行政復(fù)議決定書高政復(fù)決字〔2021〕14號

西安市高陵區(qū)人民政府

行政復(fù)議決 定 書

高政復(fù)決字〔2021〕14號

申請人：胡XX，男，漢族，1994年10月21出生，身份證號碼：XXX，住址：XXX，聯(lián)系方式：XXX.

被申請人：西安市高陵區(qū)市場監(jiān)督管理局，住所地：西安市高陵區(qū)鹿歌路101號，電話：XXX。

法定代表人：張XX，職務(wù)：局長

申請人對被申請人所作投訴舉報(bào)回復(fù)內(nèi)容不服，于2021年6月8日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)依法受理并進(jìn)行審理，現(xiàn)本案已審理終結(jié)。

申請人請求：1.撤銷被申請人對申請人于全國12315舉報(bào)平臺(tái)（www.12315.cn)舉報(bào)編號：1610117002021053086165710不予立案的行政行為。2.責(zé)令被申請人履行職責(zé)。3.限期重新做出書面答復(fù)。4.為申請人和第三方查閱被申請人對案件當(dāng)時(shí)的執(zhí)法過程提供便利，案件相關(guān)書面文件發(fā)送至申請人通訊地址或郵箱：1127413756@qq.com。

申請人稱：其于2021年05月26日在拼xx平臺(tái)店鋪“XX鮮果”，支付16.88元購買“復(fù)合調(diào)味料”五袋，生產(chǎn)商：西安XX有限公司，到貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品的品名為復(fù)合調(diào)味王，配料：花椒、八角、小茴香、丁香、桂皮、芝麻、辣椒、生姜、食用鹽。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號：GB/T15691，唯獨(dú)沒有營養(yǎng)成分表，但是《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011)問答（修訂版）（八）關(guān)于豁免強(qiáng)制標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品。食用量小、對機(jī)體營養(yǎng)素的攝入貢獻(xiàn)較小的，如飲料酒類、包裝飲用水、每日食用量≦10g或10mL的。其明確說明是這類豁免的食用量小并且對機(jī)體營養(yǎng)素的攝入貢獻(xiàn)較小的符合兩個(gè)條件才能滿足。反觀涉案產(chǎn)品配料中卻存有食用鹽，食用鹽是屬于高鈉食品對人體的營養(yǎng)素的攝入貢獻(xiàn)特別大。故涉案產(chǎn)品不符合營養(yǎng)成分豁免范疇。因此涉案產(chǎn)品未標(biāo)識(shí)營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。且食用鹽也不是GB/T15691香辛料調(diào)味品中可添加的天然植物性產(chǎn)品。故本人于5月30日實(shí)名舉報(bào)至12315平臺(tái)要求被申請人依法處理，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)利。現(xiàn)2021年5月31日僅僅在申請人提交舉報(bào)的第二天被申請人在全國12315平臺(tái)（www.12315.cn)的舉報(bào)告知書回復(fù)：不予立案；你所反映事項(xiàng)我局已在處理中。對于此回復(fù)理由申請人不認(rèn)可，原因如下：申請人嚴(yán)重懷疑被申請人法律意識(shí)淡薄也不排除其有包庇縱容的可能。申請人舉報(bào)書中明確說明了涉案產(chǎn)品所存在的問題，被申請人作為涉案企業(yè)的主管登記機(jī)關(guān)，本應(yīng)盡到監(jiān)督管理之職責(zé)。應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查并出具立案及立案結(jié)果或者不予立案及不予立案的原因。但被申請人僅以反映事項(xiàng)在處理中就不予立案，申請人對這個(gè)“處理中”三字有異議，違反了《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十二條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)處理結(jié)果告知舉報(bào)人，“處理中”并不是舉報(bào)處理結(jié)果，被申請人卻以此為處理結(jié)果不予立案。其二，不予立案代表被申請人調(diào)查取證處理后認(rèn)為涉案產(chǎn)品不存在問題或者申請人舉報(bào)不符合立案條件。但是被申請人沒有把其取證的資料，證明，相關(guān)的法律文件等告知申請人來證明涉案產(chǎn)品是合法的，另外也沒有告知申請人不符合立案條件的原因。被申請人違反了《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條中規(guī)定的全面、客觀、公正的調(diào)查收集證據(jù)，以及違反了第二十條收集的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。另被申請人未履行《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》里的全面、公平、公正、程序合法的原則和要求。形式上的敷衍消費(fèi)者且不排除其有包庇縱容的可能，故申請人不認(rèn)可其作出的行政行為。綜上所述，申請人于12315平臺(tái)實(shí)名注冊并通過支付寶掃臉確認(rèn)，實(shí)名舉報(bào)維護(hù)自身合法權(quán)利。但此不立案行政行為直接導(dǎo)致申請人購買到的不符合食品安全法的食品無法退貨退款，食用到不符合食品安全的食品無法依法維權(quán)。消費(fèi)者合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，此行政行為與申請人具有法律上的直接利害關(guān)系。因被申請人未完全履行法定之職責(zé)，故申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機(jī)關(guān)本著合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)正確實(shí)施的原則，支持申請人的復(fù)議請求。

