西安市高陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2024年，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局深化拓展“三個(gè)年”活動(dòng)，聚力推進(jìn)全市“八個(gè)新突破”重點(diǎn)工作，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、提升監(jiān)管效能、嚴(yán)守“四大安全”，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。現(xiàn)將2024年度我局法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨組主要負(fù)責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)，將法律法規(guī)的學(xué)習(xí)作為政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真研讀。

一是把習(xí)近平法治思想、法律法規(guī)作為黨委理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持黨委會(huì)常態(tài)化學(xué)法，把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神覆蓋到每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)讓習(xí)近平法治思想深入人心、指導(dǎo)實(shí)踐。局黨委通過(guò)中心組集體學(xué)習(xí)18次，中層以上干部學(xué)法活動(dòng)15次，全體執(zhí)法人員學(xué)法活動(dòng)12次，借助“市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“一周一法 一月一考”等學(xué)習(xí)平臺(tái)，開(kāi)展黨支部會(huì)前5分鐘專(zhuān)題學(xué)習(xí)、微黨課宣講、觀看專(zhuān)題片、網(wǎng)上展覽等主題活動(dòng)，推動(dòng)以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。自覺(jué)把習(xí)近平法治思想落實(shí)到工作實(shí)踐中去，不斷提高全局政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢牢把握行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作正確的政治方向。

（二）創(chuàng)新開(kāi)展普法宣傳。聚焦“我為群眾辦實(shí)事”，縱深推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，持續(xù)深化“一把手走流程、坐窗口、跟執(zhí)法、處投訴”活動(dòng)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)以一線執(zhí)法人員身份“跟執(zhí)法”14次，實(shí)地調(diào)研與群眾生活息息相關(guān)的食品生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)餐飲、肉類(lèi)產(chǎn)品、校園及周邊市場(chǎng)秩序、白酒類(lèi)產(chǎn)品制假售假等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)“邊體驗(yàn)、邊查找、邊整改”，用心傾聽(tīng)群眾訴求，真正摸清基層實(shí)情，不斷提升監(jiān)管效能，大力營(yíng)造規(guī)范有序、安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。

（三）堅(jiān)持依法決策。自覺(jué)帶頭執(zhí)行重大行政決策程序，重大決策、重大行政處罰案件全部實(shí)行法制審核和領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，保證了決策依法、科學(xué)、民主進(jìn)行。聘請(qǐng)公職律師1名，參與行政訴訟2件、行政復(fù)議27起，參與討論重大行政處罰案件43件，有效發(fā)揮法律專(zhuān)業(yè)人才的支持保障作用。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）圍繞“一條主線”，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想

將習(xí)近平法治思想列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組和執(zhí)法人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，在網(wǎng)絡(luò)自學(xué)的基礎(chǔ)上，組織全體執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)，進(jìn)一步學(xué)懂弄通，樹(shù)牢執(zhí)法為民思想，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管工作的政治效果、法律效果、社會(huì)效果。并通過(guò)線上線下多種形式，充分發(fā)揮各類(lèi)宣傳陣地、載體作用，推動(dòng)習(xí)近平法治思想宣貫走深走實(shí)。

（二）聚焦“兩個(gè)重點(diǎn)”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是立足素質(zhì)提升，開(kāi)展行政執(zhí)法質(zhì)量提升行動(dòng)。以提升監(jiān)管水平、提高監(jiān)管效能、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。圍繞優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境開(kāi)展培訓(xùn)12期、培訓(xùn)1600余人次。用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)院,行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。不斷提升人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

二是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)落實(shí)。一方面，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)宣貫推行《程序規(guī)范》《文書(shū)規(guī)范》《人員規(guī)范》3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作向執(zhí)法一線延伸，強(qiáng)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作成果的固化和推廣。廣泛推行約談告誠(chéng)、行政指導(dǎo)、責(zé)令改正等執(zhí)法方式，廣泛營(yíng)造執(zhí)法為民、陽(yáng)光公正的氛圍。另一方面，執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量權(quán)基準(zhǔn)清單，按照不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰6個(gè)裁量階次細(xì)化量化市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。截至目前，全局查辦行政執(zhí)法案件223件。

（三）堅(jiān)持公平公正，強(qiáng)化法治思維，全力守護(hù)市場(chǎng)秩序

一是群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治持續(xù)加力。緊盯與群眾生活息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，完成建章立制6項(xiàng)，梳理相關(guān)線索14條，已向區(qū)紀(jì)委移交；梳理上報(bào)為群眾辦實(shí)事（現(xiàn)在更新為“一領(lǐng)域一實(shí)事”）55件。扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，共督導(dǎo)檢查130次，自查41次，查改問(wèn)題199個(gè)；開(kāi)展肉制品專(zhuān)項(xiàng)抽檢46批次，全部合格，校園專(zhuān)項(xiàng)抽檢165批次，11批次不合格已閉環(huán)處置。

