西安市高陵區(qū)招商引資項(xiàng)目入?yún)^(qū)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范招商引資項(xiàng)目入?yún)^(qū)審核流程，提升招商引資項(xiàng)目質(zhì)量和管理水平，優(yōu)化資源要素配置，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導(dǎo)意見》《西安市推行“畝均論英雄”綜合改革實(shí)施方案》《西安市重大招商引資項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制》《西安市重大招商引資項(xiàng)目評(píng)審辦法》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于高陵區(qū)行政區(qū)域（與經(jīng)開區(qū)合作共建區(qū)除外）的招商引資項(xiàng)目及現(xiàn)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園自主引進(jìn)的項(xiàng)目，不含純房地產(chǎn)、城（棚）改、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施類項(xiàng)目。

第三條 招商引資項(xiàng)目評(píng)審遵循環(huán)境保護(hù)、循環(huán)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益、集約用地、安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等原則，堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)規(guī)范、公開透明，嚴(yán)格控制入?yún)^(qū)項(xiàng)目質(zhì)量。

第四條 投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，各工作環(huán)節(jié)應(yīng)依法進(jìn)行。其中項(xiàng)目評(píng)審工作應(yīng)依據(jù)國(guó)家及省、市有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、定額規(guī)范等執(zhí)行。

第五條 根據(jù)上一年度《財(cái)富》雜志評(píng)選的“世界500強(qiáng)企業(yè)”；中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)按國(guó)際慣例向社會(huì)公布的上一年度中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)排名榜上榜企業(yè)；在其所屬行業(yè)內(nèi)，綜合排名或營(yíng)業(yè)收入居全國(guó)前20名的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，可申請(qǐng)優(yōu)先評(píng)審。

第二章 準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

第六條產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。招商引資項(xiàng)目建立正面清單、負(fù)面清單，其中正面清單為鼓勵(lì)支持類項(xiàng)目，負(fù)面清單為禁止引進(jìn)類項(xiàng)目。

（一）正面清單：符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及大西安“6561”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，符合我區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)引進(jìn)新能源、新材料、電子信息、智能制造、汽車制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技與金融服務(wù)等項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

（二）負(fù)面清單：《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的淘汰類項(xiàng)目；《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》中規(guī)定的禁止投資的項(xiàng)目；《西安市產(chǎn)業(yè)用地指南（2019年試行版）》中規(guī)定禁止用地的產(chǎn)業(yè)；不符合國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)保化工或其他方面法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件要求的項(xiàng)目；國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)禁止引進(jìn)的項(xiàng)目；意向投資單位或主要投資者在高陵區(qū)行政區(qū)域內(nèi)存在閑置土地或嚴(yán)重低效利用土地或有違法用地情況的項(xiàng)目或存在投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)達(dá)不到要求的項(xiàng)目；意向投資單位或主要投資者近三年內(nèi)存在違法、違規(guī)、嚴(yán)重不良信用記錄等行為被查處或警示情形。

第七條 節(jié)能環(huán)保安全要求。所有招商引資項(xiàng)目必須符合國(guó)家環(huán)保、能耗、安全、消防、衛(wèi)生等要求，污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)限值以及總量控制要求。

第八條資質(zhì)要求。項(xiàng)目方需在高陵區(qū)行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立法人或視同法人單位的工商關(guān)系、稅務(wù)征管關(guān)系，并使用該企業(yè)（或預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱）辦理立項(xiàng)、投資、環(huán)評(píng)、安全、節(jié)能、衛(wèi)生等相關(guān)手續(xù)。該企業(yè)應(yīng)具有健全的財(cái)務(wù)制度，良好的財(cái)務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)效率，且能夠全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

第九條 投資、產(chǎn)出指標(biāo)。推行“畝均論英雄”綜合改革，招商引資用地類項(xiàng)目容積率、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值能耗等指標(biāo)，根據(jù)不同用途參照《西安市產(chǎn)業(yè)用地指南（2019年試行版）》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中，工業(yè)項(xiàng)目畝均投資不低于500萬(wàn)元，建成達(dá)效后年畝均產(chǎn)值不低于500萬(wàn)元、年畝均綜合稅收不低于50萬(wàn)元。對(duì)不滿足上述指標(biāo)但技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展空間巨大的項(xiàng)目，應(yīng)參考省市文件，經(jīng)充分溝通協(xié)商確定投資、產(chǎn)出指標(biāo)。

