西安市高陵區(qū)審計局2022年法治政府建設(shè)年度情況報告

西安市高陵區(qū)審計局2022年法治政府建設(shè)年度情況報告

2022年，高陵區(qū)審計局在區(qū)委、區(qū)政府和上級審計機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計工作方針，依法履行審計職責(zé)，創(chuàng)新審計理念，加強(qiáng)審計監(jiān)督，扎實(shí)開展審計業(yè)務(wù)活動，法治政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)?，F(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、2022年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

局主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，始終堅(jiān)持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我局加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，對法治建設(shè)重要工作黨組書記、局長親自研究、部署和推動督辦，將審計法治建設(shè)和依法行政工作與審計業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)。2022年，召開4次黨組專題會議聽取和研究審計法治建設(shè)工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法講法制度和審計法治建設(shè)崗位責(zé)任，堅(jiān)持法治教育培訓(xùn)和制度約束兩手抓，確保在審計工作中落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)要求。

一是貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府法治建設(shè)重要工作部署，推動落實(shí)年度依法治縣工作要點(diǎn)和法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)情況，認(rèn)真謀劃局法治政府建設(shè)中的重大問題。

二是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭尊法學(xué)法守法用法，完善審計干部學(xué)法用法制度，組織實(shí)施普法規(guī)劃，推動落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制情況。

三是積極推進(jìn)法律顧問制度。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府和法制部門相關(guān)工作的要求，嚴(yán)格落實(shí)法律顧問工作制度，將法律顧問參與決策過程、提出法律意見作為局機(jī)關(guān)依法決策的重要程序，以簽訂服務(wù)合同的方式聘請法律顧問2名，協(xié)助我局處理日常法律事務(wù)，切實(shí)發(fā)揮法律顧問在服務(wù)依法決策中的積極作用。

四是持續(xù)提升行政執(zhí)法水平。我局通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，認(rèn)真做好新修訂《審計法》學(xué)習(xí)和貫徹工作。堅(jiān)持人才興審，推進(jìn)審計信息化建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，健全規(guī)章制度、嚴(yán)格各項(xiàng)管理，推進(jìn)政務(wù)公開、主動接受監(jiān)督等途徑全面提升審計隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和行政執(zhí)法水平。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)宣傳教育，提高法治思維

一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。我局通過集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)等方式,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，確保新時代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署得到全面貫徹落實(shí)。在審計工作中，對標(biāo)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2022-2025）》要求和部署，針對審計法治建設(shè)的主要任務(wù)，明確責(zé)任時限，通過學(xué)做結(jié)合，不斷提高依法審計水平，把全面依法治國的要求落實(shí)到審計工作全過程各方面，為推進(jìn)審計高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障；積極組織審計干部參加上級主管部門組織的審計系統(tǒng)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用“審計業(yè)務(wù)交流會”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)平臺等，不斷培養(yǎng)法治思維，提高依法行政能力，做到執(zhí)法先學(xué)法、懂法，堅(jiān)持學(xué)法、用法、執(zhí)法常態(tài)化和一體化。

二是積極學(xué)法普法，提升法治思維和能力。組織黨員干部學(xué)習(xí)憲法知識，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《審計法》等新施行、新修訂的法律法規(guī)，大力弘揚(yáng)憲法精神，推動審計人員增強(qiáng)法治意識，依憲依法依規(guī)履職，做法律法規(guī)執(zhí)行的表率。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，結(jié)合現(xiàn)場審計工作,向被審計單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員宣傳新修訂的《審計法》等審計法律法規(guī)知識，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職盡責(zé)。

三是組織全局行政執(zhí)法人員按時完成了行政執(zhí)法培訓(xùn)的各項(xiàng)課程并通過了考試；積極參加2022年“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，落實(shí)法治宣傳教育制度化、經(jīng)?；㈥嚨鼗?。

（二）完善法治建設(shè)工作機(jī)制

一是規(guī)范審計執(zhí)法程序。我局堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為依法審計的基本要求予以落實(shí)。規(guī)范執(zhí)法行為，按照《審計法》、《審計法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，要求審計人員在審計進(jìn)點(diǎn)和對有關(guān)審計事項(xiàng)進(jìn)行外部調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件，亮明執(zhí)法身份，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序；完善審計監(jiān)督執(zhí)法程序。結(jié)合審計工作實(shí)際，落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)審計現(xiàn)場管理，提高審計工作質(zhì)量和效率。嚴(yán)格執(zhí)行審計項(xiàng)目審理制度，未按規(guī)定進(jìn)行審理的，不得出具審計報告、審計決定書等審計結(jié)果文書。

二是落實(shí)審計執(zhí)法責(zé)任制。結(jié)合我局完善審計工作制度的要求，進(jìn)一步明確了局審計業(yè)務(wù)會議、審理人員、復(fù)核人員和審計組的審計質(zhì)量控制職責(zé)，以及應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，促使審計人員在履職過程中做到正確行使審計監(jiān)督職權(quán)，自覺規(guī)范審計作業(yè)行為。

三是完善審計決策機(jī)制。年度審計項(xiàng)目計劃，從計劃編制、計劃執(zhí)行和調(diào)整到報批，都嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)全區(qū)審計工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計資源配置，更好履行審計監(jiān)督職責(zé)。集體研究每個審計項(xiàng)目，保證每個審計項(xiàng)目重點(diǎn)突出、事實(shí)清楚、程序規(guī)范、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)，進(jìn)一步提高審計項(xiàng)目質(zhì)量。

