西安市自然資源和規(guī)劃局高陵分局轉(zhuǎn)發(fā)《陜西省自然資源廳 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)<陜西省耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一體化管理規(guī)則>的通知》

各設(shè)區(qū)市人民政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局、省測(cè)繪地理信息局：

    《陜西省耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一體化管理規(guī)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

陜西省自然資源廳陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2025年12月30日

陜西省耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一體化管理規(guī)則

第一章總體要求

第一條?糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我省在堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)耕地保護(hù)和保障糧食安全決策部署，特別是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理方面作了深入探索。但工作實(shí)踐中也遇到了數(shù)據(jù)銜接不夠、業(yè)務(wù)融合不足、空間布局不盡合理和協(xié)同監(jiān)管合力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題。為落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)耕地資源保護(hù)和高效利用，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保持政策取向一致性，根據(jù)《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（陜辦發(fā)〔2024〕15號(hào)）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》（陜政辦發(fā)〔2025〕1號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)”試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（陜政辦函〔2025〕112號(hào)）精神，特制定本規(guī)則。

第二條?本規(guī)則所稱耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一體化管理機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“一體化管理機(jī)制”）是指各有關(guān)部門將涉及耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、林草地、水利及灌溉設(shè)施等相關(guān)數(shù)據(jù)共享整合形成“一張圖”數(shù)據(jù)庫，搭建統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺(tái)，并利用“一張圖”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)進(jìn)行耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理、林草地管理和使用、水利建設(shè)項(xiàng)目布局、土壤污染治理等相關(guān)工作的互動(dòng)性會(huì)商研判，協(xié)同高效推進(jìn)相關(guān)工作的模式。

第三條?運(yùn)用一體化管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)和糧食安全工作，主要著力解決以下問題：

（一）耕、園、林、草、水等相關(guān)數(shù)據(jù)活化不足、融合不深問題；

（二）部門間信息化管理平臺(tái)不統(tǒng)一、輔助決策能力薄弱問題；

（三）地、糧、水、林領(lǐng)域規(guī)劃或重點(diǎn)工作計(jì)劃取向不一致問題；

（四）耕地和園林地空間布局錯(cuò)配，以及耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田碎片化、插花分布等問題；

（五）優(yōu)質(zhì)耕地的土壤污染和退化治理不夠精準(zhǔn)問題；

（六）耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途管控合力不足，以及政策制定合成謬誤問題；

（七）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)管手段不足、信息化水平不高、建設(shè)質(zhì)量不高、任務(wù)下達(dá)不精準(zhǔn)等問題；

（八）退耕還林還草地與永久基本農(nóng)田管理范圍重疊問題；

（九）影響耕地保護(hù)和糧食安全等其他現(xiàn)實(shí)問題。

第四條?通過深化一體化管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加融合、空間布局更加優(yōu)化、監(jiān)管決策協(xié)同更加高效、耕地保護(hù)更加系統(tǒng)、項(xiàng)目建設(shè)更加規(guī)范、土壤質(zhì)量提升及污染治理更加精準(zhǔn)、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目相互支撐更加有力的目標(biāo)，從多維度全面夯實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全根基。

第二章基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享

第五條?省、市、縣自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境和林業(yè)部門，以及省測(cè)繪地理信息局建立重大數(shù)據(jù)更新及時(shí)匯交和定期數(shù)據(jù)匯交機(jī)制，形成數(shù)據(jù)共享清單，推進(jìn)數(shù)據(jù)主動(dòng)匯聚與更新。

第六條?自然資源部門共享匯交以下數(shù)據(jù)：

（一）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界數(shù)據(jù)圖層、生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)圖層、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)圖層；