申請人提供的材料有：

1.行政復(fù)議申請書，申請人身份證復(fù)印件；2.舉報(bào)函1份；3.被投訴舉報(bào)商品外包裝照片4組；4.購物平臺(tái)上展示的網(wǎng)店信息、商品信息及網(wǎng)購物流信息截圖3幅；5.國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“西安XXX有限公司”查詢信息截圖。

被申請人答復(fù)稱：

申請人胡XX于2021年5月30日2時(shí)16分通過西安市市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)（以下簡稱“平臺(tái)”）提交編號為1610117002021053086165710的《舉報(bào)單》，舉報(bào)其在拼多多平臺(tái)店鋪“XXX鮮果”購買的西安XXX有限公司生產(chǎn)的“復(fù)合調(diào)味料”標(biāo)簽沒有營養(yǎng)成分表，要求查處。因申請人胡XX于2021年5月30日2時(shí)5分通過“平臺(tái)”提交了編號為1610117002021053055122558的《投訴單》，該《投訴單》內(nèi)容顯示申請人未與西安XXX有限公司發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條“本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為。本辦法所稱的舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。”的規(guī)定，我局認(rèn)定其行為不是投訴應(yīng)為舉報(bào)，予以受理，并安排執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查處理。因此，收到申請人胡XX時(shí)隔11分鐘再次就西安XXX有限公司“復(fù)合調(diào)味料”標(biāo)簽沒有營養(yǎng)成分表問題進(jìn)行的舉報(bào)，我局在“平臺(tái)”回復(fù)的處理結(jié)果為：你所反映的事項(xiàng)我局已在處理中。因該舉報(bào)未受理，將無后續(xù)數(shù)據(jù)錄入，“平臺(tái)”自動(dòng)顯示處理狀態(tài)為“不予立案”。因我局已對申請人關(guān)于西安XXX有限公司“復(fù)合調(diào)味料”標(biāo)簽沒有營養(yǎng)成分表舉報(bào)問題進(jìn)行受理并調(diào)查處理，“平臺(tái)”上編號1610117002021053086165710的《舉報(bào)單》顯示的“不予立案”的處理結(jié)果不會(huì)對申請人的合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響。請區(qū)政府依法駁回申請人胡XX的復(fù)議申請。

被申請人提供的材料有：

1.行政復(fù)議答復(fù)書；2.舉報(bào)單1610117002021053086165710號。3.投訴單1610117002021053055122558

經(jīng)審理查明：

申請人于2021年5月30日2時(shí)16分通過西安市市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)提交編號為1610117002021053086165710的《舉報(bào)單》，認(rèn)為其在拼多多店鋪XXX鮮果購買的“復(fù)合調(diào)味料”（實(shí)為“復(fù)合調(diào)味王”）標(biāo)示產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)GB/T15691，但未標(biāo)示營養(yǎng)成分，又因其配料中含有鹽，故不在豁免標(biāo)示營養(yǎng)成分的范圍內(nèi)，屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)商品，要求對違法行為進(jìn)行查處，并將處理結(jié)果及相關(guān)材料書面回復(fù)。投訴舉報(bào)平臺(tái)“立案情況”欄顯示內(nèi)容為：告知內(nèi)容“不立案”，不立案原因“你所反映事項(xiàng)我局已在處理中”。在此之前，申請人還于同日2時(shí)5分通過該平臺(tái)提交了內(nèi)容相同的編號為1610117002021053055122558的《投訴單》，被申請人認(rèn)為申請人網(wǎng)購交易系與網(wǎng)店之間發(fā)生，并非與被投訴舉報(bào)人之間發(fā)生，即申請人與被投訴舉報(bào)人之間沒有發(fā)生過爭議，故該《投訴單》的性質(zhì)屬于舉報(bào)，遂按舉報(bào)受理。被申請人因已經(jīng)對先提交的《投訴單》按舉報(bào)受理，故對后面重復(fù)提交的《舉報(bào)單》作出了上述告知。申請人不服遂有本案。

以上事實(shí)有申請人、被申請人提交的材料在卷佐證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。”被申請人具有調(diào)查處理本行政區(qū)域內(nèi)食品安全投訴舉報(bào)的法定職權(quán)。

就申請人于2時(shí)5分提交的1610117002021053055122558號《投訴單》而言，按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款之規(guī)定“對電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的投訴，由其住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或者平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。”申請人的交易對象為拼多多平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營者，故如果雙方之間發(fā)生交易爭議需要調(diào)解，應(yīng)向經(jīng)營者實(shí)際經(jīng)營地或者平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門提出。又根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條之規(guī)定“向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。”因申請人《投訴單》同時(shí)包含投訴和舉報(bào)，而被舉報(bào)人屬于被申請人管轄，故被申請人將該《投訴單》轉(zhuǎn)按舉報(bào)進(jìn)行處理，符合規(guī)定。

就申請人于2時(shí)16分提交的1610117002021053086165710號《舉報(bào)單》而言，其內(nèi)容與前述實(shí)為舉報(bào)性質(zhì)的《投訴單》內(nèi)容重復(fù)，在先前《投訴單》已按舉報(bào)予以受理的情況下，針對內(nèi)容重復(fù)的《舉報(bào)單》作出不予立案、已在處理的告知并無不妥，此告知內(nèi)容也并不表示申請人先前舉報(bào)的問題被申請人不予處理或不予立案。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請人所作告知。

申請人如不服本決定，可以在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

西安市高陵區(qū)人民政府

2021年7月日