第十條 總投資2億元以下或總用地不足30畝的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)劃地，通過(guò)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房或租賃區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)閑置場(chǎng)地的方式解決。特殊情況需報(bào)區(qū)政府研究，經(jīng)評(píng)審后供地。

第十一條 建設(shè)周期。一般工業(yè)項(xiàng)目自開工建設(shè)之日起建設(shè)期原則上不超過(guò)18個(gè)月；遇特殊情況可書面申請(qǐng)延期，延期時(shí)長(zhǎng)最多不超過(guò)12個(gè)月。大型項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地。嚴(yán)禁超能力申請(qǐng)供地，嚴(yán)禁圈地不建、占地不用、隨意改變土地用途。

第三章 組織協(xié)調(diào)

第十二條為更好地推進(jìn)全區(qū)招商引資工作，區(qū)投資合作局具體負(fù)責(zé)全區(qū)招商引資重大項(xiàng)目的考察接洽，組織相關(guān)單位參與招商引資項(xiàng)目的前期洽談、評(píng)議研判、協(xié)調(diào)服務(wù)、招商政策宣傳等工作。各相關(guān)單位要按照“管行業(yè)就要管招商、管產(chǎn)業(yè)就要管招商”的原則，圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，收集招商信息，梳理政策資源，配合開展招商引資項(xiàng)目的對(duì)接洽談、入?yún)^(qū)評(píng)議及考察推進(jìn)等工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目落地。各街辦負(fù)責(zé)做好招商項(xiàng)目的征地拆遷及環(huán)境保障工作。

第四章 入?yún)^(qū)流程

第十三條 招商引資項(xiàng)目入?yún)^(qū)流程示意圖

第十四條 項(xiàng)目評(píng)審及簽約程序

（一）項(xiàng)目洽談初審

1.對(duì)接洽談。項(xiàng)目招商主體單位與項(xiàng)目方對(duì)接洽談，項(xiàng)目方提交項(xiàng)目可行性分析報(bào)告或項(xiàng)目投資計(jì)劃書（項(xiàng)目投入分析、效益分析、市場(chǎng)分析、技術(shù)分析、建設(shè)分析、能耗分析、安全預(yù)評(píng)價(jià)分析、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求符合性分析等），包括但不限于投資主體基本情況（企業(yè)介紹、資信證明、專利文件等）及項(xiàng)目總投資額、用地面積、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出情況、選址意向、建設(shè)內(nèi)容、投產(chǎn)時(shí)間、資金來(lái)源等內(nèi)容。

2.項(xiàng)目初審。由項(xiàng)目招商主體單位負(fù)責(zé)聯(lián)系相關(guān)職能單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步審核。審核內(nèi)容包括：是否符合國(guó)家、省、市法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等要求；是否符合安全、環(huán)保要求；是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位；是否符合項(xiàng)目投資要求。同時(shí)，按照《西安市重大招商引資項(xiàng)目評(píng)審辦法》，滿足以下條件一項(xiàng)或多項(xiàng)的，應(yīng)委托第三方開展法律及財(cái)務(wù)盡職調(diào)查并在區(qū)級(jí)初審?fù)ㄟ^(guò)后，由區(qū)投資合作局報(bào)市投資合作局申請(qǐng)組織市級(jí)評(píng)審，形成評(píng)審結(jié)果報(bào)市政府審定：（1）總投資30億元以上制造業(yè)項(xiàng)目；（2）合同外資1億美元以上制造業(yè)項(xiàng)目；（3）總用地300畝以上的項(xiàng)目；（4）引進(jìn)各類支持政策2億元以上的制造業(yè)項(xiàng)目；（5）確需評(píng)審的其他招商引資項(xiàng)目。

項(xiàng)目初審?fù)瓿珊螅蓞^(qū)投資合作局根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別，組織相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地考察；對(duì)需要進(jìn)一步評(píng)估論證的，可委托第三方機(jī)構(gòu)組織產(chǎn)業(yè)、法律、投資、環(huán)保、安全等方面專家進(jìn)行評(píng)估論證，為項(xiàng)目入?yún)^(qū)提供決策依據(jù)。