（三）履職盡責(zé)，依法審計，推動法治政府建設(shè)取得新成效

2022年，區(qū)審計局緊緊圍繞促進(jìn)國家重大政策措施貫徹落實(shí)、提高財政資金績效、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障和改善民生、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和反腐倡廉等黨委、政府中心工作扎實(shí)開展審計監(jiān)督，共完成審計項(xiàng)目30個。審計提出建議共54條，被審計單位采納審計建議54條。審計查出各類問題金額12.96億元，促進(jìn)財政增收節(jié)支1.94億元。向相關(guān)部門移交問題線索2條。審計工作做法被《中國審計報》采用1篇次。

一是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)政策跟蹤審計。按照上級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，組織審計組對完成了2022年一季度未央?yún)^(qū)、經(jīng)開區(qū)重大政策措施落實(shí)情況跟蹤交叉審計工作。在促進(jìn)國家有關(guān)政策的貫徹落實(shí)、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。

二是扎實(shí)開展2021年度財政“同級審”和部門預(yù)算執(zhí)行情況審計工作。完成了對區(qū)本級2021年度財政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計，延伸完成了對區(qū)水務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)教育局、區(qū)文化和旅游體育局、自然資源和規(guī)劃高陵分局、公安高陵分局、耿鎮(zhèn)街道辦、涇渭街道辦等8個一級預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況審計。重點(diǎn)審計了財政政策持續(xù)推進(jìn)情況、預(yù)決算管理和決算草案編制情況、預(yù)算績效管理情況和政府債務(wù)風(fēng)險防范等。主要發(fā)現(xiàn)預(yù)算收入征收管理不嚴(yán)格、預(yù)算安排不科學(xué)、部門財務(wù)管理不到位等問題，推動區(qū)財政部門清理盤活存量資金、降低債券結(jié)存資金整體結(jié)存率。

三是有序推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。以強(qiáng)化干部管理監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為為目標(biāo)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。按照審計全覆蓋的工作要求，完成了11個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目。重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)方針政策執(zhí)行、部門職責(zé)履行、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、財政財務(wù)管理等內(nèi)容，審計發(fā)現(xiàn)財務(wù)核算不規(guī)范、政府購買服務(wù)行為不規(guī)范、內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)等問題。

四是關(guān)注民生，細(xì)化專項(xiàng)資金審計。完成了全區(qū)糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計、全區(qū)博物館高質(zhì)量建設(shè)及發(fā)展資金績效情況審計調(diào)查和應(yīng)對新冠感染疫情防控資金和捐贈款物專項(xiàng)審計、高陵區(qū)涉水領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計、高陵區(qū)醫(yī)?；鸷腿t(yī)聯(lián)動審計調(diào)查、專項(xiàng)借款審計工作。通過開展專項(xiàng)審計調(diào)查，綜合分析問題產(chǎn)生的原因，提出切實(shí)可行的解決辦法，推動政策措施貫徹落實(shí)到位，努力為區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

五是認(rèn)真開展國有企業(yè)審計，推動深化國有企業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、提高國有企業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力、促進(jìn)國有資本做優(yōu)做強(qiáng)。按照省市工作要求和全區(qū)審計計劃，組織實(shí)施好高陵城市投資集團(tuán)有限公司、區(qū)城市建設(shè)開發(fā)有限公司等6家區(qū)屬國有企業(yè)2019—2021年經(jīng)營情況的審計工作。9月開始組織對全區(qū)16家國有企業(yè)資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量及運(yùn)營情況、資產(chǎn)內(nèi)控制度管理制度建立和執(zhí)行情況、資產(chǎn)安全及重大風(fēng)險情況。

六是突出重點(diǎn)，持續(xù)加大對重大投資項(xiàng)目的審計工作。按照突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力原則，對高陵區(qū)中醫(yī)院遷建項(xiàng)目二期、通遠(yuǎn)創(chuàng)想小區(qū)啟動區(qū)及配套建設(shè)PPP項(xiàng)目等重大項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計，針對審計中發(fā)現(xiàn)的前期手續(xù)不完善、定價不合理等問題，向區(qū)政府進(jìn)行了專題報告，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示限期整改，直接推進(jìn)了審計成果的有效轉(zhuǎn)化。同時按照市審計局工作安排，對2022年省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計調(diào)查，通過審計調(diào)查，全面揭示了項(xiàng)目存在的主要問題，為下一步的政策調(diào)整和引導(dǎo)、項(xiàng)目的順利推進(jìn)發(fā)揮了積極作用。

三、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2022年我局法治政府建設(shè)工作取得較好的成效，但也存在如下不足：一是審計人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠系統(tǒng)，工學(xué)矛盾突出。二是審計人員的素質(zhì)與新時代黨和國家對審計工作的新要求仍有差距。主要原因是：一是政治理論學(xué)習(xí)不夠充分，思想覺悟不夠高；二是工作創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)。

四、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作安排

2023年，我局法治建設(shè)工作將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級法治工作會議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新工作舉措，全面推進(jìn)我局審計工作法治化建設(shè)，為全局審計質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障。具體要做好以下幾方面的工作：一是深化思想認(rèn)識，提升審計質(zhì)量水平。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，提高全局依法行政能力水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)審計執(zhí)法過程管控，提升審計質(zhì)量管理，爭創(chuàng)省、市優(yōu)秀審計項(xiàng)目，筑牢審計質(zhì)量防線，提升審計工作質(zhì)效，服務(wù)法治政府建設(shè)。三是筑牢審計人員法治思維底線。進(jìn)一步加大對新修訂審計法的學(xué)習(xí)宣傳力度，積極引導(dǎo)審計人員牢固樹立法治意識，提升法律素養(yǎng)和法律意識，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。

西安市高陵區(qū)審計局

2023年1月6日