新修訂中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法對(duì)非法勘查有什么新規(guī)定

新修訂《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》于2025年7月1日起正式施行。實(shí)行礦業(yè)權(quán)登記與勘查、開采許可相分離，是新礦法的重大調(diào)整，即由此前的一個(gè)勘查許可證或采礦許可證變成了礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）的物權(quán)登記和勘查許可、采礦許可的行為許可。

原《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》對(duì)非法勘查未設(shè)定處罰條款，而是在《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》對(duì)無(wú)證勘查、越界勘查等作出處罰規(guī)定。

新礦產(chǎn)資源法分為無(wú)權(quán)勘查（包括越界勘查）、無(wú)證勘查的兩種情形，分別適用不同的處罰條款。需要注意的，新礦法出于對(duì)物權(quán)的適當(dāng)保護(hù)，對(duì)無(wú)權(quán)勘查處罰較重，對(duì)已取得探礦權(quán)的無(wú)證勘查處罰相對(duì)較輕。

1.無(wú)權(quán)勘查。

第六十三條違反本法規(guī)定，未取得探礦權(quán)勘查礦產(chǎn)資源的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得以及直接用于違法勘查的工具、設(shè)備，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；拒不停止違法行為的，可以責(zé)令停業(yè)整頓。

超出探礦權(quán)登記的勘查區(qū)域勘查礦產(chǎn)資源的，依照前款規(guī)定處罰；拒不停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，原礦業(yè)權(quán)出讓部門可以吊銷其勘查許可證。

2.無(wú)證勘查

第六十六條違反本法規(guī)定，探礦權(quán)人未取得勘查許可證進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查作業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，沒收違法所得以及直接用于違法勘查的工具、設(shè)備，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓。

一、有了行政強(qiáng)制手段

依據(jù)中華人民共和國(guó)新礦法第五十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門和其他有關(guān)部門在對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等活動(dòng)監(jiān)督檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，可以查封、扣押直接用于違法勘查的工具、設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所以及違法采出的礦產(chǎn)品。

此前由于沒有行政強(qiáng)制手段，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法勘查開采行為難以有效制止。新礦法將查扣權(quán)不僅授權(quán)自然資源部門，其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門也有權(quán)查扣。（推薦閱讀：礦產(chǎn)執(zhí)法有了行政強(qiáng)制權(quán)，土地執(zhí)法無(wú)有效制止手段）

二、可以沒收工具設(shè)備

新礦法規(guī)定，對(duì)無(wú)權(quán)勘查、無(wú)證勘查的，沒收直接用于違法勘查的工具、設(shè)備。

需要注意的：新礦法對(duì)無(wú)權(quán)勘查，規(guī)定是“應(yīng)當(dāng)”沒收，而對(duì)無(wú)證勘查，出于對(duì)物權(quán)適當(dāng)保護(hù)，設(shè)置了“拒不改正”的適用條件，只有拒不改正的，才可以沒收。但沒收以后誰(shuí)接收、如何存放、誰(shuí)保管、如何處置等，也將面臨新的問(wèn)題，需要研究制訂具體管理辦法。（推薦閱讀：沒收的違法建筑物如何處置？）/span>）

三、可以責(zé)令停業(yè)整頓

新中華人民共和國(guó)礦法規(guī)定，對(duì)無(wú)權(quán)勘查、無(wú)證勘查的、可以作出責(zé)令停業(yè)整頓的行政處罰，但設(shè)置了”拒不停止違法行“或”拒不改正“的適用前提。

也就是說(shuō)，主動(dòng)停止違法行為和主動(dòng)改正后，可以不作出責(zé)令停業(yè)整頓的處罰。（推薦閱讀：對(duì)非法勘查開采等行為，如何理解“責(zé)令停業(yè)整頓”）/span>）。

四、罰款問(wèn)題

罰款標(biāo)準(zhǔn)不同。出于對(duì)物權(quán)的適當(dāng)保護(hù)，新礦法對(duì)無(wú)權(quán)勘查罰款較重，對(duì)無(wú)證勘查罰款相對(duì)較輕。

對(duì)無(wú)權(quán)勘查，規(guī)定并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；對(duì)無(wú)證勘查，規(guī)定處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

