西安市高陵區(qū)應(yīng)急管理局2023年法治政府建設(shè)情況報告

高陵區(qū)應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)司法局的配合下，以依法行政為目標(biāo)，以貫徹落實應(yīng)急管理法律、法規(guī)、規(guī)章為核心，通過實施行政執(zhí)法責(zé)任制，提高了依法行政、依法辦事、依法管理水平，加強了應(yīng)急管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，提高了全局的法制工作水平。情況如下：

一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

嚴(yán)格履行法治建設(shè)責(zé)任。將法治政府建設(shè)納入黨委年度工作要點和本單位年度工作計劃，與應(yīng)急管理工作同部署、同安排、同推進。全年召開法治建設(shè)工作專題會議四次，將法治建設(shè)納入年度績效考核的重要內(nèi)容，督促全體黨員干部依法依規(guī)辦事，有力推動了工作各項任務(wù)落實。

堅持學(xué)法用法普法。一是帶頭開展法律知識常態(tài)化學(xué)習(xí)。積極深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》等國家基礎(chǔ)法律法規(guī)及應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，切實提升法治基礎(chǔ)理論水平。二是將法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入學(xué)習(xí)計劃以及全系統(tǒng)年度學(xué)法計劃，促進干部學(xué)法系統(tǒng)化，經(jīng)常化、規(guī)范化，為全局依法履職提供了強有力的法律保障。

堅持依法依規(guī)決策。一方面，嚴(yán)格履行重大事項決策程序。凡是重要決策、重大項目，特別是重大決策等事項，在深入進行調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，通過黨委班子集體研究后方可作出決定。另一方面，積極落實法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在提升區(qū)應(yīng)急管理局法治建設(shè)能力中的重要作用。

二、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強理論學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的一系列重要論述，不斷提升法治理論水平。組織行政執(zhí)法人員積極參加省、市、區(qū)行政執(zhí)法培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員依法行政能力和工作水平。利用理論學(xué)習(xí)和黨員活動時間開展集體學(xué)法,做到有記錄、有資料、有筆記。大力開展崗位學(xué)法活動，組織全體干部職工進行安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

（二）嚴(yán)格依法行政,切實規(guī)范執(zhí)法行為。區(qū)應(yīng)急管理局結(jié)合工作實際，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。召開專門工作部署會議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實施方案和工作措施，落實責(zé)任科室和工作職責(zé)，將“三項制度”的落實作為依法行政的重要抓手，持續(xù)穩(wěn)步推進。

嚴(yán)格實施行政執(zhí)法公示制度。一是區(qū)應(yīng)急管理局通過官網(wǎng)及時公示公開了行政許可、行政處罰、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機 、一公開”事項清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范事前公示。二是公開行政執(zhí)法人員資格，在行政服務(wù)中心窗口公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息。嚴(yán)格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。三是推動事后公示。區(qū)應(yīng)急管理局通過官網(wǎng)定期公示行政許可事項和行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。

積極推進執(zhí)法全過程記錄。一是制定了高陵區(qū)應(yīng)急管理局《行政執(zhí)法音像記錄信息管理制度》、《行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備使用管理規(guī)定》，明確執(zhí)法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄。二是加強執(zhí)法裝備建設(shè)，推進執(zhí)法全過程記錄工作。按照執(zhí)法程序統(tǒng)一了執(zhí)法文書，明確了執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求，明確了執(zhí)法過程中現(xiàn)場拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設(shè)備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。

開展重大行政執(zhí)法決定法制審核。由政策法規(guī)科具體組織實施，對事實清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意意見；對違法行為不成立的，提出撤銷意見；對事實不清、證據(jù)不足的，提出補充調(diào)查意見；對程序不合法、定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)或行政處罰自由裁量明顯不合理的，提出糾正意見；對超出本機關(guān)管轄范圍的，提出移送意見；對違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機關(guān)的意見。確保執(zhí)法案件的公正合法，維護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。2023年區(qū)應(yīng)急管理局無行政復(fù)議或行政訴訟案件，未出現(xiàn)任何違紀(jì)、被投訴的現(xiàn)象。

