西安市高陵區(qū)人民政府2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2023年，高陵區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)法治高陵建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，健全學(xué)習(xí)常態(tài)化機(jī)制，將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想納入普法依法治理工作要點(diǎn)、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，舉辦全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專題學(xué)習(xí)班、習(xí)近平法治思想專題講座，區(qū)政府常務(wù)會議集體學(xué)法5次，不斷提高各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二是認(rèn)真履行主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)，認(rèn)真研究法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)，確保法治政府建設(shè)高位推進(jìn)。制定2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署同推進(jìn)。區(qū)政府常務(wù)會議專題研究行政應(yīng)訴與復(fù)議工作、全區(qū)法律顧問聘任工作等，推動(dòng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

三是持續(xù)推進(jìn)示范創(chuàng)建。成立高陵區(qū)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌。優(yōu)化區(qū)政府門戶網(wǎng)站“法治政府建設(shè)”專欄設(shè)置，按季度通報(bào)專欄更新情況。積極組織區(qū)級各單位參加第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建“單項(xiàng)示范項(xiàng)目申報(bào)”，為2024年申報(bào)省級示范奠定良好基礎(chǔ)。在高陵電視臺開設(shè)《承接“北跨”戰(zhàn)略 共建法治政府》欄目，并在i高陵等全區(qū)新媒體矩陣平臺同步投放，目前已播出3期節(jié)目，宣傳效果突出，進(jìn)一步提升了示范創(chuàng)建知曉度和群眾滿意率。

（二）依法全面履行政府職能

一是不斷深化“放管服”改革。持續(xù)開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動(dòng)，著力打造“高效率審批 零距離服務(wù)”政務(wù)服務(wù)品牌。1706項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)與市級目錄要素的統(tǒng)一，260項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全面實(shí)施清單化管理。深化“一件事一次辦”改革，明確交房即交證、企業(yè)開辦等15個(gè)“一件事一次辦”服務(wù)升級工作，在政務(wù)大廳設(shè)置“一件事一次辦”專窗，采取“6+N”工作機(jī)制，線上線下受理辦理工作同步推進(jìn)，今年以來15個(gè)“一件事一次辦”共辦件20242件。2023年，新增市場主體總數(shù)6072戶，其中新增企業(yè)1741戶，同比增長35.52%。70項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨街道“區(qū)內(nèi)通辦”，400余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)延伸到企業(yè)門口，打通服務(wù)企業(yè)最后一米，累計(jì)服務(wù)企業(yè)群眾8600人次。

二是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，對各類市場主體一視同仁，公平公正，打破了各種形式的不合理限制和隱性壁壘，除6類禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)不予登記外，其他事項(xiàng)均堅(jiān)持“非禁即入”。落實(shí)公平競爭審查機(jī)制，對存疑文件向制定機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)，共有2份存在違反公平競爭規(guī)定的文件予以廢止并向社會公示。持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目招投標(biāo)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)公告“即來即辦”，有效提高工作效率。同時(shí)，進(jìn)一步清理了隱形門檻和不合理限制，使工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)效率和質(zhì)量穩(wěn)定提高。設(shè)立營商環(huán)境服務(wù)中心，為企業(yè)全生命周期保駕護(hù)航；開展“一對一”幫辦代辦，精準(zhǔn)助推重點(diǎn)項(xiàng)目。

三是全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。突出抓好交通運(yùn)輸、消防、危化品、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、建筑施工、自建房等專項(xiàng)整治，全區(qū)事故總量明顯下降，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2022年下降37.5%，較2021年下降33.3%，洪澇災(zāi)害、森林防火實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“零傷亡”。

（三）不斷完善依法行政制度體系

一是持續(xù)推進(jìn)依法行政。對2022年度全區(qū)行政應(yīng)訴工作情況進(jìn)行了調(diào)研分析，形成《西安市高陵區(qū)2022年度行政應(yīng)訴工作情況的報(bào)告》，提請區(qū)政府常務(wù)會審議并形成決議，由區(qū)司法局牽頭，各部門配合，做好“及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解”“深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用調(diào)解等手段降低案件發(fā)生率”等6個(gè)方面建議的落實(shí)。積極推動(dòng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，提高行政復(fù)議公信力，共受理86件行政復(fù)議案件，辦結(jié)56件，發(fā)出《責(zé)令履行通知書》3份，辦理市政府復(fù)議答復(fù)案件14件。對全區(qū)行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，向區(qū)人大、市政府備案6件。對2項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，對全區(qū)5706份農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”合同進(jìn)行合法性審核并出具審核報(bào)告。嚴(yán)格規(guī)范行政協(xié)議審查和政府發(fā)文審核工作,今年共完成區(qū)政府合同合法性審查52件，區(qū)政府文件審核94件。

