非法采礦采出礦產(chǎn)品價(jià)值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值認(rèn)定辦法及技術(shù)指南解讀

2024年12月9日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)非法采礦采出礦產(chǎn)品價(jià)值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值認(rèn)定辦法及技術(shù)指南的通知》（自然資規(guī)〔2024〕5號(hào)）。為幫助大家準(zhǔn)確理解通知要求，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、為什么要出臺(tái)通知？

非法采礦采出礦產(chǎn)品價(jià)值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值認(rèn)定是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接的重要工作。2016年最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號(hào)），對(duì)非法采礦罪、破壞性采礦罪如何適用法律問題作了完善。同時(shí)，近年來地方自然資源主管部門反映在辦理礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法案件和涉嫌犯罪問題移送方面存在一些共性難點(diǎn)和問題。為進(jìn)一步規(guī)范自然資源行政執(zhí)法，破解執(zhí)法難題，自然資源部研究出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)非法采礦采出礦產(chǎn)品價(jià)值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值認(rèn)定辦法及技術(shù)指南的通知》（自然資規(guī)〔2024〕5號(hào)）。

二、通知包含那些內(nèi)容？

《關(guān)于印發(fā)非法采礦采出礦產(chǎn)品價(jià)值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值認(rèn)定辦法及技術(shù)指南的通知》（自然資規(guī)〔2024〕5號(hào)）包括兩個(gè)部分：

一是《非法采礦采出礦產(chǎn)品價(jià)值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值認(rèn)定辦法》（以下簡稱《認(rèn)定辦法》），主要用以規(guī)范省級(jí)自然資源主管部門開展礦產(chǎn)資源違法案件價(jià)值認(rèn)定工作。包括基本概念、基本原則、認(rèn)定管轄、認(rèn)定規(guī)則、認(rèn)定管理、有關(guān)規(guī)定6個(gè)部分，對(duì)非法采礦采出礦產(chǎn)品價(jià)值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值的基本概念，開展認(rèn)定工作的基本原則，省級(jí)自然資源主管部門的認(rèn)定范圍，價(jià)值認(rèn)定的基本規(guī)則，申請(qǐng)認(rèn)定的程序及材料要求、時(shí)限等進(jìn)行了規(guī)定。

二是《非法采礦采出礦產(chǎn)品價(jià)值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值調(diào)查核算技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》），主要用于規(guī)范價(jià)值調(diào)查核算報(bào)告編制工作。包括適用范圍、工作方法2部分，并附有調(diào)查核算報(bào)告編寫提綱?！都夹g(shù)指南》對(duì)編制調(diào)查核算報(bào)告采用的工作方法，如資料收集、現(xiàn)場調(diào)查、價(jià)值計(jì)算、報(bào)告編制進(jìn)行了規(guī)定，并對(duì)如何計(jì)算礦產(chǎn)資源數(shù)量等提出了要求。調(diào)查核算報(bào)告編寫提綱，規(guī)范了報(bào)告名稱、封面、扉頁及目錄，正文提綱及附圖、附表、附件等內(nèi)容。

三、通知有哪些新變化？

一是豐富了相關(guān)內(nèi)容。《國土資源部關(guān)于印發(fā)<非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定程序的規(guī)定>的通知》（國土資發(fā)〔2005〕175號(hào)）是關(guān)于非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定工作的程序規(guī)定。而《認(rèn)定辦法》《技術(shù)指南》不僅有認(rèn)定工作的程序規(guī)定，也包括認(rèn)定規(guī)則等實(shí)體內(nèi)容，同時(shí)對(duì)調(diào)查核算報(bào)告如何編制進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，根據(jù)司法解釋，將“鑒定”修改為“認(rèn)定”。《認(rèn)定辦法》印發(fā)后，國土資發(fā)〔2005〕175號(hào)文件即行廢止。

二是確定了認(rèn)定范圍。根據(jù)司法解釋，對(duì)非法采礦采出礦產(chǎn)品價(jià)值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值難以認(rèn)定，以及是否屬于破壞性開采方法等專門性問題難以認(rèn)定的，可由行政執(zhí)法辦案單位或公安、檢察院、法院向采礦所在地的省級(jí)自然資源主管部門申請(qǐng)出具認(rèn)定報(bào)告，其他案件由辦案單位按照認(rèn)定規(guī)則直接進(jìn)行認(rèn)定。

三是明確了認(rèn)定規(guī)則。與司法解釋進(jìn)行了有效銜接，結(jié)合礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)如何認(rèn)定非法采礦采出礦產(chǎn)品價(jià)值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值進(jìn)行了細(xì)化，明確了礦產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)格的認(rèn)定規(guī)則，便于執(zhí)法部門使用和操作。