西安市高陵區衛生健康局2022年法治政府建設工作情況報告

現將2022年區衛健局法治政府建設工作情況報告如下：

一、深入學習宣貫習近平法治思想，推進法治建設

一年來，在區委、區政府的堅強領導下，黨委班子認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實中央和省、市有關法治政府建設的決策部署，樹牢以制度強管理的理念，持續推進制度建設。全年黨委中心組專題法律學習2次，專題研究法治工作4次。黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，班子成員帶頭依法執政和依法辦事，定期聽取有關匯報，及時研究解決法治政府建設重大問題，將普法依法治理納入年度目標責任制考核，著力建立長效機制。區衛健局、區醫院和區中醫醫院聘請有法律顧問，參與重要行政決策的論證，參與草擬、修改、審核機關簽署的合同、協議和其他法律事務文件，參與規范性文件制定咨詢論證工作，提供咨詢服務，堅持開展防范化解矛盾糾紛和“避險增效”服務。

3月份，區衛健局黨委制定印發《西安市高陵區衛生健康系統法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》的通知，大力倡導尊法學法守法用法，全力為衛生健康事業高質量發展營造良好法治環境。一是采用集中學習與自學相結合的方式，通過學習強國平臺、陜西干部網絡學院等多種途徑，實現領導干部定期學法制度化。二是堅持行政執法及法制審核人員法制云平臺學習，充分運用“報、網、端、微、屏”等各類媒體平臺，做好行政處罰法條文新舊對照及衛生健康相關法律實務案例宣傳，不斷提升執法人員行政處罰法和監督實施指導意見的應知應會率，落實“誰執法、誰普法”普法責任制。三是深入推進法律“六進”活動。充分發揮各類基層普法陣地作用，推進習近平法治思想進機關、進機構、進社區、進鄉村、進學校、進企業等，充分利用線上線下多種形式宣傳，營造良好法治文化氛圍。

二、全面推進落實“八五”普法重點任務

衛生健康系統各單位充分利用發揮中國普法等微信公眾號、微信、QQ群、電子顯示屏、宣傳欄或宣傳廚窗、各類基層普法陣地和媒介，持續開展多種形式的法律法規培訓學習和教育宣傳活動。宣傳內容包括憲法、民法典、國家安全法、健康促進法、傳染病防治法、中醫藥法、醫師法、職業病防治法、母嬰保健法、人口計生法、老年人權益保障法、醫療機構管理條例、護士條例、醫療糾紛預防和處理條例等。

4月份，局養老詐騙專項辦在縣門街參加區上組織的集中宣傳活動。5月份，組織開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳月活動。系統各單位結合衛生宣傳日（周）組織開展 “法律六進”系列送法下鄉宣傳服務活動，組織干部職工觀看普法視頻，制作橫幅、發放通俗易懂的宣傳手冊、折頁等資料，推進習近平法治思想進機關、進機構、進社區、進鄉村、進學校、進企業。區中醫醫院組織召開衛生法律法規培訓會，85%以上醫務人員訓。區醫院、區婦幼保健院，耿鎮、姬家、涇渭、張卜、藥惠衛生院等多家單位開展民法典專題知識講座、結合實際開展了 “義診+普法”宣傳月活動。區疾控、區監督所組織開展職業病防治法宣傳周活動等。

12月份憲法宣傳周期間，各醫療衛生單位在學習和義診活動的同時，利用微信、美篇、拼音、微博等新媒體普及憲法和法律法規知識。區醫院組織全體中層干部通過“智慧普法平臺”觀看憲法知識視頻，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于憲法的重要論述；區精衛中心組織人員開展普法宣傳咨詢，發放普法宣傳資料200余份，受教育群眾達100余人次。涇渭衛生院利用微信公眾號以“憲法宣傳周 || 憲法和你的一生有什么關系？”為題制作進行網上宣傳。張卜衛生院以一期“一起學憲法”面向社會進行以憲法為主要內容的網絡宣傳。系列宣傳活動的開展進一步提高了廣大人民群眾的法律意識。

