西安市公安局高陵分局2023年法治政府建設情況報告

2023年西安市公安局高陵分局法治政府建設堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。高陵分局緊扣推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理，把法治政府建設放在公安工作大局中統(tǒng)籌謀劃，以更大決心、更強力度縱深推進法治政府建設，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為奮力譜寫西安公安高質量發(fā)展新篇章提供堅強法治保障。現(xiàn)將2023年工作總結如下：

一、2023年度法治建設第一責任人履職情況

（一）深入學習習近平法治思想。一是抓緊抓牢關鍵少數。充分發(fā)揮領導干部模范帶頭作用，嚴格落實黨委中心組集體學法制度，建立領導干部“法治授課”制度，組織黨委會議學習11次、黨委理論學習中心組學習12次；二是錘煉全警法治素養(yǎng)。建立專題學法制度和集中學法制度，組織全體民警專題學習法律11次、集體學法27次，牢固樹立法律至上、權力服從法律的觀念，切實提高全警法律素養(yǎng)；三是建立法律法規(guī)清單。將法律法規(guī)分為三級六類,明確分局黨委、科所隊負責人及民警在履職中應當學習掌握的法律法規(guī)，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容，促進全體民警以身作則，帶頭遵法學法守法用法。

（二）貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署情況。一是切實提高政治站位。在開展專題學習、集中學習的同時，我通過本次學習強國APP、陜西干部網絡學院研讀全面依法治國相關論述精神，每周開展不少于兩小時的政策自學，深入學習習近平法治思想，切實提高法治工作能力；二是強化法治工作指導。在市局黨委的領導下，我切實履行牽頭抓總、運籌謀劃、督促落實職能，將法治建設作為重點任務納入基層治理總體格局，通過指導制定分局年度法治工作計劃、法治宣傳教育方案、法律實戰(zhàn)大練兵方案等，牽頭抓總落實各項法治工作；三是切實優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞實現(xiàn)群眾法治需求和服務經濟高質量發(fā)展的工作目標，印發(fā)涉企便民相關政策文件27件、開設企業(yè)證照辦理綠色通道、督導涉企案件快偵快辦，著力服務保障和改善民生。

（三）統(tǒng)籌謀劃全局法治建設工作。一是加強組織領導。對全局法治建設工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，統(tǒng)籌推進分局法治建設工作各項事務，推動全局形成主要領導負責抓、分管領導具體抓的法治建設工作格局；二是謀劃目標任務。制定《高陵分局2023年度法治工作要點》，細化全局年度法治工作任務，制定法治教育計劃和法治宣傳計劃，分步驟、有重點地推進全局法治建設工作。

二、主要舉措及成效

（一）嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”

1.嚴格實施行政執(zhí)法公示制度。依據《陜西省公安機關陽光警務執(zhí)法辦案公開系統(tǒng)應用管理規(guī)定》，我局通過陽光警務平臺實現(xiàn)了互聯(lián)網門戶網站與公安內網之間的數據交互、信息推送、短信發(fā)送、投訴處理等工作。通過陽光警務平臺，我局對社會公開的執(zhí)法信息包括以下內容：1、公安機關的職責和任務，人民警察的職責、權利和義務； 2.執(zhí)法依據；3.執(zhí)法程序和時限；4.公安機關依法作出的行政處罰裁決文書；5.舉報投訴方式。我局對行政案件的相關人員公開的執(zhí)法信息包括：1.辦案單位名稱和聯(lián)系方式；2.公安機關接受報案或者報警后接處警情況；3.行政案件辦理情況和結果等。2023年全年我局已公開行政處罰決定文書628份。

2.深入落實執(zhí)法全過程記錄制度。依據《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機關現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》的要求，我局嚴格對現(xiàn)場執(zhí)法活動進行全過程視音頻同步記錄，并對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料進行收集、保存、管理、使用等。目前，我局已對一線執(zhí)法執(zhí)勤民警按照1:1的標準配備了執(zhí)法記錄儀，做到了專人專用；各派出所也配備了執(zhí)法記錄儀數據采集站傳輸、儲存、管理視音頻資料。同時，我局已啟用了智慧法制平臺，通過該平臺的數據對接，實現(xiàn)了對“警、案、人、物、卷、視頻”的全要素、全時空管控與監(jiān)督管理，真正做到了執(zhí)法全過程記錄。

3.嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照公安部《公安機關內部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》《陜西省公安機關實施規(guī)范執(zhí)法“四個必須”規(guī)定工作細則》的規(guī)定：所有案件必須由法制部門審核，接受法制監(jiān)督與管理。對于所有案件，法制部門負責一案一審一評，對基層派出所自裁的所有案件，法制部門會定期調卷抽查。2023年，我局共受理行政違法案件2168件，結案503件，處理行政違法人員873人。

（二）防止領導干部干預司法“三個規(guī)定”落實情況

1.積極養(yǎng)成行動自覺。領導干部帶頭認真學習“三個規(guī)定”精神，帶動全局大力營造輿論氛圍，讓不插手、干預、過問案件辦理，不辦關系案、人情案成為全警必須遵守的政治紀律和政治規(guī)矩，確保公安機關依法、公正行使職權，進一步提高執(zhí)法公信力。

2.建立健全登記問責制度。通過建立領導干部干預、插手、過問執(zhí)法辦案事項登記、通報制度和責任追究制度，做到全程留痕，有據可查，確保規(guī)定制度嚴格落實，讓鐵規(guī)發(fā)力、制度生威。

3. 建立健全工作機制。把落實“三個規(guī)定”納入重要議事日程，加強領導，強化措施，抓好落實，統(tǒng)籌部署“三個規(guī)定”工作在各辦案警種部門的落實情況。法制部門通過調研、巡察等多種方式，加強對落實“三個規(guī)定”的指導和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在問題，提出指導性意見。

（三）執(zhí)法規(guī)范化建設成效

1.法治思維引領執(zhí)法規(guī)范化建設。高陵分局深刻學習和堅決貫徹落實習近平法治思想，堅持把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法總要求貫穿到法治建設工作的始終，堅持運用法治思維和法治方式做好安保維穩(wěn)和違法犯罪打擊工作，堅持法定職責必須為，法無授權不可為；堅持嚴格依照法定程序和標準執(zhí)法辦案，確保權力正確行使；堅持法律面前人人平等，實現(xiàn)同事同罰、過罰相當；堅持做到法理情相統(tǒng)一，防止各類偏頗和極端做法；堅持打擊犯罪、保障人權、追求效率、實現(xiàn)公正同步推進，實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

2.依法嚴厲懲治各類違法犯罪活動。按照《陜西省公安機關執(zhí)法操作指引》《現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤手冊》有關要求，分局組織各業(yè)務科室對基層各執(zhí)法辦案單位開展執(zhí)法培訓，堅持做到及時出警、全面取證，嚴格落實現(xiàn)場執(zhí)法和依法辦案相關要求，規(guī)范現(xiàn)場活動，嚴格貫徹落實公安部和省廳《公安機關現(xiàn)場執(zhí)法音視頻記錄工作規(guī)定》有關要求，對現(xiàn)場執(zhí)法、證據收集、違禁物品處置等，規(guī)范使用執(zhí)法記錄設備對現(xiàn)場執(zhí)法活動進行全程視音頻記錄。認真貫徹落實“四個必須”、“三個當場”、“四個一律”以及公安部異地辦案“六個嚴禁”、禁止逐利執(zhí)法“七項規(guī)定”等規(guī)章制度，做到案件定性準確、程序完備、措施得當。

3.法制部門充分發(fā)揮職能作用。分局法制部門為執(zhí)法辦案單位提供正確、及時、全面的法律和政策指導，嚴格落實案件三級審核把關制度，不斷加強法制審核力度，及時為辦案單位提供法制服務。依托近年來執(zhí)法規(guī)范化建設成果，充分利用執(zhí)法辦案場所覆蓋全面、智能化水平高以及執(zhí)法記錄儀等相關設備全面配備到位的優(yōu)勢，堅決做到執(zhí)法全流程把關。在辦理敏感復雜案件中，積極加強與檢察院、法院的及時溝通協(xié)調，在立案、提請逮捕、移送起訴等環(huán)節(jié)，視情聽取檢、法機關的意見建議，對重大、敏感、復雜案件，提請政法委協(xié)調進行會商研判，確保案件順利偵查、起訴和審判。同時，認真執(zhí)行《陜西省輕微刑事案件快速辦理工作辦法》，積極運用輕刑快辦機制，不斷提高工作效率，充分發(fā)揮刑事案件教育、懲戒作用，為各類案件依法辦理提供有力支撐。