另外，對(duì)無(wú)權(quán)勘查的，新礦法對(duì)罰款的規(guī)定是“并處”，也就是說(shuō)既沒收，又罰款；對(duì)無(wú)證勘查的，新礦法設(shè)置了”拒不改正“的適用前提，對(duì)罰款的規(guī)定是“處”，也就是說(shuō)，可以單獨(dú)作出罰款處罰。

《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》對(duì)無(wú)證勘查、越界勘查的罰款的標(biāo)準(zhǔn)是：可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。新礦法將罰款標(biāo)準(zhǔn)提高到無(wú)權(quán)勘查最高一百萬(wàn)元、無(wú)證勘查最高五十萬(wàn)元。

五、越界可以吊證

新礦法規(guī)定，對(duì)越界勘查的可以吊銷勘查許可證。但設(shè)置了“拒不停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重”的適用前提。

六、原查處規(guī)定

依據(jù)《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》

（一）無(wú)證勘查和越界勘查

主要包括：（1）未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查工作；（2）勘查許可證有效期已滿，未辦理延續(xù)登記手續(xù)而繼續(xù)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查；（3）超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查工作等違法行為。

1.法律依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》

第三條第一款 礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

第三款 勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行的勘查除外。國(guó)家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。

（2）《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》

第五條第一款 國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開采實(shí)行許可證制度。勘查礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)登記，領(lǐng)取勘查許可證，取得探礦權(quán)；開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)登記，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)。

（3）《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》

第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域勘查礦產(chǎn)資源，必須遵守本辦法。

2.法律責(zé)任

《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查工作的，超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查工作的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令停止違法行為，予以警告，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款。

（二）擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采

1.法律依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》

第十八條 探礦權(quán)人可以對(duì)符合國(guó)家邊探邊采規(guī)定要求的復(fù)雜類型礦床進(jìn)行開采；但是，應(yīng)當(dāng)向原頒發(fā)勘查許可證的機(jī)關(guān)、礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)和勘查項(xiàng)目主管部門提交論證材料，經(jīng)審核同意后，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于采礦登記管理法規(guī)的規(guī)定，辦理采礦登記。

（2）《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》

第七條 申請(qǐng)石油、天然氣滾動(dòng)勘探開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料，經(jīng)批準(zhǔn)，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取滾動(dòng)勘探開發(fā)的采礦許可證：

（一）申請(qǐng)登記書和滾動(dòng)勘探開發(fā)礦區(qū)范圍圖；

（二）國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書；

（三）需要進(jìn)行滾動(dòng)勘探開發(fā)的論證材料；

（四）經(jīng)國(guó)務(wù)院礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)進(jìn)行石油、天然氣滾動(dòng)勘探開發(fā)的儲(chǔ)量報(bào)告；

（五）滾動(dòng)勘探開發(fā)利用方案。

第十九條 探礦權(quán)人在勘查許可證有效期內(nèi)進(jìn)行勘查時(shí)，發(fā)現(xiàn)符合國(guó)家邊探邊采規(guī)定要求的復(fù)雜類型礦床的，可以申請(qǐng)開采，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理采礦登記手續(xù)。

第二十條 探礦權(quán)人在勘查石油、天然氣等流體礦產(chǎn)期間，需要試采的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交試采申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以試采1年；需要延長(zhǎng)試采時(shí)間的，必須辦理登記手續(xù)。

2.法律責(zé)任

《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令停止違法行為，予以警告，沒收違法所得，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款。

（三）查處注意事項(xiàng)

1.違法勘查的行政處罰首先適用的是責(zé)令行為人停止無(wú)證勘查違法行為，再根據(jù)情節(jié)和違法行為后果決定是否給予其他行政處罰。

2.勘查中違法行為的處罰權(quán)限，依照《關(guān)于印發(fā)〈市（地）縣（市）級(jí)國(guó)土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》第六條“市（地）縣（市）級(jí)國(guó)土資源主管部門按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的規(guī)定，對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)的下列違法勘查行為實(shí)施行政處罰：（一）未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查工作的，超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查工作的”執(zhí)行。

3.對(duì)勘查類違法行為實(shí)施處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重需要吊銷勘查許可證的，處罰機(jī)關(guān)在作出除吊銷勘查許可證以外的其他處罰決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出建議，由原發(fā)證機(jī)關(guān)決定。

4.采礦權(quán)人在其礦區(qū)范圍進(jìn)行生產(chǎn)性勘查，不屬于無(wú)證勘查。