三、持續鞏固提升依法治理能力水平

一是安排組織開展了整治漠視群眾利益、打擊整治養老詐騙、打擊非法行醫、整治醫托、掃黃打非等幾個專項行動，設立“投訴箱”、“意見箱”，開展了群眾滿意度測評工作。二是開展衛生健康領域“雙隨機、一公開”抽查檢查工作。由1名分管領導擔任組長，局綜合監督科牽頭、醫政、婦幼中醫、基層衛生、疾病防控、人口家庭等科室共同參與，區衛生計生綜合監督所具體組織落實、各衛生院協作配合，開展了飲用水供水單位、醫療衛生、職業衛生、放射衛生、傳染病防治學校衛生、餐飲具集中消毒單位、消毒產品、母嬰保健、計劃技術服務機構等單位的隨機抽查檢查工作。截止2022年12月底，依托陜西省衛生健康監督綜合管理平臺、陜西省“雙隨機、一公開”監管工作平臺，在完成國抽雙隨機抽查任務的基礎上，共組織本部門隨機抽查11批次，開展部門間聯合隨機抽查5批次，累計檢查監管對象69戶。全年累計開展行政檢查1515次，完成行政處罰案件28件次。三是探索建立健全并推進醫療機構信用評價管理機制，開展二級以上綜合醫療機構、醫療美容機構信用綜合評價工作。將醫療衛生行業行政許可、行政處罰等信用信息納入西安信用信息共享平臺，實現“一處違法，處處受限”，切實提升醫療執法效能。四是進一步規范行政處罰的組織實施。全面推行行政柔性執法，落實“包容審慎”監管要求，執行新修訂《行政處罰法》“首違不處罰”“處罰和教育相結合”“情節輕微、無損害后果可免責”等規定。

四、舉措成效及問題不足

舉措和成效方面，一是制定有重大執法決定法制審核制度，重大行政執法決定法制審核目錄清單。持續推行重大行政執法決定法制審核制度、行政執法監督制度，行政執法案卷評查制度，行政執法全過程記錄制度，不斷規范行使自由裁量權和行政強制措施，推動事中事后監管法治化、制度化、規范化。二是建有“陜西省西安市高陵區衛生監督執法全程記錄平臺“（采集站），堅持影音資料與文字記錄相銜接，對容易引起爭議行政執法過程全程音像記錄、歸檔保存，可查可溯。三是在區政府網站公開《行政執法委托協議》《陜西省衛生計生行政處罰自由裁量權指導規則及實施標準》。堅持規范事中公示制度，鼓勵要求執法人員全程佩戴執法證件，公示執法身份，告知執法依據、救濟渠道，按程序執法，留有音像資料。除簡易程序外，普通執法程序執法決定的案件，堅持7個工作日內公開。

存在問題方面，一體化政務服務能力提升上有待進一步改進加強；“雙隨機、一公開”抽查檢查進展不平衡；推進加強基層網格化管理，推進實現社會治理模式現代化上仍需繼續努力等。

五、2023年法治政府建設主要工作

一是持續深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，堅持尊法學法守法用法，努力形成統籌行政執法各環節的制度體系，積極營造有利于促進形成“大健康、大衛生”發展格局，綜合監管和執法體制機制。

二是全面推進衛生健康領域依法治理，推動綜合監管任務落實。開展多部門聯合執法和專項整治行動，聯動配合保持高壓態勢，持續整飭違法違規亂象。以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎，積極推進“互聯網+監管”模式，強化檢查督導，提升監管的公平性、規范性和有效性。

三是堅持年度法制教育網線上培訓測試（西安市高陵區行政執法人員及法制審核人員云平臺）。組織典型案例學習、剖析，開展以案釋法或邀請上級業務主管部門現場帶教辦案，將法律法規知識學習與提高辦案質量緊密結合，不斷提升行政執法能力水平，提高執法辦案人員的實踐能力，提升行政處罰案件質量。

四是組織開展系統內和面向社會的法治宣傳教育。落實“誰執法誰普法，誰服務誰普法”普法責任制和“法律六進”宣傳教育活動。開展公共衛生安全、傳染病防治、突發公共衛生事件應急管理等方面法治宣傳教育。把普法融入法律服務全過程，加強釋法析理，引導當事人和社會公眾正確行使權利、忠實履行義務，依法理性維權。

西安市高陵區衛生健康局

2023年1月6日