（二）區(qū)級(jí)聯(lián)合評(píng)審

通過(guò)洽談初審的項(xiàng)目，由區(qū)投資合作局召集區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、涇河工業(yè)園管委會(huì)、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃分局等單位，按照職責(zé)分工進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審（根據(jù)項(xiàng)目類型、行業(yè)要求和前置審批要求，可適當(dāng)增加其他區(qū)級(jí)職能單位共同參與）。參與聯(lián)合評(píng)審的相關(guān)單位應(yīng)以書面形式出具項(xiàng)目入?yún)^(qū)意見。對(duì)發(fā)現(xiàn)可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)和不可控因素的項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，可終止項(xiàng)目招引洽談。評(píng)審內(nèi)容主要包括：產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入評(píng)審、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)審、投資實(shí)力評(píng)審、建設(shè)規(guī)劃評(píng)審、安全影響評(píng)審、能源消耗評(píng)審以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的其他影響因素。

（三）區(qū)政府專題會(huì)議研究

通過(guò)聯(lián)合評(píng)審的項(xiàng)目，由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)召集區(qū)發(fā)改委、區(qū)投資合作局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、自然資源和規(guī)劃分局及擬選址街道召開專題會(huì)議，聽取項(xiàng)目招商主體單位匯報(bào)及聯(lián)合評(píng)審單位意見，重大項(xiàng)目應(yīng)邀請(qǐng)行業(yè)專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)參會(huì)。

（四）區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究審議

通過(guò)區(qū)政府專題會(huì)評(píng)審的招商引資項(xiàng)目，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究審議，聽取區(qū)政府專題會(huì)議研究討論結(jié)果，并對(duì)招商項(xiàng)目進(jìn)行研究審核，可視情況邀請(qǐng)行業(yè)專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)參會(huì)。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究討論時(shí)，該項(xiàng)目的《項(xiàng)目投資合同書》與其他資料一并上會(huì)。審議通過(guò)的項(xiàng)目，原則上由項(xiàng)目招商主體單位與項(xiàng)目方簽訂《項(xiàng)目投資合同書》。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大帶動(dòng)和影響的項(xiàng)目，在區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后報(bào)區(qū)委審定后簽約。工業(yè)項(xiàng)目的《項(xiàng)目投資合同書》模板由區(qū)投資合作局負(fù)責(zé)制定，其他類型項(xiàng)目可參考制定。

（五）合同簽訂

《項(xiàng)目投資合同書》約定內(nèi)容包括投資主體、計(jì)劃總投資、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、經(jīng)濟(jì)效益、開竣工時(shí)間等條款，并約定嚴(yán)格按照立項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)批復(fù)執(zhí)行，不得擅自改變投資主體、變更建設(shè)內(nèi)容、自行對(duì)外出租等內(nèi)容。已簽訂《合作框架合同》的項(xiàng)目，項(xiàng)目招商主體單位負(fù)責(zé)與項(xiàng)目方深入洽談、高效推進(jìn)，待項(xiàng)目具備簽訂《項(xiàng)目投資合同書》條件后，由項(xiàng)目招商主體單位報(bào)區(qū)政府審議。

第十五條 社會(huì)投資的產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商項(xiàng)目及區(qū)內(nèi)原有企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地自行引入的項(xiàng)目，入?yún)^(qū)審核工作由涇河工業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)。未經(jīng)審核流程入?yún)^(qū)的，一律不得享受相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策（《西安市高陵區(qū)加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策》《西安市高陵區(qū)支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》等政策以最新發(fā)文為準(zhǔn)）。本辦法制定前已入駐我區(qū)但稅務(wù)關(guān)系在外區(qū)縣的企業(yè)，由涇河工業(yè)園管委會(huì)牽頭，區(qū)稅務(wù)局配合，做好企業(yè)稅務(wù)登記等服務(wù)工作。

第五章 評(píng)審要求

第十六條 項(xiàng)目方需對(duì)其提供的評(píng)審資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對(duì)經(jīng)查實(shí)提供虛假評(píng)審材料，立即終止項(xiàng)目入?yún)^(qū)評(píng)審流程；已通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目，取消入?yún)^(qū)資格，終止所享獎(jiǎng)補(bǔ)政策，返還獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