（二）以“三調(diào)”為基礎(chǔ)的年度國土變更調(diào)查耕地?cái)?shù)據(jù)圖層；

（三）補(bǔ)充耕地項(xiàng)目及核定數(shù)據(jù)；

（四）日常監(jiān)測(cè)耕地疑似變化數(shù)據(jù)；

（五）全域土地綜合整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)。

第七條?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共享匯交以下數(shù)據(jù)：

（一）第三次全國土壤普查數(shù)據(jù)庫；

（二）年度耕地質(zhì)量等級(jí)變更調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)；

（三）全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫數(shù)據(jù)。

第八條?水利部門共享匯交以下數(shù)據(jù)：

（一）水資源開發(fā)利用及規(guī)劃成果數(shù)據(jù)；

（二）地下水監(jiān)測(cè)與統(tǒng)測(cè)成果數(shù)據(jù)；

（三）水文觀測(cè)成果數(shù)據(jù)；

（四）河湖水庫基礎(chǔ)資料及動(dòng)態(tài)成果數(shù)據(jù)；

（五）大中型灌區(qū)數(shù)據(jù)；

（六）雨量和墑情成果及數(shù)據(jù)。

第九條?生態(tài)環(huán)境部門共享匯交以下數(shù)據(jù)：

（一）耕地土壤重金屬和有機(jī)污染相關(guān)數(shù)據(jù)；

（二）重要水源地保護(hù)范圍數(shù)據(jù)。

第十條?林業(yè)部門共享匯交以下數(shù)據(jù)：

（一）全省第二輪退耕還林還草范圍數(shù)據(jù)；

（二）公益林管理范圍數(shù)據(jù)；

（三）國土綠化項(xiàng)目落地上圖數(shù)據(jù)。

第十一條?省測(cè)繪局共享匯交以下數(shù)據(jù)：

（一）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；

（二）實(shí)景三維數(shù)據(jù)。

第十二條部門間通過數(shù)據(jù)共享和融合，逐步形成位置精準(zhǔn)、面積真實(shí)的耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水資源和林草資源協(xié)同管理“一張圖”“一套數(shù)”。

第三章?平臺(tái)應(yīng)用共建

第十三條?在“陜西省國土空間基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)”基礎(chǔ)上，融合基礎(chǔ)地理信息、耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、全域土地綜合整治、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田灌溉水網(wǎng)、林草管理、宜耕后備資源、恢復(fù)潛力資源等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息，搭建陜西省耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一體化管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“一體化管理平臺(tái)”）。

第十四條?一體化管理平臺(tái)下設(shè)數(shù)據(jù)總覽、耕地和永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)預(yù)警、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管、水網(wǎng)規(guī)劃、林草資源管理和田長(zhǎng)制等功能模塊，通過對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)深度挖掘和分析，實(shí)現(xiàn)耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、園地、林地、草地、后備耕地、污染耕地、水等資源基本信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、項(xiàng)目管理、輔助決策等功能。

第十五條?強(qiáng)化一體化管理平臺(tái)基層延伸應(yīng)用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的“一張圖”國土空間治理體系和上下聯(lián)動(dòng)的國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。搭建省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)用戶協(xié)同模式，簡(jiǎn)化系統(tǒng)操作，提升基層適用性。將一體化管理平臺(tái)與基層田長(zhǎng)、巡田網(wǎng)格員信息互聯(lián)掛接，對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田擅自損毀、占用等問題，以及農(nóng)田設(shè)施質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、建后管護(hù)不到位等問題，實(shí)現(xiàn)及時(shí)線上上報(bào)與研判處置。

第四章?規(guī)劃管控共落

第十六條?在《陜西省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》指導(dǎo)下，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、國土綠化和退耕還林還草規(guī)劃、農(nóng)田灌溉規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃等，通過搭建的應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行融合，以推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)共同管控落實(shí)。

第十七條?基于一體化管理平臺(tái)數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)籌耕、園、林、水分布，編制《陜西耕地保護(hù)和國土綠化專項(xiàng)規(guī)劃》，系統(tǒng)布局全省耕地保護(hù)、占補(bǔ)平衡，林地保護(hù)、國土綠化空間，統(tǒng)籌好耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量雙重保護(hù)，明確新開墾耕地和恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地的范圍、規(guī)模和時(shí)序。編制以縣（區(qū)）為單元的耕地過渡期恢復(fù)方案，落實(shí)群眾利益保護(hù)。

