自然資源部 財(cái)政部關(guān)于做好運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券
支持土地儲(chǔ)備有關(guān)工作的通知

自然資發(fā)〔2025〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)辦發(fā)52號(hào)文”）相關(guān)要求，發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的積極作用，更好支持運(yùn)用專項(xiàng)債券開展土地儲(chǔ)備工作，有效推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、明確發(fā)債要求及資金使用主體

申請(qǐng)發(fā)行專項(xiàng)債券的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目須納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃，并在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中有對(duì)應(yīng)的標(biāo)識(shí)碼。各地要優(yōu)先將處置存量閑置土地清單中的地塊納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃，確有需求的新增土地儲(chǔ)備項(xiàng)目也應(yīng)納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃。存量閑置土地包括，企業(yè)無(wú)力或無(wú)意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動(dòng)工的房地產(chǎn)用地，以及其他符合收回收購(gòu)條件的土地。2024年11月7日之后供應(yīng)的土地不列入存量閑置土地范圍。用于土地儲(chǔ)備的地方政府專項(xiàng)債券資金只能由納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)使用，實(shí)行專款專用、封閉管理，專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備工作。

二、完善專項(xiàng)債券申報(bào)審核流程

地方各級(jí)自然資源主管部門要組織謀劃土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，優(yōu)先選擇成熟度高、操作性強(qiáng)、預(yù)期效益顯著、風(fēng)險(xiǎn)低的項(xiàng)目，編制并審核項(xiàng)目實(shí)施方案，論證項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性、合規(guī)性、合法性，包括納入收回收購(gòu)存量閑置土地清單情況、項(xiàng)目實(shí)施主體納入全國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄情況、納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃情況、土地權(quán)屬（是否存在抵質(zhì)押、查封等情況）、項(xiàng)目融資收益平衡情況等，確保使用專項(xiàng)債券的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目融資收益平衡，指導(dǎo)督促有關(guān)方面及時(shí)上繳專項(xiàng)債券還本付息資金；配合財(cái)政部門做好相關(guān)專項(xiàng)債券發(fā)行管理等相關(guān)工作，將項(xiàng)目信息及時(shí)提供財(cái)政部門，加強(qiáng)與財(cái)政部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。地方各級(jí)財(cái)政部門要做好用于土地儲(chǔ)備的專項(xiàng)債券發(fā)行管理監(jiān)督工作。

對(duì)非“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)，各地要按照國(guó)辦發(fā)52號(hào)文要求，做好常態(tài)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并由財(cái)政部、自然資源部對(duì)用于土地儲(chǔ)備的專項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)審核通過(guò)的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門擇優(yōu)安排發(fā)行，并依托地方政府債務(wù)管理信息實(shí)施系統(tǒng)進(jìn)行全流程監(jiān)管；對(duì)“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目經(jīng)省級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)后，省級(jí)財(cái)政部門即可組織發(fā)行專項(xiàng)債券，項(xiàng)目清單同步報(bào)財(cái)政部、自然資源部備案。

三、做好資金和收益的綜合平衡

用于土地儲(chǔ)備的專項(xiàng)債券發(fā)行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目。一個(gè)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目由單個(gè)或多個(gè)地塊組成，根據(jù)地塊區(qū)位特點(diǎn)、實(shí)施期限、項(xiàng)目收益等因素確定項(xiàng)目范圍。專項(xiàng)債券資金可在同一土地儲(chǔ)備項(xiàng)目?jī)?nèi)不同地塊之間調(diào)劑使用，但以單個(gè)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目為單位，確保項(xiàng)目融資收益平衡。各地要在評(píng)估本地區(qū)土地市場(chǎng)供需關(guān)系的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好項(xiàng)目需求論證，合理確定專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備的發(fā)行期限。

四、嚴(yán)格監(jiān)督管理

設(shè)區(qū)市、縣人民政府要壓實(shí)主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性負(fù)責(zé)，并在省級(jí)財(cái)政、自然資源主管部門指導(dǎo)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范推進(jìn)實(shí)施，強(qiáng)化工作保障，審慎、穩(wěn)妥運(yùn)用專項(xiàng)債券支持土地儲(chǔ)備相關(guān)工作，不得利用專項(xiàng)債券資金反復(fù)回購(gòu)，造成債券資金空轉(zhuǎn)、虛增財(cái)政收入等問(wèn)題，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益。

省級(jí)財(cái)政部門、自然資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施情況及專項(xiàng)債券使用情況的監(jiān)管、抽查，于每年第三季度，將上年度專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備的發(fā)行、使用、資金償還、項(xiàng)目進(jìn)展等情況，聯(lián)合報(bào)財(cái)政部、自然資源部。財(cái)政部、自然資源部對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目開展隨機(jī)抽查。

本通知自發(fā)文之日起施行。如有關(guān)內(nèi)容與《財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)）相關(guān)規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

自然資源部 財(cái)政部

2025年3月4日