第十七條 負(fù)責(zé)組織評(píng)審的單位應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定要求，對(duì)出具評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。

第十八條本辦法所稱評(píng)審專家，是指具備扎實(shí)理論功底及相關(guān)行業(yè)多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在高陵區(qū)招商引資項(xiàng)目入?yún)^(qū)評(píng)審活動(dòng)中，按照本辦法規(guī)定提出評(píng)審意見的專業(yè)人員。評(píng)審專家主要對(duì)項(xiàng)目的可行性、技術(shù)的先進(jìn)性、投資價(jià)值、企業(yè)前景、經(jīng)濟(jì)效益、行業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)未來(lái)發(fā)展、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面提出專業(yè)性意見。評(píng)審專家要對(duì)出具評(píng)審意見的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)經(jīng)查實(shí)存在較大問(wèn)題漏評(píng)或評(píng)審不客觀公正情況的，取消參與項(xiàng)目入?yún)^(qū)評(píng)審的資格。

第六章 跟蹤服務(wù)

第十九條 招商引資項(xiàng)目依法享受我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道、快捷服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、人才等獎(jiǎng)補(bǔ)政策（《西安市高陵區(qū)加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策》《西安市地區(qū)優(yōu)秀人才和實(shí)用儲(chǔ)備人才分類評(píng)價(jià)確認(rèn)辦法》等政策以最新發(fā)文為準(zhǔn)）。

第二十條 《項(xiàng)目投資合同書》簽訂后，各相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合各自職能，抓緊辦理相關(guān)手續(xù)。區(qū)數(shù)據(jù)和行政審批局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)備案手續(xù)；自然資源和規(guī)劃分局負(fù)責(zé)放線定點(diǎn)、地形測(cè)量、土地報(bào)批、土地收儲(chǔ)，協(xié)調(diào)辦理文勘、用地出讓、規(guī)劃許可等手續(xù)；生態(tài)環(huán)境高陵分局負(fù)責(zé)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)；區(qū)住建局負(fù)責(zé)辦理施工許可手續(xù)；水務(wù)、電力、稅務(wù)、城市管理等單位負(fù)責(zé)辦理用水、用電、稅務(wù)登記、用氣用熱等手續(xù)；項(xiàng)目涉及街辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目地塊地面附著物清理、環(huán)境保障等工作。

第二十一條招商引資項(xiàng)目按照“誰(shuí)招引、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“區(qū)投資合作局協(xié)調(diào)抓總、牽頭引進(jìn)單位具體負(fù)責(zé)、項(xiàng)目所在街辦及相關(guān)職能單位跟蹤服務(wù)”的全過(guò)程負(fù)責(zé)制。為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目引進(jìn)工作，凡高陵區(qū)招商引資用地類項(xiàng)目，在土地出讓之前必須簽訂《項(xiàng)目投資合同書》，未簽訂的項(xiàng)目原則上不得進(jìn)行土地出讓。

第二十二條項(xiàng)目方取得土地使用權(quán)前招拍掛時(shí)應(yīng)有產(chǎn)值達(dá)標(biāo)承諾；依法取得項(xiàng)目用地使用權(quán)后，由涇河工業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)，與項(xiàng)目方簽訂《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》，該合同核心條款應(yīng)與《項(xiàng)目投資合同書》保持一致。

第二十三條 由涇河工業(yè)園管委會(huì)作為負(fù)責(zé)單位牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)稅務(wù)局、自然資源和規(guī)劃分局等單位配合，對(duì)《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》履行情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)掌握條款履行、產(chǎn)值及稅收指標(biāo)貢獻(xiàn)等情況，提出相應(yīng)處理意見，報(bào)區(qū)政府研究審議。

（一）正在建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資額度、安全生產(chǎn)等履約情況的審核，未正常履約的，應(yīng)以書面函告、約談項(xiàng)目方代表等方式督促履約，并停止兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持。

（二）投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資情況、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、產(chǎn)值額度、帶動(dòng)效應(yīng)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等履約情況的審核，未正常履約的，應(yīng)以書面函告、約談項(xiàng)目方代表等方式督促履約。

