西安市高陵區市場監督管理局2023年法治政府建設工作情況的總結

2023年，區市場監督管理局深入推進全面依法治區工作，加快建設法治政府，規范市場監管法治建設，增強全區市場監管系統依法行政能力和市場主體合法經營意識，推動市場監管法制化建設，取得了良好效果。現將具體工作作一總結。

一、深入學習，大力宣傳，讓習近平法治思想學法活動深入人心

1、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想相關論述作為黨委理論中心組學法的重點內容,納入各支部學習重點，充分利用多種方式、多種媒介進行宣傳解讀，推動習近平法治思想深入人心。充分發揮領導干部尊法學法、守法用法的模范效應，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定和應對風險的能力，引領崇德向善、尊法守法。

2、認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。由黨組書記、局長擔任法治建設領導小組和普法依法治理領導小組的組長，親自抓好法治建設的謀劃和落實。對中心工作和重要業務工作，都要求法制機構參與把關，確保各項決策和執法工作的合法合規。對重大行政處罰案件，親自主持集體討論會議，做到集體研究民主決策。高度關注局領導班子落實法治建設工作情況，將法治建設作為年終考評和領導干部述職的重要內容。

二、多措并舉，大力普法，切實增強依法行政能力和監管服務對象法治意識。

1.加強領導干部和工作人員法治能力建設。一是嚴格落實黨委中心組集體學法制度，將"八五"普法納入局黨委學習內容，通過開展集中學習活動和參加省、市局舉辦的業務培訓班等系列活動進行法律法規和業務知識的培訓。今年，共開展中心組學習6次，專題研討2次，其他各類集中學習30余次。二是組織開“一周一法、 一月一考”全系統執法人員學法活動。全局182名在編在崗人員提高認識，深刻領會學法考法活動的重要意義，做到深入學、系統學、精準學，通過以考促學，在全系統營造“人人學法、人人懂法、 嚴格依法、事事用法”良好氛圍，全員參與，做到參考率和合格率兩個100%。

2、圍繞局黨委中心工作，結合市場監管主要職能和重要節點，按照“誰執法誰普法”、“誰執法誰負責”的要求，認真開展“四品一械”監督檢查、產品質量監管、特種設備安全監管、計量器具監管、商標廣告、知識產權、價格監管等執法檢查200余次，結合監督檢查做好法律法規和政策的宣傳。突出重點，形式多樣地開展對企業經營管理人員和個體工商戶的法制宣傳教育，增強其自律意識，提高其依法經營、依法管理的能力。抓好重點時段的法治宣傳教育，組織開展"3·15"法規宣傳月、“食品安全宣傳周”、“特種設備安全生產月”、“4.26”知識產權宣傳、“5.20世界計量日”、“美好生活·民法典相伴、124.憲法宣傳周”等活動，通過宣傳欄、電子顯示屏、咨詢臺等平臺，張貼宣傳海報、受理咨詢投訴、發放宣傳資料。營造了濃厚的宣傳氛圍，收到了明顯的宣傳效果。

三、健全制度，落實責任，確保法治市場監管建設扎實有序開展。

1、加強規范性文件管理。嚴格遵守法定權限和程序制定規范性文件，堅持規范性文件合法性審查，不得與憲法和法律相抵觸，不得設定或者變相設定行政許可、行政強制、行政處罰等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務，不得減少市場監管部門的法定職責。堅持規范性文件公開發布、定期清理制度。認真完成市局、區人大、區政府法制辦、區司法局等安排的規范性文件清理報備工作。

2、結合市場監督管理職能特點，依照相關法規規章進一步完善和落實政務公開、執法公示、案件核審制、錯案追究制、案件集體討論、行政執法人員持證上崗、執法責任制等依法行政各項制度，規范行政處罰案件辦理。2023年核審行政處罰案件202件，核審率達100%；聘請北京德恒（西咸新區）和陜西矩步共2名律師為本局的法律顧問，開展法律法規培訓，接受日常法律咨詢，提供法律意見，起草行政復議答辯書和行政應訴答辯書，指導行政復議和行政應訴；積極參與公職律師隊伍建設。我局王九榮同志被聘為高陵區公職律師；選派干部參加普法講師團，我局1名干部被聘請為“八五”普法講師團成員。

四、規范行政權力運行，全面履職，切實維護市場秩序安全有序

（一）推行權力清單、責任清單制度。繼續完善權力清單、責任清單，及時審查職權依據變化情況，對清單實行動態管理，向社會公布。

（二）把握市局黨委“1556”工作思路，以構建“文書規范化、過程標準化、責任明晰化、監督精準化、評價可量化”的執法標準化體系為目標，制定印發了《高陵區市場監督管理局綜合行政執法工作標準化工作實施方案》，推動標準化理念和方法在全區市場監管綜合行政執法領域得到充分運用推廣，全面提升綜合執法效能。推動建立法治化、規范化、程序化、精準化、科學化的行政執法機制。

（三）依法履行監管執法職責。加大對關系群眾切身利益的反不正當競爭、商標廣告、產品質量、消費維權等重點領域的執法力度，強化特種設備、食品、保健食品、藥品、醫療器械、化妝品、計量器具等重點環節和商品的監管執法。

（四）推行柔性執法。在嚴格執法的同時，我局推行包容審慎執法模式，緊扣工作實際,制定《高陵區市場監督管理輕微違法行為不予行政處罰事項清單》《高陵區市場監督管理高陵區市場監督管理局應當從輕或減輕處罰清單》,共梳理不予實施行政處罰事項57項,應當減輕處罰事項16項，通過法規宣傳、行政指導、行政建議、行政約談等柔性監管方式,最大限度給予當事人自我改正、落實主體責任的機會。

二、存在的問題

一是有些法律法規處罰起點設定過高，與基層經濟規模和社會承受能力有較大差距，基層行政執法難以實施到位。

二是我局面臨著隊伍老化，專業法制人員和業務監管人員缺乏，編制卻在縮減，近兩年都沒有新招錄人員的嚴峻形勢，人員數量和素質與繁重的專業執法任務不相適應。

三是推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用不達標等。

三、下一步工作思路

一是抓好重點。落實依法治區重要會議精神和相關文件精神，開展自學培訓，增強部門干部自身法治觀念，進而增強市場經營主體學法用法水平，推動依法治區工作有序進行。

二是注重宣傳。突出“法治”主題，全方位、多形式開展推進依法治區宣傳工作，做到市場監管系統全覆蓋。

三是注重實踐，大力推進依法治理。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，推動市場監管推進依法治理工作再上新臺階。

西安市高陵區市場監督管理局

2024年1月9日