國務院法制辦正抓緊修改行政復議法力爭年內將修訂草案提請全國人大常委會審議

法制日報訊記者 陳麗平

國務院辦公廳近日致函全國人大常委會辦公廳,轉報國務院法制辦關于落實全國人大常委會行政復議法執法檢查報告及審議意見的報告。報告介紹,國務院法制辦將抓緊做好行政復議法修訂草案起草工作,力爭在年內按程序提請全國人大常委會審議。

2013年9月至10月,全國人大常委會執法檢查組對行政復議法實施情況進行了檢查。這次執法檢查,是行政復議法頒布實施14年來全國人大常委會首次對該法實施情況進行檢查。當年12月舉行的十二屆全國人大常委會第六次會議,聽取并審議了全國人大常委會執法檢查組關于檢查行政復議法實施情況的報告。會后,全國人大常委會辦公廳致函國務院辦公廳,請研究處理執法檢查報告及審議意見。國務院法制辦會同中央編辦、監察部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國家信訪局等6個部門對執法檢查報告及審議意見所提問題和建議逐項研究,提出了改進工作的措施。

執法檢查報告及審議意見明確要求抓緊完善行政復議法律制度。

國務院法制辦將按照黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》關于“改革行政復議體制,健全行政復議案件審理機制”的要求,在認真總結實踐經驗、廣泛聽取各方面意見的基礎上,抓緊做好行政復議法修訂草案起草工作,重點研究創新行政復議體制機制、完善行政復議程序、理順行政復議與信訪等制度的關系等問題。

宣傳行政復議法列入重要工作

法制日報訊記者 陳麗平

國務院法制辦關于落實全國人大常委會行政復議法執法檢查報告及審議意見的報告介紹,重點抓好領導干部和公務員的學習培訓,增強做好行政復議工作的自覺性和責任感。

執法檢查報告及審議意見提出,各級政府和有關部門要從建設法治中國、堅持群眾路線、維護公民權益、促進社會和諧穩定的高度,進一步深化新形勢下貫徹實施行政復議法重要性的認識。

根據這一要求,司法部將推動各地方、各部門將行政復議法作為黨委(黨組)理論學習中心組學法的重要內容,同時,指導地方各級司法行政機關把行政復議法學習宣傳列入年度重要工作任務,把行政復議法列入“六五”普法骨干培訓課程,作為公務員崗位培訓和法律知識考試考核的重要內容。

報告介紹,司法部將把行政復議法納入法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動的重要內容,通過免費法律咨詢、發放宣傳材料、張掛宣傳圖片、播放公益廣告、在農村夜校和社區市民學校開辦法制講座等形式,把行政復議法律知識送到干部群眾身邊；指導和運用大眾傳媒開展行政復議法學習宣傳,通過廣播、電視、報刊、網絡、移動通訊等普法宣傳手段,開展群眾喜聞樂見的行政復議法學習宣傳活動。

報告介紹,司法部、全國普法辦將在中國普法網和中國普法官方微博上集中開展行政復議法專題法制宣傳。在“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動、全國百家網站法律知識競賽等活動中加大行政復議法的宣傳比重,以行政復議法公布實施15周年為契機開展專項宣傳活動。

兩年內輪訓專職行政復議人員

法制日報訊記者 陳麗平

國務院法制辦關于落實全國人大常委會行政復議法執法檢查報告及審議意見的報告提出,推動各地方、各部門加大培訓力度,兩年內將系統內所有專職行政復議人員輪訓一遍,并建立培訓長效機制。

報告介紹,國務院法制辦將組織對省級政府和國務院部門行政復議業務骨干進行專項培訓。

依法落實行政復議權利告知制

法制日報訊記者 陳麗平

國務院法制辦關于落實全國人大常委會行政復議法執法檢查報告及審議意見的報告提出,依法落實行政復議權利告知。

執法檢查報告及審議意見提出,各級政府要進一步暢通行政復議渠道,為群眾行使行政復議權利提供便利。

根據這一要求,國務院法制辦將推動各地方、各部門對現有的行政執法文書(重點是行政處罰、行政許可、行政征收和以公告方式送達的行政決定文書)進行清理,完善和規范行政復議權利告知內容。同時,推動行政復議“入口”下移。國務院法制辦將在總結地方實踐經驗的基礎上,鼓勵有條件的地方通過在鄉鎮設立兼職行政復議聯絡員等方式,切實為群眾申請行政復議提供便利。

報告還提出,加強對不告知復議權利、不受理復議申請、不履行復議決定等行為的行政監督檢查。國務院法制辦將推動各省級政府和國務院部門行政復議機構依法加強對下級行政復議機構的督促指導,重點解決不收取行政復議申請材料、無正當理由不予受理或者駁回行政復議申請等問題。

