加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督 全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法——《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》解讀

一、制定背景

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》明確要求，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，2024年年底前基本建成省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。

二、《條例》的適用范圍

依照《條例》第二條第一款規(guī)定，本省縣級以上人民政府對所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和下級人民政府，以及上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作進(jìn)行的監(jiān)督，適用本條例。同時(shí)，考慮到行政復(fù)議、政府督查、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等已有專門的立法予以規(guī)范，《條例》第二條第二款規(guī)定，對實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督以及行政復(fù)議、政府督查、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

三、行政執(zhí)法監(jiān)督體制

《條例》第四條、第五條規(guī)定，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域行政執(zhí)法監(jiān)督工作，建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。縣級以上人民政府司法行政部門承擔(dān)本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者其他指定機(jī)構(gòu)承擔(dān)本單位行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。司法所按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助縣級司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

四、行政執(zhí)法監(jiān)督范圍和內(nèi)容

《條例》第二十九條第一款規(guī)定，本條例所稱行政執(zhí)法工作，包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決等法定職責(zé)的活動(dòng)，以及建立和落實(shí)行政執(zhí)法制度等有關(guān)工作。第七條規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等執(zhí)行情況；案件辦理過程中嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況；行政執(zhí)法與刑事司法銜接情況；其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。同時(shí)第十九條有關(guān)規(guī)定對社會公眾舉報(bào)或者通過其他途徑反映的本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的行政執(zhí)法工作違法線索，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處。并建立信息共享工作機(jī)制，接受投訴舉報(bào)，若投訴舉報(bào)事項(xiàng)屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍的，應(yīng)當(dāng)告知投訴舉報(bào)人按照法定途徑解決；對已進(jìn)入或者已經(jīng)過行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等法定程序辦理的投訴舉報(bào)事項(xiàng)不予受理。

五、行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果處理

《條例》第二十一條、第二十二條規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法工作存在不落實(shí)行政執(zhí)法重要制度、不履行或者不正確履行法定職責(zé)及其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章情形的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，并責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)限期糾正。被監(jiān)督機(jī)關(guān)逾期不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督意見書或者監(jiān)督事項(xiàng)涉及重大問題的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書。第二十三條第二款規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入法治政府建設(shè)評估范圍，作為評價(jià)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法治政府建設(shè)、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的重要依據(jù)。