西安市高陵區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于2025年法治政府建設(shè)情況的報告

西安市高陵區(qū)市場監(jiān)管局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》要求，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，提升執(zhí)法監(jiān)督效能，維護良好市場秩序。現(xiàn)將2025年度我局法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨委主要負(fù)責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)，始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為法治政府建設(shè)的根本保證，嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

（一）學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、法律法規(guī)。局黨委嚴(yán)格落實“第一議題”制度，通過理論學(xué)習(xí)中心組、“三會一課”等渠道組織黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和總書記關(guān)于市場監(jiān)管工作的重要論述。截至目前，局黨委中心理論組集中學(xué)法11次，中層以上干部學(xué)法活動13次，全體執(zhí)法人員學(xué)法活動12次，借助“市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”“學(xué)習(xí)強國”“一周一法一月一考”等學(xué)習(xí)平臺，開展會前5分鐘專題學(xué)習(xí)等主題活動，執(zhí)法人員覆蓋率100%。

（二）開展西安市全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的相關(guān)宣傳工作，2025年5月6日，召開全局中層以上重點工作部署會，專題安排相關(guān)宣傳工作。一是持續(xù)強化社會面宣傳。鼓勵轄區(qū)有LED屏的經(jīng)營戶（320余戶），循環(huán)播放宣傳標(biāo)語。二是廣泛開展集中宣傳活動。結(jié)合宣傳重點內(nèi)容、市場監(jiān)管工作，制作“法治政府建設(shè)丨一圖讀懂！法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）”宣傳簡篇1期；三是不斷深化線上宣傳。發(fā)布本局“法治政府示范創(chuàng)建應(yīng)知應(yīng)會知識（1-4）”4期；四是積極加強新聞宣傳。持續(xù)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站—“法治政府建設(shè)專欄”發(fā)布我局行政檢查及執(zhí)法工作動態(tài)，已公布32條。

（三）堅持依法決策。自覺帶頭執(zhí)行重大行政決策程序，重大決策、重大行政處罰案件全部實行法制審核和領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，保證了決策依法、科學(xué)、民主進行。聘請公職律師1名，參與行政訴訟2件、行政復(fù)議68起，參與討論行政處罰案件30件，有效發(fā)揮法律專業(yè)人才的支持保障作用。

二、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

1.積極推動個體戶轉(zhuǎn)型升級。針對有轉(zhuǎn)型意向和符合條件的個體工商戶，采取點對點對接，不斷優(yōu)化審批登記流程，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”0.5日辦結(jié)。今年以來，全區(qū)建成“個轉(zhuǎn)企”培育庫120戶，完成“個轉(zhuǎn)企”70戶（區(qū)級任務(wù)36戶，市級任務(wù)80戶）。

2.扎實推進企業(yè)年報工作。開展年報宣傳工作，張貼年報公告200余份，年報微信美篇閱讀量1730人次。通過聯(lián)通E信通平臺發(fā)送年報提示短信19355條。截至6月30日，我區(qū)企業(yè)應(yīng)報14137戶，已報13341戶，年報率94.36%。

3.積極推進“雙隨機、一公開”。統(tǒng)籌編制2025年隨機抽查工作計劃，落實“綜合查一次”，共匯總各成員單位隨機抽查計劃334項。截至目前，全區(qū)共開展雙隨機隨機抽查254批次，檢查市場主體3966戶，完成率95.42%；開展部門聯(lián)合抽查38批次，檢查市場主體385戶，完成率96.97%。

4.強化創(chuàng)新源頭培育，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。積極推進“耿鎮(zhèn)胡蘿卜”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志向地理標(biāo)志產(chǎn)品轉(zhuǎn)化認(rèn)定，聯(lián)合區(qū)農(nóng)檢中心全面加強地理標(biāo)志保護。以“全季西紅柿”區(qū)域公用品牌為案例開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體防范搶注風(fēng)險、完善維權(quán)流程，筑牢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌根基。2025年，年累計專利授權(quán)量683件。商標(biāo)注冊量穩(wěn)步提升，全區(qū)商標(biāo)有效注冊量累計5388件。

5.營造放心消費環(huán)境。暢通訴求渠道，提升維權(quán)效能，及時高效處置消費糾紛，共受理投訴舉報4490件，辦結(jié)率99%，挽回經(jīng)濟損失49余萬元。開展“3·15”國際消費者權(quán)益日活動，轉(zhuǎn)發(fā)線上普法信息20余條次，開展現(xiàn)場宣傳活動6場次，設(shè)立咨詢臺6個，展板16塊，懸掛橫幅10條，展示假冒偽劣商品10類50余件，現(xiàn)場受理消費者投訴5件，群眾咨詢200人次，發(fā)放資料3000多份。

6.守好底線，筑牢“四大安全”安全墻。

一是食品安全防線更加牢固。采取“智慧監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)線索—網(wǎng)格業(yè)務(wù)平臺流轉(zhuǎn)—相關(guān)單位處置反饋”監(jiān)管流程，有效融合市局網(wǎng)格業(yè)務(wù)平臺及區(qū)局智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用場景。截至目前，指揮中心通過智慧監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)問題并下發(fā)任務(wù)344件，辦結(jié)344件。積極發(fā)揮市場監(jiān)督管理智慧云平臺作用，錄入日常檢查發(fā)現(xiàn)問題記錄473條、執(zhí)法記錄954條，轉(zhuