西安市高陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年法治政府建設(shè)工作情況的總結(jié)

2023年，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局深入推進(jìn)全面依法治區(qū)工作，加快建設(shè)法治政府，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，增強(qiáng)全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)依法行政能力和市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法制化建設(shè)，取得了良好效果。現(xiàn)將具體工作作一總結(jié)。

一、深入學(xué)習(xí)，大力宣傳，讓習(xí)近平法治思想學(xué)法活動(dòng)深入人心

1、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想相關(guān)論述作為黨委理論中心組學(xué)法的重點(diǎn)內(nèi)容,納入各支部學(xué)習(xí)重點(diǎn)，充分利用多種方式、多種媒介進(jìn)行宣傳解讀，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法、守法用法的模范效應(yīng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，引領(lǐng)崇德向善、尊法守法。

2、認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)擔(dān)任法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，親自抓好法治建設(shè)的謀劃和落實(shí)。對(duì)中心工作和重要業(yè)務(wù)工作，都要求法制機(jī)構(gòu)參與把關(guān)，確保各項(xiàng)決策和執(zhí)法工作的合法合規(guī)。對(duì)重大行政處罰案件，親自主持集體討論會(huì)議，做到集體研究民主決策。高度關(guān)注局領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)法治建設(shè)工作情況，將法治建設(shè)作為年終考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職的重要內(nèi)容。

二、多措并舉，大力普法，切實(shí)增強(qiáng)依法行政能力和監(jiān)管服務(wù)對(duì)象法治意識(shí)。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法治能力建設(shè)。一是嚴(yán)格落實(shí)黨委中心組集體學(xué)法制度，將"八五"普法納入局黨委學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)展集中學(xué)習(xí)活動(dòng)和參加省、市局舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等系列活動(dòng)進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。今年，共開(kāi)展中心組學(xué)習(xí)6次，專(zhuān)題研討2次，其他各類(lèi)集中學(xué)習(xí)30余次。二是組織開(kāi)“一周一法、 一月一考”全系統(tǒng)執(zhí)法人員學(xué)法活動(dòng)。全局182名在編在崗人員提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)法考法活動(dòng)的重要意義，做到深入學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、精準(zhǔn)學(xué)，通過(guò)以考促學(xué)，在全系統(tǒng)營(yíng)造“人人學(xué)法、人人懂法、 嚴(yán)格依法、事事用法”良好氛圍，全員參與，做到參考率和合格率兩個(gè)100%。

2、圍繞局黨委中心工作，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管主要職能和重要節(jié)點(diǎn)，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，認(rèn)真開(kāi)展“四品一械”監(jiān)督檢查、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、計(jì)量器具監(jiān)管、商標(biāo)廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格監(jiān)管等執(zhí)法檢查200余次，結(jié)合監(jiān)督檢查做好法律法規(guī)和政策的宣傳。突出重點(diǎn)，形式多樣地開(kāi)展對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和個(gè)體工商戶(hù)的法制宣傳教育，增強(qiáng)其自律意識(shí)，提高其依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力。抓好重點(diǎn)時(shí)段的法治宣傳教育，組織開(kāi)展"3·15"法規(guī)宣傳月、“食品安全宣傳周”、“特種設(shè)備安全生產(chǎn)月”、“4.26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳、“5.20世界計(jì)量日”、“美好生活·民法典相伴、124.憲法宣傳周”等活動(dòng)，通過(guò)宣傳欄、電子顯示屏、咨詢(xún)臺(tái)等平臺(tái)，張貼宣傳海報(bào)、受理咨詢(xún)投訴、發(fā)放宣傳資料。營(yíng)造了濃厚的宣傳氛圍，收到了明顯的宣傳效果。

三、健全制度，落實(shí)責(zé)任，確保法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)扎實(shí)有序開(kāi)展。

1、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，堅(jiān)持規(guī)范性文件合法性審查，不得與憲法和法律相抵觸，不得設(shè)定或者變相設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得減少市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的法定職責(zé)。堅(jiān)持規(guī)范性文件公開(kāi)發(fā)布、定期清理制度。認(rèn)真完成市局、區(qū)人大、區(qū)政府法制辦、區(qū)司法局等安排的規(guī)范性文件清理報(bào)備工作。

2、結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)督管理職能特點(diǎn)，依照相關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)一步完善和落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法公示、案件核審制、錯(cuò)案追究制、案件集體討論、行政執(zhí)法人員持證上崗、執(zhí)法責(zé)任制等依法行政各項(xiàng)制度，規(guī)范行政處罰案件辦理。2023年核審行政處罰案件202件，核審率達(dá)100%；聘請(qǐng)北京德恒（西咸新區(qū)）和陜西矩步共2名律師為本局的法律顧問(wèn)，開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)，接受日常法律咨詢(xún)，提供法律意見(jiàn)，起草行政復(fù)議答辯書(shū)和行政應(yīng)訴答辯書(shū)，指導(dǎo)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴；積極參與公職律師隊(duì)伍建設(shè)。我局王九榮同志被聘為高陵區(qū)公職律師；選派干部參加普法講師團(tuán)，我局1名干部被聘請(qǐng)為“八五”普法講師團(tuán)成員。

四、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，全面履職，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序安全有序

（一）推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。繼續(xù)完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，及時(shí)審查職權(quán)依據(jù)變化情況，對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)公布。

（二）把握市局黨委“1556”工作思路，以構(gòu)建“文書(shū)規(guī)范化、過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督精準(zhǔn)化、評(píng)價(jià)可量化”的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系為目標(biāo)，制定印發(fā)了《高陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局綜合行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法在全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域得到充分運(yùn)用推廣，全面提升綜合執(zhí)法效能。推動(dòng)建立法治化、規(guī)范化、程序化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化的行政執(zhí)法機(jī)制。

（三）依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。加大對(duì)關(guān)系群眾切身利益的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)廣告、產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)維權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，強(qiáng)化特種設(shè)備、食品、保健食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、計(jì)量器具等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和商品的監(jiān)管執(zhí)法。

（四）推行柔性執(zhí)法。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，我局推行包容審慎執(zhí)法模式，緊扣工作實(shí)際,制定《高陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單》《高陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理高陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰清單》,共梳理不予實(shí)施行政處罰事項(xiàng)57項(xiàng),應(yīng)當(dāng)減輕處罰事項(xiàng)16項(xiàng)，通過(guò)法規(guī)宣傳、行政指導(dǎo)、行政建議、行政約談等柔性監(jiān)管方式,最大限度給予當(dāng)事人自我改正、落實(shí)主體責(zé)任的機(jī)會(huì)。

二、存在的問(wèn)題

一是有些法律法規(guī)處罰起點(diǎn)設(shè)定過(guò)高，與基層經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會(huì)承受能力有較大差距，基層行政執(zhí)法難以實(shí)施到位。

二是我局面臨著隊(duì)伍老化，專(zhuān)業(yè)法制人員和業(yè)務(wù)監(jiān)管人員缺乏，編制卻在縮減，近兩年都沒(méi)有新招錄人員的嚴(yán)峻形勢(shì)，人員數(shù)量和素質(zhì)與繁重的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)。

三是推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用不達(dá)標(biāo)等。

三、下一步工作思路

一是抓好重點(diǎn)。落實(shí)依法治區(qū)重要會(huì)議精神和相關(guān)文件精神，開(kāi)展自學(xué)培訓(xùn)，增強(qiáng)部門(mén)干部自身法治觀(guān)念，進(jìn)而增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體學(xué)法用法水平，推動(dòng)依法治區(qū)工作有序進(jìn)行。

二是注重宣傳。突出“法治”主題，全方位、多形式開(kāi)展推進(jìn)依法治區(qū)宣傳工作，做到市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全覆蓋。

三是注重實(shí)踐，大力推進(jìn)依法治理。堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管推進(jìn)依法治理工作再上新臺(tái)階。

西安市高陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年1月9日