西安市高陵區應急管理局2023年法治政府建設情況報告

高陵區應急管理局法治政府建設工作在區委、區政府的正確領導下，在區司法局的配合下，以依法行政為目標，以貫徹落實應急管理法律、法規、規章為核心，通過實施行政執法責任制，提高了依法行政、依法辦事、依法管理水平，加強了應急管理法律法規的學習宣傳，提高了全局的法制工作水平。情況如下：

一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

嚴格履行法治建設責任。將法治政府建設納入黨委年度工作要點和本單位年度工作計劃，與應急管理工作同部署、同安排、同推進。全年召開法治建設工作專題會議四次，將法治建設納入年度績效考核的重要內容，督促全體黨員干部依法依規辦事，有力推動了工作各項任務落實。

堅持學法用法普法。一是帶頭開展法律知識常態化學習。積極深入學習黨章黨規、習近平法治思想、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》等國家基礎法律法規及應急管理相關法律法規，切實提升法治基礎理論水平。二是將法律法規的學習納入學習計劃以及全系統年度學法計劃，促進干部學法系統化，經?；⒁幏痘瑸槿忠婪穆毺峁┝藦娪辛Φ姆杀Ｕ?。

堅持依法依規決策。一方面，嚴格履行重大事項決策程序。凡是重要決策、重大項目，特別是重大決策等事項，在深入進行調查研究、廣泛征求意見的基礎上，通過黨委班子集體研究后方可作出決定。另一方面，積極落實法律顧問制度，充分發揮法律顧問在提升區應急管理局法治建設能力中的重要作用。

二、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強理論學習，深入學習習近平總書記關于全面依法治國的一系列重要論述，不斷提升法治理論水平。組織行政執法人員積極參加省、市、區行政執法培訓，努力提高執法人員依法行政能力和工作水平。利用理論學習和黨員活動時間開展集體學法,做到有記錄、有資料、有筆記。大力開展崗位學法活動，組織全體干部職工進行安全法律法規的學習。

（二）嚴格依法行政,切實規范執法行為。區應急管理局結合工作實際，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。召開專門工作部署會議，成立領導小組，制定具體實施方案和工作措施，落實責任科室和工作職責，將“三項制度”的落實作為依法行政的重要抓手，持續穩步推進。

嚴格實施行政執法公示制度。一是區應急管理局通過官網及時公示公開了行政許可、行政處罰、權責清單、執法人員執法資格以及“雙隨機 、一公開”事項清單、依據、程序等，規范事前公示。二是公開行政執法人員資格，在行政服務中心窗口公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息。嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求，規范執法事中公示。三是推動事后公示。區應急管理局通過官網定期公示行政許可事項和行政處罰情況，接受群眾監督。

積極推進執法全過程記錄。一是制定了高陵區應急管理局《行政執法音像記錄信息管理制度》、《行政執法音像記錄設備使用管理規定》，明確執法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程記錄。二是加強執法裝備建設，推進執法全過程記錄工作。按照執法程序統一了執法文書，明確了執法文書制作規范和要求，明確了執法過程中現場拍照記錄入卷規范、執法記錄儀及其他錄音錄像設備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，保障執法全過程文字記錄完整，執法文書規范，案卷完整齊全。

開展重大行政執法決定法制審核。由政策法規科具體組織實施，對事實清楚、證據確鑿充分、定性準確、程序合法的，提出同意意見；對違法行為不成立的，提出撤銷意見；對事實不清、證據不足的，提出補充調查意見；對程序不合法、定性不準、適用法律不當或行政處罰自由裁量明顯不合理的，提出糾正意見；對超出本機關管轄范圍的，提出移送意見；對違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機關的意見。確保執法案件的公正合法，維護企業和群眾的合法權益。2023年區應急管理局無行政復議或行政訴訟案件，未出現任何違紀、被投訴的現象。

（三）扎實開展法治宣傳教育活動，充分利用安全生產月、國家憲法日等重要時間節點，多形式、多載體開展法治宣傳教育工作；組織開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位主題活動，切實做到深入一線開展普法宣傳教育。

（四）嚴格執法，扎實開展隱患排查治理。聚焦17個重點行業領域，制定印發《高陵區重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》，聘請危化領域專家對全區15家危險化學品生產、經營企業開展重大事故隱患專項檢查，185處隱患全部整改到位；對夜市小商販地毯式檢查，共檢查小商販517家，發現使用不合格橡膠軟管223家，已全部更換為金屬包覆管；共發現一般隱患2996處，全部整改，發現重大隱患88處，整改87處，行政處罰80余萬元。

（五）應急處置能力不斷提高。完成1個區總體應急預案、44個部門專項應急預案、6個區級防汛預案、15個街道級防汛預案修編工作。市上下達我區10個應急避難場所建設任務，目前12個已提前交付使用，超額完成2個。全區7個街辦全部成立應急辦，街道、村（社區）基層應急體系和能力建設“六有”“三有”目標全面實現。組建應急突擊隊26支、5000余人，志愿者服務隊2支150人，組織開展安全生產應急演練11次，開展各類培訓8次，累計培訓人員2100余人，全力推動安全生產宣傳入企入心。

三、2023年度推進法治政府建設存在的不足及原因

一是立卷歸檔不規范，案件材料順序排列、目錄填寫以及頁碼編寫不規范。二是執法人員及法制審核人員專業化程度不夠，有待加強。區應急管理局行政執法人員來源多樣化，素質參差不齊，專業執法人員和法制審核人員力量不足，法律知識和業務知識欠缺，需進一步加強培訓。三是普法宣傳創新性不足，有待提高。普法宣傳形式可進一步依托互聯網載體，在普法平臺推送普法內容，開展形式多樣的法治宣傳教育活動，實現普法宣傳的廣泛性和精準性。

四、2024年度推進法治政府建設的主要安排

（一）依法依規落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，發揮黨委在法治建設中的核心領導和主導作用，定期聽取法治建設工作匯報，研究法治建設重大事項。

（二）繼續全面推進行政執法“三項制度”。嚴格實施行政執法公示制度，通過官網及時公示公開行政許可、行政處罰、權責清單、執法人員執法資格以及依據、程序等，規范事前公示。定期公示行政許可事項和行政處罰情況，接受群眾監督。積極推進執法全過程記錄制度。通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程記錄。開展重大行政執法決定法制審核制度，確保執法案件的公正合法，維護企業和群眾的合法權益。

（三）依法依規強化行政執法行為，加強執法檢查工作，嚴厲打擊安全生產違法行為。對本地區危險化學品、有限空間作業、涉氨制冷、粉塵涉爆、煙花爆竹等重點行業進行專項整治，依法查處違法行為。

（四）依法依規推進普法宣傳工作。在轄區生產經營單位和居民中開展安全生產、應急管理和防災減災法律法規的宣傳和教育培訓，提高其安全生產責任和防災減災意識營造遵法尚法的良好氛圍。通過微信公眾號、網站、現場宣講、新聞媒體等方式，進一步增強生產經營單位落實安全生產主體責任的責任意識。