關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的令

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)和保障國家糧食安全的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)、糧食安全決策部署，壓實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，夯實(shí)糧食安全根基，確保全省耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能不降低，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作要求如下：

一、壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。各級(jí)黨委政府要提高政治站位，全面壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，切實(shí)把耕地保護(hù)和糧食安全擺在重要位置，主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、靠前指揮。在市縣國土空間總體規(guī)劃指導(dǎo)下，持續(xù)優(yōu)化耕地空間布局，穩(wěn)妥推進(jìn)林果上山、耕地下川。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格考核、終身追責(zé)。全面落實(shí)田長制管理機(jī)制，分級(jí)保護(hù)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)工作成效突出的給予表揚(yáng)和激勵(lì)，對(duì)存在問題的給予公開通報(bào)、警示約談、追責(zé)問責(zé)。確保全省耕地保有量4326萬畝、永久基本農(nóng)田3377.6萬畝、全年新增補(bǔ)充耕地任務(wù)20萬畝全面完成。

二、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，圍繞提升糧食產(chǎn)能，堅(jiān)持新建和改造提升并重，持續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田建設(shè)成為適宜耕作、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、建后管護(hù)關(guān)和建設(shè)進(jìn)度關(guān)，不斷強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。健全耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，緊盯100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田國債項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)工程全面竣工、質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)。

三、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。完善占補(bǔ)平衡改革制度，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下,將穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下一年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。統(tǒng)籌鹽堿地等未利用地、低效閑置建設(shè)用地、園地等各類非耕地作為補(bǔ)充耕地來源。進(jìn)一步加大“耕地占補(bǔ)平衡”工作力度，有效落實(shí)“關(guān)中占，關(guān)中補(bǔ)”。

四、嚴(yán)格耕地用途管制。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚或者進(jìn)行其他水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地范圍；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田從事法律、法規(guī)禁止的其他行為。堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地審批管理，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地；嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館；嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

五、強(qiáng)化耕地督察執(zhí)法。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決查處各類違法占用耕地行為。采取“長牙齒”的硬措施，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、督察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、組織人事等部門貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮“田長+檢察長”工作機(jī)制作用，落實(shí)耕地保護(hù)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早預(yù)警”工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”及撂荒問題整改。對(duì)有令不行、有禁不止、失職瀆職的土地違法案件相關(guān)人員，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

六、推動(dòng)耕地共同保護(hù)。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利和林業(yè)等部門要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)匯交聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，共用耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水資源和林草管理數(shù)據(jù)“一張圖”，共同推進(jìn)耕地保護(hù)和糧食安全工作。水利、林業(yè)部門要穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地水土流失綜合治理和小流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決防范侵占林地草地、毀林開墾行為。自然資源與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同配合，提高資金投入和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在有條件地區(qū)將補(bǔ)充耕地一次性建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利部門強(qiáng)化協(xié)同互作，加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，全方位增加農(nóng)田灌溉面積。

七、加強(qiáng)耕地保護(hù)宣傳。充分利用各種媒體和宣傳手段，采取形式各異靈活多變的方式，廣泛深入宣傳黨和國家關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)要求。組織耕地保護(hù)政策宣講團(tuán)深入鎮(zhèn)村，打通耕地保護(hù)政策宣傳“最后一公里”。各地要開展耕地保護(hù)“進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)企業(yè)，進(jìn)村組，進(jìn)校園”普法宣傳，通過設(shè)立標(biāo)識(shí)牌、發(fā)放明白卡等形式，提升政策知曉率，營造全民參與耕地保護(hù)的濃厚氛圍。

陜西省總田長 趙一德

趙 剛

2024年9月10日