（三）扎實開展法治宣傳教育活動，充分利用安全生產(chǎn)月、國家憲法日等重要時間節(jié)點，多形式、多載體開展法治宣傳教育工作；組織開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位主題活動，切實做到深入一線開展普法宣傳教育。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，扎實開展隱患排查治理。聚焦17個重點行業(yè)領(lǐng)域，制定印發(fā)《高陵區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》，聘請危化領(lǐng)域?qū)＜覍θ珔^(qū)15家危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展重大事故隱患專項檢查，185處隱患全部整改到位；對夜市小商販地毯式檢查，共檢查小商販517家，發(fā)現(xiàn)使用不合格橡膠軟管223家，已全部更換為金屬包覆管；共發(fā)現(xiàn)一般隱患2996處，全部整改，發(fā)現(xiàn)重大隱患88處，整改87處，行政處罰80余萬元。

（五）應(yīng)急處置能力不斷提高。完成1個區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、44個部門專項應(yīng)急預(yù)案、6個區(qū)級防汛預(yù)案、15個街道級防汛預(yù)案修編工作。市上下達(dá)我區(qū)10個應(yīng)急避難場所建設(shè)任務(wù)，目前12個已提前交付使用，超額完成2個。全區(qū)7個街辦全部成立應(yīng)急辦，街道、村（社區(qū)）基層應(yīng)急體系和能力建設(shè)“六有”“三有”目標(biāo)全面實現(xiàn)。組建應(yīng)急突擊隊26支、5000余人，志愿者服務(wù)隊2支150人，組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練11次，開展各類培訓(xùn)8次，累計培訓(xùn)人員2100余人，全力推動安全生產(chǎn)宣傳入企入心。

三、2023年度推進法治政府建設(shè)存在的不足及原因

一是立卷歸檔不規(guī)范，案件材料順序排列、目錄填寫以及頁碼編寫不規(guī)范。二是執(zhí)法人員及法制審核人員專業(yè)化程度不夠，有待加強。區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員來源多樣化，素質(zhì)參差不齊，專業(yè)執(zhí)法人員和法制審核人員力量不足，法律知識和業(yè)務(wù)知識欠缺，需進一步加強培訓(xùn)。三是普法宣傳創(chuàng)新性不足，有待提高。普法宣傳形式可進一步依托互聯(lián)網(wǎng)載體，在普法平臺推送普法內(nèi)容，開展形式多樣的法治宣傳教育活動，實現(xiàn)普法宣傳的廣泛性和精準(zhǔn)性。

四、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）依法依規(guī)落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮黨委在法治建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，定期聽取法治建設(shè)工作匯報，研究法治建設(shè)重大事項。

（二）繼續(xù)全面推進行政執(zhí)法“三項制度”。嚴(yán)格實施行政執(zhí)法公示制度，通過官網(wǎng)及時公示公開行政許可、行政處罰、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及依據(jù)、程序等，規(guī)范事前公示。定期公示行政許可事項和行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。積極推進執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄。開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，確保執(zhí)法案件的公正合法，維護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。

（三）依法依規(guī)強化行政執(zhí)法行為，加強執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。對本地區(qū)危險化學(xué)品、有限空間作業(yè)、涉氨制冷、粉塵涉爆、煙花爆竹等重點行業(yè)進行專項整治，依法查處違法行為。

（四）依法依規(guī)推進普法宣傳工作。在轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位和居民中開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)的宣傳和教育培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)責(zé)任和防災(zāi)減災(zāi)意識營造遵法尚法的良好氛圍。通過微信公眾號、網(wǎng)站、現(xiàn)場宣講、新聞媒體等方式，進一步增強生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的責(zé)任意識。