西安市高陵區(qū)應急管理局2022年度法治政府建設情況報告

2022年，高陵區(qū)應急管理局法治建設工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和區(qū)委依法治區(qū)辦的精心指導下，以習近平法治思想為指引下，緊緊圍繞區(qū)委全面依法治區(qū)委員會工作部署，全面依法履行職責，扎實開展法治政府建設工作，不斷提高依法行政工作能力。為保障全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。現(xiàn)將情況報告如下：

一、黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，不斷加強法治政府建設。

將法治建設納入黨委年度工作要點和本單位年度工作計劃，與應急管理工作同部署、同安排、同推進。全年召開法治建設工作專題會議四次，將法治建設納入年度績效考核的重要內(nèi)容，督促全體黨員干部依法依規(guī)辦事，有力推動了工作各項任務落實。

學法用法普法。一是帶頭開展法律知識常態(tài)化學習。積極深入學習習近平法治思想，學習《中華人民共和國憲法》、《民法典》、《行政處罰法》等法律法規(guī)、黨章黨規(guī)及應急管理相關規(guī)定，切實提升法治基礎理論水平。二是將法律法規(guī)的學習納入學習計劃以及全系統(tǒng)年度學法計劃，促進干部學法系統(tǒng)化，經(jīng)常化、規(guī)范化，為全局依法履職提供了強有力的法律保障。

堅持依法依規(guī)決策。一方面，嚴格履行重大事項決策程序。凡是重要決策、重大項目，特別是重大決策等事項，在深入進行調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，通過黨委班子集體研究后方可作出決定。另一方面，積極落實法律顧問制度，我局與高陵區(qū)148律師事務所簽訂了法律顧問服務合同，充分發(fā)揮法律顧問在提升我局法治建設能力中的重要作用。

二、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效。

（一）加強理論學習，深入學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，不斷提升法治理論水平。組織行政執(zhí)法人員積極參加省、市、區(qū)行政執(zhí)法培訓，努力提高執(zhí)法人員依法行政能力和工作水平。利用理論學習和黨員活動時間開展集體學法,做到有記錄、有資料、有筆記。大力開展崗位學法活動，組織全體干部職工進行安全法律法規(guī)的學習。

（二）嚴格依法行政,切實規(guī)范執(zhí)法行為。我局結(jié)合工作實際，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，召開專門工作部署會議，成立領導小組，制定具體實施方案和工作措施，落實責任科室和工作職責，將“三項制度”的落實作為依法行政的重要抓手，持續(xù)穩(wěn)步推進。

嚴格實施行政執(zhí)法公示制度。一是我局通過官網(wǎng)及時公示公開了行政許可、行政處罰、權(quán)責清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范事前公示。二是公開行政執(zhí)法人員資格，在行政服務中心窗口公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息。嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。三是推動事后公示。我局通過官網(wǎng)定期公示行政許可事項和行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。

積極推進執(zhí)法全過程記錄。一是制定了高陵區(qū)應急管理局《行政執(zhí)法音像記錄信息管理制度》、《行政執(zhí)法音像記錄設備使用管理規(guī)定》，明確執(zhí)法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄。二是加強執(zhí)法裝備建設，推進執(zhí)法全過程記錄工作。按照執(zhí)法程序統(tǒng)一了執(zhí)法文書，明確了執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求，明確了執(zhí)法過程中現(xiàn)場拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。

開展重大行政執(zhí)法決定法制審核。由政策法規(guī)科具體組織實施，對事實清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準確、程序合法的，提出同意意見；對違法行為不成立的，提出撤銷意見；對事實不清、證據(jù)不足的，提出補充調(diào)查意見；對程序不合法、定性不準、適用法律不當或行政處罰自由裁量明顯不合理的，提出糾正意見；對超出本機關管轄范圍的，提出移送意見；對違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機關的意見。確保執(zhí)法案件的公正合法，維護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革，積極推進執(zhí)法隊伍建設。

高陵區(qū)應急管理綜合執(zhí)法大隊與區(qū)應急管理局實行“局隊合一”管理模式，以西安市高陵區(qū)應急管理局名義統(tǒng)一執(zhí)法。突出法律法規(guī)賦予區(qū)級應急管理部門的有關危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管，承擔地質(zhì)災害、水旱災害、森林草原火災等有關應急搶險和災害救助、防震減災等方面的行政處罰、行政強制職能。區(qū)應急管理局內(nèi)設機構(gòu)和其他事業(yè)單位與應急管理綜合執(zhí)法大隊之間建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，聯(lián)合開展行政執(zhí)法檢查，減少檢查頻次，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