將健全行政復議機構充實人員

法制日報訊記者 陳麗平

國務院法制辦關于落實全國人大常委會行政復議法執法檢查報告及審議意見的報告提出,進一步健全行政復議機構,充實行政復議人員。

執法檢查報告及審議意見提出,要健全各級行政復議機構特別是縣級政府行政復議機構建設,充實專業人員,提高行政復議隊伍素質能力,加強行政復議保障條件建設。

根據這一要求,中央編辦將結合正在進行的地方政府職能轉變和機構改革工作,要求各地重視行政復議工作,進一步理順機制,整合職能,加強力量。按照黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》關于“改革行政復議體制”的要求,由國務院法制辦牽頭,會同中央編辦對市縣行政復議能力建設開展調研,研究提出整合基層行政復議職能、加強行政復議工作力量的具體方案。

將科學設定行政復議考核指標

法制日報訊記者 陳麗平

國務院法制辦關于落實全國人大常委會行政復議法執法檢查報告及審議意見的報告介紹,國務院法制辦將推動縣級以上地方人民政府把行政復議工作作為依法行政工作考核的重要內容,科學設定考核指標并納入地方各級人民政府目標考核、績效考核評價體系,將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要指標。

報告提出,將建立健全行政復議監督、激勵機制,提高各級行政機關對行政復議工作重要性的認識。同時,推動各級行政復議機關通過多種有效方式,對下級行政復議機關開展行政復議工作情況進行監督檢查,督促下級行政復議機關依法履行職責。

復議經費要列入同級政府預算

法制日報訊記者 陳麗平

國務院法制辦關于落實全國人大常委會行政復議法執法檢查報告及審議意見的報告提出,各級財政部門要認真貫徹落實行政復議法規定,將行政復議所需經費列入同級政府預算。

報告介紹,國務院法制辦將積極推動地方各級行政機關保障行政復議機構辦理行政復議案件所需的辦公場所,配備辦案專用設備,開展行政復議規范化建設示范單位創建活動。

適時開展行政復議質量年活動

法制日報訊記者 陳麗平

國務院法制辦關于落實全國人大常委會行政復議法執法檢查報告及審議意見的報告提出,國務院法制辦將適時組織開展“行政復議質量年”活動,進一步提高行政復議工作的規范化水平。

執法檢查報告及審議意見提出,要努力提高行政復議辦案質量,堅決糾正違法或不當行政行為,不斷提高公眾對行政復議的信任度。

根據這一要求,國務院法制辦提出,對于事實爭議較大的案件,必須實地調查,核實證據；進一步擴大聽證范圍,推動公開復議,提高案件辦理的透明度；依法運用調解、和解方式解決糾紛,努力實現“定分止爭、案結事了”。開展行政復議委員會試點工作的地方,要認真總結,充分發揮行政首長的決策作用,充分發揮專家學者的咨詢作用,科學設定“外部委員”所占比例,切實健全行政復議委員會工作機制。

全國人大內司委和法律委建議抓緊研究修改行政復議法

法制日報訊記者 陳麗平

全國人大內務司法委員會、法律委員會對國務院法制辦關于落實全國人大常委會行政復議法執法檢查報告及審議意見的報告的審議意見提出,修改行政復議法已列入十二屆全國人大常委會立法規劃,并已列入今年常委會立法工作計劃。國務院有關部門要抓緊研究起草,盡快將成熟的修改稿報經國務院常務會議通過后,提請全國人大常委會審議。

審議意見介紹,按照監督法及全國人大常委會執法檢查工作有關規定,全國人大內司委、法律委對國務院相關部門整改情況進行了跟蹤監督。全國人大內司委、法律委認為,國務院有關部門對全國人大常委會執法檢查組關于檢查行政復議法實施情況的報告及常委會審議意見是重視的,國務院法制辦會同有關單位對執法檢查報告及審議意見所提問題和建議逐項研究,圍繞提高對行政復議工作重要性的認識,暢通行政復議渠道,加強行政復議能力建設,提高行政復議辦案質量等問題,提出了改進工作的具體措施,具有較強的針對性和可行性,落實這些措施,對于解決行政復議法實施中存在的問題具有重要意義。

審議意見認為,當前,我國正處于社會矛盾多發期,總的看,行政爭議數量上升,解決難度增大,群眾對依法快速解決行政糾紛的期待和要求迫切。行政復議是有效解決行政爭議、化解矛盾的法定制度,具有方便群眾、成本低廉、快捷高效、程序靈活的優勢。要按照黨的十八屆三中全會精神,進一步深化對新形勢下加強行政復議工作重要性的認識,把行政復議工作擺到治國理政的重要位置,認真解決行政復議法實施中存在的突出問題,建立健全高效便捷的行政糾紛解決機制。