《西安市應(yīng)用不動產(chǎn)單元代碼實現(xiàn)“一碼管地”數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享工作方案》政策解讀

西安市自然資源和規(guī)劃局近期印發(fā)了《應(yīng)用不動產(chǎn)單元代碼實現(xiàn)“一碼管地”數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享工作方案》 （市資源發(fā)〔2024〕135號，以下簡稱“方案”），現(xiàn)將《方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《方案》出臺的背景和依據(jù)

為了深化資源規(guī)劃領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)集成、信息共享，構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系，建立以不動產(chǎn)單元代碼為主線的建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)信息關(guān)聯(lián)管理機制，推進(jìn)“交地即交證”、“驗登合一”、“交房即交證”等業(yè)務(wù)開展，進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕14號）、自然資源部 國家稅務(wù)總局 中國銀保監(jiān)會 《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見》（自然資發(fā)〔2020〕83號）、自然資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好地籍調(diào)查工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕195號），我局制定了《應(yīng)用不動產(chǎn)單元代碼實現(xiàn)“一碼管地”數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享工作方案》，并印發(fā)至各分縣局及相關(guān)單位。

二、《方案》包含的內(nèi)容

《方案》共分為五個部分，分別是工作目標(biāo)、工作流程、工作內(nèi)容、各部門職責(zé)分工、保障措施。

1.工作目標(biāo)。建立以不動產(chǎn)單元代碼進(jìn)行“一碼管地”數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的共享機制，串聯(lián)資源規(guī)劃內(nèi)部的用地預(yù)審、用地審批、土地供應(yīng)（及建設(shè)用地規(guī)劃許可）、建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃監(jiān)督、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等資源規(guī)劃內(nèi)部業(yè)務(wù),形成規(guī)范統(tǒng)一、高效共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的新機制。

2.工作流程。確定了用地預(yù)審和用地審批階段、土地供應(yīng)前的地籍調(diào)查、土地供應(yīng)階段、工程規(guī)劃許可階段、竣工驗收階段的工作流程。

3.工作內(nèi)容。明確了不動產(chǎn)單元代碼賦碼、不動產(chǎn)單元代碼應(yīng)用的工作內(nèi)容和要求。

4.職責(zé)分工。明確了確權(quán)登記局、審批處、信息處、市土地儲備中心、分縣局、局信息中心、市登記中心、市權(quán)籍調(diào)查中心、信息檔案中心的職責(zé)分工。

5.保障措施。從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、突出代碼應(yīng)用和信息共享、做好培訓(xùn)和指導(dǎo)檢查等方面提供保障。

三、主要名詞解釋

1.宗地：土地權(quán)屬界線封閉的地塊或空間。

2.不動產(chǎn)單元代碼：即不動產(chǎn)單元號，是按一定規(guī)則賦予不動產(chǎn)單元的唯一可識別的標(biāo)識碼，是不動產(chǎn)在空間位置上的唯一標(biāo)識。

3.地籍調(diào)查：通過權(quán)屬調(diào)查和不動產(chǎn)測繪，全面查清土地及其定著物的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途等權(quán)屬狀況和自然狀況。

4.房屋定著物單元：權(quán)屬界線固定封閉、功能完整，且具有獨立使用價值的房屋等建筑物、構(gòu)筑物。

四、其他需要解讀的事項

“一碼管地”：以宗地為基本單位，使用不動產(chǎn)權(quán)籍成果管理機構(gòu)統(tǒng)一編制的不動產(chǎn)單元代碼（宗地），作為宗地唯一標(biāo)識，貫穿應(yīng)用在建設(shè)工程用地預(yù)審（替代原信息碼）、用地審批（替代原信息碼）、土地供應(yīng)（規(guī)劃條件核提、供地方案、供地批復(fù)、簽訂土地出讓合同或頒發(fā)土地劃撥決定書、用地規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記）、規(guī)劃建設(shè)（建設(shè)工程設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可）、竣工驗收（土地核驗與規(guī)劃核實、在建建筑物抵押登記、商品房預(yù)售預(yù)告登記、房屋首次登記和轉(zhuǎn)移登記）等環(huán)節(jié)，作為宗地全生命周期唯一標(biāo)識。通過關(guān)聯(lián)相應(yīng)的不動產(chǎn)單元代碼，建立屬性數(shù)據(jù)與空間客體之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，提升政府綜合管理和服務(wù)水平。