二是規(guī)范黨政法律顧問工作。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在全省首創(chuàng)以“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一選聘，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一支付服務(wù)費(fèi)）為原則，組織開展黨政機(jī)關(guān)法律顧問選聘工作（在黨政機(jī)關(guān)法律顧問選聘和管理方面，首次賦予一個(gè)部門調(diào)配、整合全區(qū)法律顧問的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)由區(qū)司法局統(tǒng)一組織實(shí)施，保障了中省市有關(guān)制度落到實(shí)處；在黨政機(jī)關(guān)法律顧問的資格條件、能力要求和經(jīng)費(fèi)保障方面，首次有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）。7月12日，我區(qū)召開法律顧問聘任大會，3位法學(xué)專家、50名律師、4家團(tuán)隊(duì)受聘為高陵區(qū)法律顧問，覆蓋全區(qū)黨政機(jī)關(guān)。2023年，區(qū)政府法律顧問共參加政府重大會議76次，參與信訪事件處理、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理綜合開發(fā)等重大項(xiàng)目7次，有效防范了政府參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

三是開展專項(xiàng)攻堅(jiān)。一是開展行政執(zhí)法能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，督導(dǎo)各行政執(zhí)法部門制定“包容審慎”行政處罰“三張清單”，以柔性執(zhí)法方式代替簡單粗暴、以罰代管、懲處“一刀切”等現(xiàn)象。二是以區(qū)政府辦名義印發(fā)了《西安市高陵區(qū)行政應(yīng)訴突出問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，在全區(qū)開展為期4個(gè)月的行政應(yīng)訴突出問題專項(xiàng)整治工作，舉辦行政應(yīng)訴專題培訓(xùn)會，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，促進(jìn)應(yīng)訴工作提質(zhì)增效。三是開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，面向社會發(fā)布專項(xiàng)整治工作公告，開展實(shí)地督察8次，組織集中宣傳2場，收集處置線索18條，通過發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，有效解決人民群眾“急難愁盼”問題，以實(shí)實(shí)在在的整治工作成效展現(xiàn)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法工作的新作為、新形象。四是堅(jiān)守底線，全力守護(hù)食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量“四大安全”。加強(qiáng)日常監(jiān)管，排查食品生產(chǎn)經(jīng)營主體5114家，覆蓋率92.85%，消除食品安全隱患1155個(gè)，問題處置率100%。開展藥品、特殊藥品經(jīng)營（零售）及使用環(huán)節(jié)、藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為、疫苗接種單位等專項(xiàng)檢查。制定了《西安市高陵區(qū)特種設(shè)備事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，建立了特種設(shè)備節(jié)假日提示制度、安全工作警示制度、專家協(xié)作制度。組織開展各類產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作，檢查550戶次，抽檢產(chǎn)品37批次。

四是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。當(dāng)好常態(tài)化開展“一把手跟執(zhí)法”活動(dòng)排頭兵，督導(dǎo)全區(qū)各執(zhí)法部門積極開展“一把手”跟執(zhí)法活動(dòng)，全過程體驗(yàn)本單位執(zhí)法活動(dòng)，與執(zhí)法人員一起面對企業(yè)群眾，在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動(dòng)執(zhí)法行為規(guī)范化，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，2023年，各執(zhí)法部門累計(jì)體驗(yàn)執(zhí)法事項(xiàng)161項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題32個(gè)，解決問題32個(gè)。分階段組織全范圍開展2輪行政執(zhí)法案卷評查工作，以查促優(yōu)，不斷提高案卷質(zhì)量。扎實(shí)開展行政執(zhí)法工作第三方評估，制定評估工作方案，召開集中部署會，9月至10月上旬，邀請專業(yè)第三方，組成2個(gè)評估組，對我區(qū)所有行政執(zhí)法部門及街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)工作開展實(shí)地評估，并對評估結(jié)果進(jìn)行匯全區(qū)通報(bào)，就發(fā)現(xiàn)的問題督促及時(shí)整改。