第十八條?落實(shí)《陜西省農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃》，加快推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)田水網(wǎng)規(guī)劃編制，推動(dòng)農(nóng)田灌溉體系建設(shè)。結(jié)合推進(jìn)各級(jí)骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。農(nóng)田灌溉工程優(yōu)先向耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中分布區(qū)域布局，優(yōu)先在可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)耕地田塊內(nèi)建設(shè)，優(yōu)先在耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣區(qū)開展大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造。優(yōu)化縣級(jí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，全面保障永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有效灌溉面積。

第十九條?嚴(yán)格落實(shí)《陜西省逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案（2023－2035）》，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后備區(qū)，根據(jù)永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整實(shí)際，結(jié)合一體化監(jiān)測(cè)監(jiān)管，將年度建設(shè)任務(wù)確定模式逐步由縣級(jí)申報(bào)向省級(jí)下達(dá)轉(zhuǎn)變，將優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的永久基本農(nóng)田帶坐標(biāo)、帶面積分解到縣區(qū)，落實(shí)到地塊。

第二十條?依據(jù)最新年度國土變更調(diào)查和一體化管理平臺(tái)數(shù)據(jù)分析，確定水土保持、退耕還林還草、國土綠化等生態(tài)治理區(qū)域，科學(xué)劃定工程實(shí)施范圍和年度新建區(qū)域。在充分論證耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地退化治理等工作基礎(chǔ)上實(shí)施推進(jìn)。按照中央投資或以中央投資為主的國土綠化項(xiàng)目相關(guān)要求，強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，確保國土綠化項(xiàng)目用地合法合規(guī)。

第五章項(xiàng)目建設(shè)共管

第二十一條?運(yùn)用一體化管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地的管理。對(duì)于項(xiàng)目類補(bǔ)充耕地選址，嚴(yán)格套合數(shù)據(jù)庫并比對(duì)影像資料，進(jìn)行選址和設(shè)計(jì)的核查；對(duì)于非項(xiàng)目類補(bǔ)充耕地，基于年度變更調(diào)查成果進(jìn)行數(shù)據(jù)套合，篩選優(yōu)質(zhì)耕地圖斑，優(yōu)先將耕地面積集中連片、空間區(qū)位優(yōu)、質(zhì)量等級(jí)高、配套設(shè)施全的地塊納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫。

第二十二條?全力推進(jìn)有條件地區(qū)補(bǔ)充耕地一次性建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作由點(diǎn)及面延伸。對(duì)于項(xiàng)目類的補(bǔ)充耕地，自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一督導(dǎo)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一上圖入庫，開展有條件地區(qū)將補(bǔ)充耕地一次性建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)。一次性建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的補(bǔ)充耕地通過自然資源與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門驗(yàn)收后，同時(shí)劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成區(qū)，由自然資源部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同監(jiān)管。形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先用于落實(shí)中央和省級(jí)重大項(xiàng)目占補(bǔ)平衡的跨市調(diào)劑并優(yōu)先交易，資金收益優(yōu)先用于補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田再建設(shè)。試點(diǎn)工作成熟后，作為補(bǔ)充耕地的新墾造或恢復(fù)的優(yōu)質(zhì)耕地要符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，達(dá)到適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)且集中連片、可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條?大力開展全域土地綜合整治。基于一體化管理平臺(tái)數(shù)據(jù)分析，科學(xué)確定項(xiàng)目選址區(qū)域和整治目標(biāo)，穩(wěn)妥實(shí)施以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的農(nóng)用地集中連片整治和建設(shè)用地整理工程，推進(jìn)小田變大田，打造一批集中連片的“百畝方”“千畝方”。基于相關(guān)數(shù)據(jù)管理運(yùn)用，對(duì)全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施過程中縣域內(nèi)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成面積進(jìn)行日常監(jiān)管和年度評(píng)估分析，確因項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)致突破耕地保護(hù)底線任務(wù)的及時(shí)進(jìn)行整改。