（四）扎實開展全警法律實戰(zhàn)大練兵

為進一步提升全局民警的法律素養(yǎng)、實戰(zhàn)技能和規(guī)范化執(zhí)法能力水平，為有效履行新時代職責使命提供強有力的法律支持和保障，分局制定《2023年度全警法律實戰(zhàn)大練兵實施方案》，由分局法制大隊牽頭，先后組織刑偵大隊、治安大隊、交警大隊、國保大隊、禁毒大隊及各派出所開展了形式多樣、內容豐富的各類法律講座、集中培訓以及以案釋法等活動，全年累計開展活動30余場，參與人數3000余人次，通過執(zhí)法問題剖析、專題培訓、面對面大講堂等方式，全面提升民警的行政執(zhí)法能力和辦案水平。采取多種形式，組織執(zhí)法實戰(zhàn)培訓，對新頒布法律法規(guī)、現(xiàn)場執(zhí)法難點等進行培訓，著力提升法制民警的法律素養(yǎng)。同時，鼓勵民警參加公安機關人民警察執(zhí)法資格等級考試，加強對民警的培訓輔導，為參加高級執(zhí)法資格考試的民警購買參考用書以提升執(zhí)法資格考試的通過率，鼓勵全局民警參加法律職業(yè)資格考試，實現(xiàn)公安民警職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平、實戰(zhàn)本領得到切實提升。

（五）廣泛開展普法宣傳工作

為貫徹落實中央部署，全面做好“八五”普法工作，高陵分局組織各科所隊廣泛開展全區(qū)居民的法治宣傳教育。通過“進社區(qū)、進村組、進校園、進企業(yè)”活動，免費發(fā)放普法書籍1000余本,各種涉及黃賭毒、戶籍新政、防騙等宣傳資料5000余份。同時充分利用社區(qū)民警擔任法制副校長的便利條件努力培養(yǎng)青少年的愛國意識、守法意識和權利義務意識。2023年以來，以演講的形式在各中小學舉辦的講座多達11次，進行各類交通安全教育20余場，受教育的學生多達23000余人。通過法治宣傳教育，有效預防和減少了未成年人的違法犯罪活動。同時，在“1.10”“4.15”“6.26”“12.4”等專題法治宣傳日，我局先后組織開展以憲法為核心，多項業(yè)務工作實際為輔的法律宣傳教育活動共計40余次。印制交通安全標語500余條，制作標牌60塊，發(fā)放各種宣傳資料三萬余份，受普法宣傳的各界群眾達10余萬人，普法宣傳教育收獲良好的社會效果。

三、存在的問題及原因剖析

2023年法治政府建設工作順利推進，各方面成績取得了不少提升，但也存在以下問題：

（一）法治意識有待進一步加強。在思想認識方面，存在法治意識薄弱的問題，導致運用法律手段解決問題、管理事務的能力和水平有所欠缺。

（二）執(zhí)法規(guī)范化建設存在短板。在規(guī)范執(zhí)法方面，由于對規(guī)范執(zhí)法的意義、目的認識不深，把握不透、導致在執(zhí)法隊伍建設、執(zhí)法觀念提升、執(zhí)法程序規(guī)范等方面存在問題。

（三）法治建設制度機制不完善。在法治建設職責履行、法定程序執(zhí)行、法治實施效果等方面還未制定完善的可量化、可操作的評估指標機制，對于評估結果的運用不充分，未能通過制度實現(xiàn)為法治建設把方向、做決策、保落實的作用。

四、2024年度法治政府建設工作計劃

2024年，在秉承2023年法治政府建設工作主線的基礎上，重點從以下幾個方面開展工作。

（一）全面加強法治教育培訓。一是加強法治宣傳教育。按照法治教育培訓方案，組織開展集中培訓學習，主要針對實際應用法律法規(guī)或是近期熱點執(zhí)法問題展開學習討論；二是培養(yǎng)骨干人才。為基層培訓好專兼職法制員和執(zhí)法骨干人員，以此推動基層所隊民警學法、知法、懂法等提高自身法律素質活動的深入開展；三是強化法治培訓。采取以案講法、釋疑解難等形式，開展面對面的執(zhí)法培訓服務，使全局民警的執(zhí)法素質不斷得到提高。

（二）著力整治執(zhí)法突出問題。一是弘揚法治精神。嚴守法律底線，積極適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，強化證據意識、訴訟意識、程序意識，嚴格執(zhí)法，改進執(zhí)法方式方法；二是堅持問題導向。下大力氣整治執(zhí)法不作為慢作為、過度執(zhí)法、趨利執(zhí)法等問題；三是嚴格落實執(zhí)法責任制。對有故意或重大過失的執(zhí)法辦案人員，嚴肅倒查追究責任。

（三）完善法治建設制度機制。一是健全執(zhí)法突出問題檢查整改常態(tài)機制。完善個案監(jiān)督和執(zhí)法巡察制度，及時發(fā)現(xiàn)和整改執(zhí)法突出問題；二是創(chuàng)新監(jiān)督管理機制。通過深化受立案制度改革、完善接報案登記、規(guī)范受立案審查程序及結果告知制度，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動的全流程、全要素、全環(huán)節(jié)管理；三是全面落實司法體制改革，健全與檢察機關對口銜接，構建運行規(guī)范、責任清晰的執(zhí)法質量控制機制。