（四）依法有效化解社會矛盾糾紛

一是構(gòu)建多元化法律服務(wù)體系。完成首批3個(gè)街道公共法律服務(wù)陣地改造提升，深度融合法律顧問、法律援助、人民調(diào)解等法律服務(wù)力量進(jìn)駐。全面完成第三批“六好司法所”創(chuàng)建工作并順利通過省司法廳驗(yàn)收。同時(shí)大力推動(dòng)專業(yè)性行業(yè)性、“品牌”化調(diào)委會建設(shè)，指導(dǎo)新設(shè)立“涉企糾紛人民調(diào)解委員會”“小鹿幫忙調(diào)解室”等3個(gè)調(diào)解組織。“法律明白人”培養(yǎng)持續(xù)發(fā)力，今年118個(gè)村（社區(qū)）共培養(yǎng)“法律明白人”472名，累計(jì)培訓(xùn)35場次。村（社區(qū)）法律顧問為群眾提供法律咨詢服務(wù)188次，調(diào)解矛盾糾紛75件,開展線上線下法治講座、宣傳28次，發(fā)放宣傳資料2000余份，受益群眾9600余人次。優(yōu)化“多元調(diào)解+司法確認(rèn)”機(jī)制，聯(lián)合法院、派出所、司法所、網(wǎng)格、土地執(zhí)法、市場監(jiān)管、工會、婦聯(lián)、公證等解紛力量，促進(jìn)糾紛化解工作重心前移、力量下沉，完成訴前委派調(diào)解4283件。

二是提高信訪工作法治化水平。持續(xù)規(guī)范信訪工作程序，落實(shí)訴訪分離制度，深入開展信訪矛盾源頭治理、多元化解，依法處置涉訪違法行為，推進(jìn)依法分類處理信訪訴求，信訪工作法治化水平不斷提升。

三是扎實(shí)穩(wěn)固推進(jìn)平安建設(shè)。深化“大安全”工作機(jī)制，建立“警社共治”新模式，123個(gè)綜治視聯(lián)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、村（社區(qū)）全覆蓋，建成9個(gè)暖心警務(wù)會客廳，延伸“暖心警務(wù)”新服務(wù)。延伸社會治理網(wǎng)格架構(gòu)，將網(wǎng)格細(xì)化至村組中心戶、樓棟單元，建立3700人的四級網(wǎng)格員隊(duì)伍，確保收集社情民意、調(diào)處矛盾糾紛的工作觸角延伸至基層一線。持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段巡邏防控，切實(shí)提高見警率，不斷增強(qiáng)群眾安全感。我區(qū)連續(xù)四年被評為省市“平安區(qū)”，榮獲全省首批“平安銀鼎”。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督

一是自覺接受各方監(jiān)督。依法接受區(qū)人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)把政府各項(xiàng)工作全面納入法治軌道。全年辦復(fù)市人大建議1件、市政協(xié)提案5件，區(qū)人大建議66件、區(qū)政協(xié)提案144件，市、區(qū)人大建議政協(xié)提案答復(fù)率滿意率均為100%。

二是全面推行政務(wù)公開。全面推行行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，加強(qiáng)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)監(jiān)管。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中統(tǒng)一公開區(qū)級行政規(guī)范性文件，方便公眾查詢使用。加強(qiáng)區(qū)政府門戶網(wǎng)站、i高陵、高陵融媒等政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，集中轉(zhuǎn)發(fā)中、省、市、區(qū)權(quán)威信息，高效宣傳黨和國家政策，同時(shí)全方位展示我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會等各方面發(fā)展成果。

三是著力加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)涉及擴(kuò)大投資、市場主體、財(cái)政和惠民惠農(nóng)政策等方面的信息公開，助力發(fā)展、服務(wù)群眾、接受監(jiān)督。

二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2023年，全區(qū)法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但還存在一些差距和不足。一是法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制還不完善，工作科學(xué)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性還需要進(jìn)一步提高。二是基層法治工作力量相對薄弱，執(zhí)法不規(guī)范、選擇性執(zhí)法、亂作為、不作為問題尚有發(fā)生，基層執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。三是公共法律服務(wù)還不能滿足群眾日益增長的需求，群眾對基層公共法律服務(wù)工作的知曉度不高、使用率偏低，資源供給能力仍有短板，解決人民群眾急難愁盼問題還需加大力度。

三、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2024年，高陵區(qū)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，積極創(chuàng)建“全省法治政府建設(shè)示范區(qū)”，進(jìn)一步提升依法行政水平，確保政府工作全面納入法治軌道。

一是以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。全面實(shí)施法治政府“六大工程”，積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率和公信力。全面深化行政執(zhí)法體制改革，完善綜合執(zhí)法體制機(jī)制，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，探索建立應(yīng)訴研判、敗訴復(fù)盤、追責(zé)問責(zé)機(jī)制，切實(shí)提升行政應(yīng)訴工作質(zhì)效。

二是以規(guī)范執(zhí)法為抓手，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”作用，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，依托行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員能力素養(yǎng)提升，努力營造公開透明、規(guī)范有序、公平高效的執(zhí)法環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)政府職能優(yōu)化協(xié)同高效，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

三是以精準(zhǔn)普法為主線，不斷夯實(shí)法治社會建設(shè)根基。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，分層分類加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)普法與依法治理有機(jī)融合。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。