第二十四條?積極推進(jìn)耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一體化建設(shè)，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定成果、水資源保障條件、上圖入庫成果，全面摸清底數(shù)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)精準(zhǔn)落地。優(yōu)先推進(jìn)渭河平原區(qū)、千億斤糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣、糧食主產(chǎn)縣、大中型灌區(qū)有效灌溉區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全流程監(jiān)管，緊盯規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)增效。常態(tài)化開展問題排查整治，持續(xù)查漏補(bǔ)缺、查弱補(bǔ)強(qiáng)。

第六章日常監(jiān)管互通

第二十五條?運(yùn)用一體化管理平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地“非農(nóng)化”，永久基本農(nóng)田“非糧化”監(jiān)測(cè)監(jiān)管。對(duì)全省耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，每?jī)稍聦?shí)現(xiàn)一次省級(jí)全覆蓋。將衛(wèi)星遙感影像與土地利用現(xiàn)狀結(jié)果比對(duì)并與基層田長(zhǎng)、網(wǎng)格員巡田反饋信息進(jìn)行合理整合，形成耕地變化總體信息。

第二十六條?針對(duì)耕地變化總體信息進(jìn)行會(huì)商研判，聚焦土地違法、調(diào)查變更和耕地流出等方面，篩選重點(diǎn)圖斑信息。

第二十七條?對(duì)重點(diǎn)圖斑信息進(jìn)行分類，對(duì)于耕地撂荒和永久基本農(nóng)田“非糧化”信息，定期移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

第二十八條?對(duì)于耕地“非農(nóng)化”疑似變化信息，經(jīng)由“陜西云平臺(tái)”下發(fā)，省級(jí)原則上每月下發(fā)兩次，輔助基層自然資源部門發(fā)現(xiàn)問題，核實(shí)后按照程序處置整改；對(duì)于永久基本農(nóng)田“非糧化”疑似變化信息，省自然資源廳移交省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，原則上每月一次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定整改清單，逐項(xiàng)銷號(hào)。對(duì)于“大棚房”整治，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加大力度逐項(xiàng)整改銷號(hào)，堅(jiān)決遏制增量、加快消化存量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治工作。

第二十九條?各市、縣、區(qū)對(duì)整改恢復(fù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)納入日常變更，逐步實(shí)現(xiàn)早預(yù)警、早核實(shí)、早整改、早變更。

第三十條?加快運(yùn)用“人防＋技防”日常監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)對(duì)退耕還林還草、國土綠化、水利設(shè)施建設(shè)成果進(jìn)行破壞或存在違法情形的，牽頭單位及時(shí)將線索移交林業(yè)和水利等部門，相關(guān)部門按照職責(zé)處置。

第七章輔助決策共用

第三十一條?加強(qiáng)耕、林、草、水等多維度數(shù)據(jù)分析和套合，輔助各級(jí)自然資源部門科學(xué)保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，確定占補(bǔ)平衡空間，劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)和耕地后備區(qū)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)耕地布局優(yōu)化；輔助各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域；輔助各級(jí)林草部門科學(xué)保護(hù)林地和確定國土綠化空間；輔助各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門安排部署污染土地治理重點(diǎn)區(qū)域與優(yōu)先序。

第三十二條?建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)制度，將新補(bǔ)充耕地、淤地壩建設(shè)、全域土地綜合整治、礦山修復(fù)治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等各類工程建設(shè)項(xiàng)目以及其他方式形成的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用優(yōu)質(zhì)耕地（一般達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)），納入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，依規(guī)、依比例開展不穩(wěn)定利用耕地穩(wěn)妥退出和重大項(xiàng)目建設(shè)占用補(bǔ)劃，促進(jìn)永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的整合調(diào)整。運(yùn)用一體化管理平臺(tái)，輔助開展國土空間規(guī)劃年度體檢、五年評(píng)估，建立永久基本農(nóng)田優(yōu)進(jìn)劣出機(jī)制，并依托國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格監(jiān)督。

第三十三條?根據(jù)全省地理分布格局，結(jié)合最新年度變更調(diào)查成果，采取內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫比對(duì)和實(shí)地踏勘論證相結(jié)合方式，摸清以縣區(qū)為單元的耕地和林草地分布底數(shù)，系統(tǒng)分析25度坡以上細(xì)碎耕地和低坡度林草地插花分布特性，合理選取省級(jí)試點(diǎn)編制耕地與林草地空間置換方案，從權(quán)屬調(diào)整和利益調(diào)整兩方面入手，結(jié)合立地條件、尊重群眾意愿、引導(dǎo)平原地區(qū)的園地與緩坡地帶的耕地互換，逐步將15度以下的低效園地和非果樹優(yōu)生區(qū)的園地恢復(fù)為耕地，引導(dǎo)25度以上的坡耕地有序退出，確實(shí)難以退出的實(shí)施“坡改梯”，推動(dòng)“林果上山、耕地下川”。

第三十四條?建立全省耕地質(zhì)量等級(jí)數(shù)據(jù)庫，開展耕地質(zhì)量年度變更調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量的年度更新。對(duì)耕地質(zhì)量退化或亟需培肥地塊，加快推廣有機(jī)肥替代化肥，推進(jìn)畜禽糞肥就地就近還田利用、秸稈還田、施用土壤調(diào)理物料、完善田間設(shè)施、改良耕作制度等方式不斷提升耕地質(zhì)量、維護(hù)耕地適度生物多樣性。

第三十五條?加強(qiáng)土壤污染源頭防控，實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)污染物排放管控，排查整治涉重金屬關(guān)停企業(yè)及礦區(qū)歷史遺留固體廢物，開展農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源，建立污染源清單并分階段治理。積極穩(wěn)妥實(shí)施耕地面源污染治理，全面鞏固中輕度受污染耕地安全利用和重度污染耕地嚴(yán)格管控成果。在穩(wěn)定利用永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中區(qū)域落實(shí)用地養(yǎng)地措施，推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效，遏制土壤退化趨勢(shì)。積極開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，鼓勵(lì)采取多樣化修復(fù)措施，保持并提高區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)調(diào)節(jié)功能，維持生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定。區(qū)分陜南、陜北、關(guān)中不同區(qū)域耕地生態(tài)重點(diǎn)問題，建立針對(duì)性耕地生態(tài)治理機(jī)制。

第三十六條自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、測(cè)繪部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，形成定期會(huì)商、同向發(fā)力的工作模式，確保政策取向的一致性。各部門立足職責(zé)，依據(jù)本《規(guī)則》，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，形成綜合管控合力。

第三十七條部門間按職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，逐步形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，共同落實(shí)“耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)試點(diǎn)”重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)大融合，更有效筑牢糧食安全根基。

第三十八條?根據(jù)《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈陜西省關(guān)于全面建立耕地保護(hù)田長(zhǎng)制的實(shí)施方案〉的通知》（陜辦發(fā)〔2022〕10號(hào)）要求，省級(jí)田長(zhǎng)辦（省自然資源廳）要進(jìn)行會(huì)商調(diào)度，對(duì)耕地流失整改或違法處置進(jìn)度緩慢、質(zhì)量不高、方式簡(jiǎn)單引發(fā)不良影響的市、縣、區(qū)政府以及成員單位進(jìn)行約談、通報(bào)。

第三十九條落實(shí)投入責(zé)任，保障財(cái)政資金。創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。強(qiáng)化資金績(jī)效管理和監(jiān)管，落實(shí)國庫集中支付規(guī)定，加快資金執(zhí)行進(jìn)度。鼓勵(lì)將財(cái)政評(píng)審、招投標(biāo)、決算審計(jì)等環(huán)節(jié)審減資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第八章附則

第四十條?本規(guī)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。