第二十四條區(qū)政府督查室每六個(gè)月開展一次跟蹤督查，時(shí)間為每年6月30日和12月31日前，督查過(guò)程中可采取包括稅務(wù)檢查、財(cái)務(wù)報(bào)表核查、委托有關(guān)單位進(jìn)行第三方審計(jì)等措施，項(xiàng)目有關(guān)主體應(yīng)予以充分配合。

第七章 項(xiàng)目退出

第二十五條 項(xiàng)目退出是指項(xiàng)目方違反《項(xiàng)目投資合同書》約定不按期開工、產(chǎn)出效益不達(dá)標(biāo)、出現(xiàn)違反國(guó)家法律、法規(guī)等情形的，由項(xiàng)目引進(jìn)主體單位負(fù)責(zé)進(jìn)行核查認(rèn)定、調(diào)查取證，報(bào)區(qū)政府專題會(huì)議研究審議后啟動(dòng)項(xiàng)目退出流程。

第二十六條 在《項(xiàng)目投資合同書》約定的建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)，除約定的情形之外，若項(xiàng)目方有下列情形之一的，可認(rèn)定項(xiàng)目為被要求退出的項(xiàng)目：

（一）項(xiàng)目方在簽訂《項(xiàng)目投資合同書》后，未按本辦法規(guī)定及合同書約定完成獨(dú)立法人公司注冊(cè)的。

（二）項(xiàng)目方在投資有效期內(nèi)自愿終止《項(xiàng)目投資合同書》，放棄投資建設(shè)且與區(qū)政府達(dá)成一致的。

（三）項(xiàng)目方在項(xiàng)目洽談、項(xiàng)目落地過(guò)程中弄虛作假，經(jīng)有關(guān)單位查證屬實(shí)的。

（四）項(xiàng)目用地儲(chǔ)備完成后，項(xiàng)目方因自身原因未取得土地的。

（五）項(xiàng)目方簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》后，因自身原因，超過(guò)《項(xiàng)目投資合同書》約定動(dòng)工日期6個(gè)月未動(dòng)工，由自然資源和規(guī)劃分局向項(xiàng)目方書面發(fā)出《限期開工建設(shè)通知書》，到期后仍不開工的。

（六）項(xiàng)目已動(dòng)工，未達(dá)到《項(xiàng)目投資合同書》約定應(yīng)開發(fā)建設(shè)用地面積和建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及中止開發(fā)建設(shè)滿1年，造成土地閑置，由涇河工業(yè)園管委會(huì)聯(lián)合自然資源和規(guī)劃分局向項(xiàng)目方書面發(fā)出《限期投資到位通知書》或《限期竣工通知書》，到期后仍不完成且未獲得涇河工業(yè)園管委會(huì)書面認(rèn)可的；符合自然資源部最新版《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）認(rèn)定條件的。

（七）項(xiàng)目方簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》后，未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自改變土地用途或未按規(guī)劃主管單位審查批準(zhǔn)的規(guī)劃方案進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的。

（八）項(xiàng)目方存在其他已實(shí)際不能履行《項(xiàng)目投資合同書》的情況。

（九）根據(jù)《西安市推行“畝均論英雄”綜合改革實(shí)施方案》，項(xiàng)目畝均效益評(píng)價(jià)連續(xù)3年評(píng)為D類的，原則上予以清退。

（十）項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)值稅收等指標(biāo)未達(dá)到土地招拍掛時(shí)項(xiàng)目方承諾的情況。

第二十七條 受不可抗力因素或其他符合《項(xiàng)目投資合同書》免責(zé)條款約定的非項(xiàng)目方主觀因素影響，造成項(xiàng)目投資建設(shè)、達(dá)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)滯后，在調(diào)查時(shí)應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，厘清責(zé)任，按“一事一議”方式進(jìn)行認(rèn)定。

第二十八條 確需退出的招商引資項(xiàng)目由項(xiàng)目引進(jìn)主體單位負(fù)責(zé)辦理退出手續(xù)，出具《項(xiàng)目退出通知書》，并就退出事宜與項(xiàng)目方進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商一致后，由項(xiàng)目引進(jìn)主體單位負(fù)責(zé)起草《項(xiàng)目終止合同》，按照法定程序，依法終止原合同，同時(shí)做好與項(xiàng)目方的解釋溝通及善后工作，項(xiàng)目退出不影響《項(xiàng)目投資合同書》項(xiàng)下的違約責(zé)任承擔(dān)。

