的活動(dòng)，以及建立和落實(shí)行政執(zhí)法制度等有關(guān)工作。

本條例所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指依法具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及依法接受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)行政執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)和組織。

本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，是指履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的縣級(jí)以上人民政府和縣級(jí)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第三十條本條例自2024年1月1日起施行[3]。