二是市場(chǎng)安全底線日益穩(wěn)固。聚焦守牢“三品一特”安全底線。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)段，深入系統(tǒng)開(kāi)展食品、藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量等系列專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，查改各類(lèi)問(wèn)題隱患2045個(gè)，查辦違法案件188件。黨政同責(zé)有效落實(shí)，全區(qū)428名干部包保督導(dǎo)5299家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，食品安全“兩個(gè)責(zé)任”有效落實(shí)。今年前三季度全區(qū)督導(dǎo)完成率100%，平均問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率6.19%（全市第二），整改率100%。推行“消費(fèi)投訴快速反應(yīng)機(jī)制”“重點(diǎn)景區(qū)駐點(diǎn)監(jiān)管”“12315熱線7×24小時(shí)人工接聽(tīng)流轉(zhuǎn)分辦”，全力維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。受理群眾投訴咨詢舉報(bào)6450余件，調(diào)解辦結(jié)率達(dá)98%以上，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失53萬(wàn)余元。

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)成效突出。成功培育國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)4家，省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)增至3家。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到179家，科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到175家。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站3家，有效保障和維護(hù)了企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。成功申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理體系要求貫標(biāo)企業(yè)2家。為轄區(qū)企業(yè)提供120余次公益服務(wù)，為企業(yè)提供更加全面和高效的支持。可以把組織六家轄區(qū)企業(yè)參加十四屆國(guó)際商標(biāo)節(jié)加進(jìn)去

四是質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作持續(xù)推進(jìn)。培育國(guó)家級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)1個(gè)，培育市級(jí)質(zhì)量強(qiáng)企企業(yè)1家，承辦了“西安市2024年卓越質(zhì)量三秦行”第四期首席質(zhì)量官賦能提升活動(dòng)，培訓(xùn)企業(yè)質(zhì)量管理人員50余人，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)工作，培育“十百千萬(wàn)”省、市、區(qū)級(jí)試點(diǎn)企業(yè)12家。全面開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，推進(jìn)燃?xì)馄骶呒芭浼㈦妱?dòng)自行車(chē)等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查經(jīng)營(yíng)主體350余戶次，消費(fèi)品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)96.9%，超額完成省考91.7%的指標(biāo)要求。

五是“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作高效推進(jìn)。報(bào)請(qǐng)區(qū)政府辦印發(fā)了《高陵區(qū)扶持“個(gè)轉(zhuǎn)企”實(shí)施細(xì)則》，對(duì)有轉(zhuǎn)型意向和符合條件的個(gè)體工商戶，采取主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)和上門(mén)服務(wù)，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”式幫扶、引導(dǎo)和培育工作。截至目前，建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫(kù)312戶；完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”70戶，超額完成全年56戶的目標(biāo)任務(wù)。

六是企業(yè)年報(bào)任務(wù)圓滿完成。截至6月30日，我局企業(yè)年報(bào)應(yīng)報(bào)14042戶，已報(bào)12905戶，年報(bào)率91.90%，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是對(duì)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)不夠全面、系統(tǒng)和深入，在理解和貫徹落實(shí)上，存在與日常工作結(jié)合不夠緊密等問(wèn)題，導(dǎo)致“服務(wù)走在監(jiān)管前”“普法走在執(zhí)法前”相關(guān)法治理念落實(shí)不到位，服務(wù)措施不夠精細(xì)化、普法形式不夠豐富化、多樣化，全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法效能提升還有很長(zhǎng)的路要走。

二是行政執(zhí)法行為不規(guī)范在一定程度上仍然存在，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的落實(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，部分行政執(zhí)法行為在程序上存在瑕疵，執(zhí)法規(guī)范化程度與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距。

三是監(jiān)管力量不足。市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍大，監(jiān)管對(duì)象多，監(jiān)管任務(wù)重，加之人員年齡結(jié)構(gòu)老化，監(jiān)管隊(duì)伍逐年呈快速遞減趨勢(shì)，監(jiān)管力量不足的問(wèn)題依舊嚴(yán)峻。

四是普法形式單一，覆蓋面不廣，法治宣傳教育工作缺乏創(chuàng)新。形式單一，效果不明顯，尤其是在調(diào)動(dòng)服務(wù)對(duì)象學(xué)法、用法、守法、尊法的積極性方面缺乏有力舉措。

四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。把習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略作為全局普法的首要任務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略列入局黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化公平競(jìng)爭(zhēng)治理。圍繞服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查、加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。建立跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。推進(jìn)線上線下監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)銜接，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、虛假宣傳、侵權(quán)假冒等破壞市場(chǎng)規(guī)則、擾亂市場(chǎng)秩序的行為。優(yōu)化消費(fèi)維權(quán)快速反應(yīng)、重點(diǎn)景區(qū)駐點(diǎn)監(jiān)管、12315熱線7×24小時(shí)人工接聽(tīng)流轉(zhuǎn)分辦機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾需求關(guān)切。

（三）堅(jiān)守安全底線，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。健全督導(dǎo)考核、動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)等機(jī)制，深化落實(shí)食品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全“兩個(gè)責(zé)任”。綜合運(yùn)用企業(yè)自查、包保督查、網(wǎng)格巡查、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法檢查等方式，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，堅(jiān)決守住市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全底線。

（四）推動(dòng)共建共治，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量支撐。圍繞工業(yè)產(chǎn)品制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升、質(zhì)量品牌培育、質(zhì)量基礎(chǔ)一站式服務(wù)等工程，深化實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)，推動(dòng)轄區(qū)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐，完善智慧化管理模式。持續(xù)推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋監(jiān)管；進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管流程，整合監(jiān)管資源，推進(jìn)監(jiān)管工作權(quán)責(zé)清晰、高效規(guī)范。

西安市高陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2025年1月17日