第二十九條退出流程要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施，避免國(guó)有資產(chǎn)資金流失，并依法保障項(xiàng)目方合法權(quán)益，具體流程如下：

（一）合同終止。如《項(xiàng)目投資合同書》已約定有關(guān)違約終止的條款，按照約定實(shí)施；如未約定，自項(xiàng)目引進(jìn)主體單位向項(xiàng)目方發(fā)出書面《項(xiàng)目退出通知書》且有效送達(dá)之日起，《項(xiàng)目投資合同書》自動(dòng)終止。自項(xiàng)目引進(jìn)主體單位作出《項(xiàng)目退出通知書》，因聯(lián)系項(xiàng)目方無(wú)結(jié)果或無(wú)法聯(lián)系到項(xiàng)目方致通知書無(wú)法有效送達(dá)之日起超過(guò)30日的，《項(xiàng)目投資合同書》自動(dòng)終止。

（二）土地收回。項(xiàng)目方應(yīng)嚴(yán)格遵照本辦法關(guān)于建設(shè)周期的規(guī)定，不得造成土地閑置，否則由自然資源和規(guī)劃分局按照《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定處理。因《項(xiàng)目投資合同書》終止造成土地閑置的，出讓人有權(quán)無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)因項(xiàng)目實(shí)際投資強(qiáng)度、建設(shè)面積、達(dá)產(chǎn)效益等情況未達(dá)到要求的，由涇河工業(yè)園管委會(huì)聯(lián)合發(fā)改、投資、財(cái)政、稅務(wù)、科技工信和商務(wù)、自然資源和規(guī)劃等單位對(duì)相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，擬定項(xiàng)目用地部分或全部收回初步方案,按程序報(bào)區(qū)政府研究審議后執(zhí)行。土地收回時(shí)，所有的地上建筑物應(yīng)與土地一并整體收回，不進(jìn)行分割。

（三）資產(chǎn)處置。對(duì)已供地項(xiàng)目，由涇河工業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)會(huì)同自然資源和規(guī)劃分局完成相關(guān)工作；對(duì)因本辦法要求退出的項(xiàng)目，項(xiàng)目方對(duì)動(dòng)產(chǎn)（設(shè)備、鋼架車間等）限期拆除，不動(dòng)產(chǎn)（普通車間、永久性建筑物等）移交雙方認(rèn)可的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)參照購(gòu)置成本扣除合理折舊后，進(jìn)行可利用評(píng)估，評(píng)估價(jià)值原則上是企業(yè)的合理成本價(jià)，按照國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，由雙方商定后續(xù)處置方案。分期投資項(xiàng)目，首期被認(rèn)定為要求退出項(xiàng)目的，停止下一期項(xiàng)目供地，終止該項(xiàng)目后續(xù)投資合同。

（四）相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)。因資產(chǎn)處置和土地收回而產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)由項(xiàng)目方承擔(dān)。

（五）政策退還。對(duì)要求退出的項(xiàng)目，立即取消各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持，項(xiàng)目方已取得的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金無(wú)須退還，在被取消政策支持后所取得的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)無(wú)償全額退還。

（六）資產(chǎn)處置和土地收回期限。項(xiàng)目方及相關(guān)單位于《項(xiàng)目投資合同書》終止之日起60個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢全部資產(chǎn)處置和土地收回事宜。

（七）其他。退出項(xiàng)目違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或其他行業(yè)規(guī)劃、發(fā)展政策，以及《項(xiàng)目投資合同書》有關(guān)約定條款，造成嚴(yán)重后果的，按國(guó)家法律法規(guī)依法處置，并按照《項(xiàng)目投資合同書》依法追究項(xiàng)目方的違約責(zé)任。

第八章 附 則

第三十條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年，由高陵區(qū)人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 實(shí)施過(guò)程中如遇國(guó)家、省、市新出臺(tái)有關(guān)招商引資法律法規(guī)及政策規(guī)定的，從其規(guī)定。