行政復(fù)議決定書高政復(fù)決字〔2021〕04號(hào)

西安市高陵區(qū)人民政府

行政復(fù)議決 定 書

高政復(fù)決字〔2021〕04號(hào)

申 請(qǐng) 人：王X，男，身份證號(hào)碼：XXX

住址：XXX

聯(lián)系方式：XXX

被申請(qǐng)人：被申請(qǐng)人：西安市高陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

住所地：西安市高陵區(qū)鹿歌路101號(hào)

法定代表人：張XX 局長(zhǎng)

聯(lián)系方式：XXX

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人辦理其投訴舉報(bào)所作回復(fù)不服，于2021年2月26日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法受理并進(jìn)行審理，現(xiàn)本案已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

1.撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于高陵區(qū)XXX生活超市涉嫌銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品投訴的回復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《回復(fù)》）。

2.責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理，處理結(jié)果予以書面郵寄告知。

申請(qǐng)人稱：2021年01月08日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人書面郵寄一封舉報(bào)函（關(guān)于XXX生活超市銷售的“陜南綠茶”)，被申請(qǐng)人于2021年1月27日作出《回復(fù)》，申請(qǐng)人不服，遂復(fù)議。

申請(qǐng)人認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》第六條第一款第（一）項(xiàng)、第七條第一款第(四)項(xiàng)規(guī)定，被申請(qǐng)人作出的答復(fù)函中沒(méi)有加蓋騎縫章或公章，應(yīng)屬?zèng)]有法律效力的法律文書，應(yīng)由法制機(jī)關(guān)確認(rèn)其違法并責(zé)令重新作出答復(fù)。申請(qǐng)人認(rèn)為，依《食品安全法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，依法處理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，即保障產(chǎn)品質(zhì)量申訴舉報(bào)途徑的暢通，更是被申請(qǐng)人最基本的法定職責(zé)。被申請(qǐng)人接到投訴舉報(bào)后，做出不正確的決定。這顯然是工作問(wèn)題。被申請(qǐng)人不愿意履行依法行政的法定職責(zé)，不排除其有暗箱操作，為非法商家做保護(hù)傘的可能。

申請(qǐng)人提供的材料有：

1.原舉報(bào)函、產(chǎn)品圖片、購(gòu)物小票一份。

2.被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于高陵XXX生活超市涉嫌銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品投訴的回復(fù)》復(fù)印件一份。

3.申請(qǐng)人身份證復(fù)印件一份。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、2021年1月13日答復(fù)人收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)，稱其于2020年11月13日在西安市高陵區(qū)XXX購(gòu)買的“陜南綠茶”不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，即按規(guī)定予以受理并安排執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查處理，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)者所銷售的“陜南綠茶”是從西安市XXX批發(fā)部購(gòu)進(jìn)的，購(gòu)進(jìn)時(shí)查驗(yàn)并索取了供貨方的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、《檢驗(yàn)報(bào)告》及進(jìn)貨發(fā)票，履行了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。根據(jù)《食品安全法》第七十一條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說(shuō)明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)……”，西安市高陵區(qū)XXX對(duì)不是由其提供的“陜南綠茶”標(biāo)簽標(biāo)注的真實(shí)性、合法性不負(fù)有事先審查的義務(wù)，不存在違法行為，免于處罰。

2021年1月28日，答復(fù)人向申請(qǐng)人郵寄了加蓋本局公章的《回復(fù)》，因《回復(fù)》是郵寄送達(dá)，不能證明申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議時(shí)提交的《回復(fù)》是我局郵寄的原件，即使其收到的《回復(fù)》無(wú)我局公章，也只是工作中的瑕疵，不會(huì)影響投訴舉報(bào)的處理結(jié)果，尚不足以撤銷該行政行為。

綜上，答復(fù)人在收到申請(qǐng)人《關(guān)于西安市高陵區(qū)XXX銷售的“陜南綠茶”不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)投訴舉報(bào)》后，在法定期限內(nèi)進(jìn)行了受理和回復(fù)，事實(shí)清楚，程序合法，處理得當(dāng)，無(wú)不妥之處，請(qǐng)求西安市高陵區(qū)人民政府：1.駁回被答復(fù)人撤銷《回復(fù)》的復(fù)議請(qǐng)求。2.駁回被答復(fù)人要求我局重新處理其投訴舉報(bào)的請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明：

2021年1月12日被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)（關(guān)于XXX生活超市銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)“陜南綠茶”），隨即予以受理并安排執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查中，經(jīng)營(yíng)者能提供其購(gòu)進(jìn)涉案商品時(shí)查驗(yàn)并索取的供貨方《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、《檢驗(yàn)報(bào)告》及進(jìn)貨發(fā)票，履行了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。被申請(qǐng)人根據(jù)《食品安全法》第七十一條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說(shuō)明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)……”，認(rèn)定被舉報(bào)人對(duì)不是由其提供的“陜南綠茶”標(biāo)簽標(biāo)注的真實(shí)性、合法性不負(fù)有事先審查的義務(wù)。又根據(jù)《食品安全法》第一百三十六條食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分的證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，并能夠如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰……”之規(guī)定，作出免予處罰處理，但沒(méi)收涉案商品，并將違法線索移送至生產(chǎn)企業(yè)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。被申請(qǐng)人于2021年1月27日作出《回復(fù)》，郵寄送達(dá)給申請(qǐng)人。申請(qǐng)人認(rèn)為《回復(fù)》未加蓋公章從而沒(méi)有效力提出行政復(fù)議申請(qǐng)，遂成本案。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人提交的材料在卷佐證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。”被申請(qǐng)人具有調(diào)查處理本行政區(qū)域內(nèi)食品安全投訴舉報(bào)的法定職權(quán)。

被舉報(bào)人根據(jù)調(diào)查處理情況作出《回復(fù)》，以郵寄方式送達(dá)給申請(qǐng)人。申請(qǐng)人提出該《回復(fù)》未加蓋公章，沒(méi)有效力；而被申請(qǐng)人答復(fù)稱不能證明申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議時(shí)提交的《回復(fù)》是其所郵寄的原件。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人提出《回復(fù)》未加蓋公章，應(yīng)非刻意之舉，因?yàn)榇朔N做法并不能給申請(qǐng)人帶來(lái)任何利益，與常理不符；反過(guò)來(lái)，被申請(qǐng)人未在《回復(fù)》上加蓋公章，應(yīng)為無(wú)心之過(guò)，因?yàn)檫@種情況并非其作出舉報(bào)回復(fù)的一貫做法，屬工作失誤，但確已形成文書沒(méi)有效力的事實(shí)，構(gòu)成程序違法，應(yīng)予糾正。故對(duì)申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求予以支持。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的具體行政行為程序違法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

撤銷被申請(qǐng)人西安市高陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2021年1月27日作出的《關(guān)于高陵區(qū)XXX生活超市涉嫌銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品投訴的回復(fù)》，責(zé)令被申請(qǐng)人自收到本決定之日起20日內(nèi)重新做出回復(fù)。

申請(qǐng)人如不服本決定，可以在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

西安市高陵區(qū)人民政府

2021年4月23日