按照應急管理綜合執(zhí)法隊伍標準化建設標準，積極推進執(zhí)法隊伍辦公場所功能整合、資源聚合、管理融合，形成了一體化的“三室一庫”（執(zhí)法辦公場所、調(diào)查詢問室、案件檔案室、裝備器材庫），實現(xiàn)了執(zhí)法信息、案件辦理、詢問取證、監(jiān)督管理、研判指導、案卷評查等“一站式”辦理。

（四）扎實開展法治宣傳教育活動，充分利用國家安全生產(chǎn)月、國家憲法日等重要時間節(jié)點，多形式、多載體開展法治宣傳教育工作；組織開展法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的“法律六進”主題活動，切實做到深入一線開展普法宣傳教育。

（五）嚴格執(zhí)法，扎實開展隱患排查治理。2022年，我局對轄區(qū) 150家（次）危險化學品企業(yè)、402家（次）工貿(mào)企業(yè)、16家（次）涉爆粉塵企業(yè)、 3家（次）建筑施工企業(yè)進行執(zhí)法檢查，查出隱患（問題）826余處，下達責令限期整改指令書355份，隱患（問題）均已整改到位。立案查處違法行為27起，下達行政處罰決定書27份，實施行政處罰41.9萬元，均已繳費至區(qū)罰設專用賬戶。2022年我局無行政復議或行政訴訟案件，未出現(xiàn)任何違紀、被投訴的現(xiàn)象。

（六）應急處置能力不斷提高。召開全區(qū)應對極端天氣工作專題會8次，發(fā)布預警信息59期；完成高陵區(qū)突發(fā)事件總體應急預案和8個專項預案修編；建成應急物資儲備庫1個；以兩辦名義成立應急突擊隊26支、5000余人。建立健全消防隊伍、武裝部民兵隊伍、社會應急救援隊伍,組建專業(yè)應急保障隊伍33人；成立了基層應急管理體系和能力建設工作領導小組，7個街辦已全部完成應急管理辦公室掛牌工作；開展了重點行業(yè)領域應急救援演練，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件物資和人員迅速保障到位，應急處置工作及時有效。制定印發(fā)《高陵區(qū)應急避難場所建設實施方案（2022-2023）》，提升建設應急避難場所10個。

三、存在的不足及原因

一是立卷歸檔不規(guī)范，案件材料順序排列、目錄填寫、以及頁碼編寫不規(guī)范。二是執(zhí)法人員及法制審核人員專業(yè)化程度不夠，有待加強。我局行政執(zhí)法人員來源多樣化，素質(zhì)參差不齊，專業(yè)執(zhí)法人員和法制審核人員力量不足，法律知識和業(yè)務知識欠缺，需進一步加強培訓。三是普法宣傳創(chuàng)新性不足，有待提高。普法宣傳形式可進一步依托互聯(lián)網(wǎng)載體，在普法平臺推送普法內(nèi)容，開展形式多樣的法治宣傳教育活動，實現(xiàn)普法宣傳的廣泛性和精準性。

四、2023年工作計劃

（一）依法依規(guī)落實黨政主要負責人法制建設第一責任人制度，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，發(fā)揮黨委在法治建設中的核心領導和主導作用，定期聽取法治建設工作匯報，研究法治建設重大事項。

（二）繼續(xù)全面推進行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格實施行政執(zhí)法公示制度。通過官網(wǎng)及時公示公開行政許可、行政處罰、權(quán)責清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范事前公示。通過官網(wǎng)定期公示行政許可事項和行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。積極推進執(zhí)法全過程記錄制度。明確執(zhí)法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，確保執(zhí)法案件的公正合法，維護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。

（三）依法依規(guī)強化行政執(zhí)法行為，加強執(zhí)法檢查工作，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。對本地區(qū)危險化學品、有限空間作業(yè)、涉氨制冷、粉塵涉爆、煙花爆竹等重點行業(yè)進行專項整治，依法查處違法行為。

（四）依法依規(guī)推進普法宣傳工作，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，組織依法行政專項培訓和執(zhí)法培訓。在轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位和居民中開展安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災法律法規(guī)的宣傳和教育培訓，提高其安全生產(chǎn)責任和防災減災意識，營造遵法尚法的良好氛圍。選擇具有典型意義的處罰案例和生產(chǎn)安全事故案例，制作警示宣傳教育片等宣傳材料，通過微信公眾號、網(wǎng)站、現(xiàn)場宣講、新聞媒體等方式，以案說法，進一步增強生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任的責任意識。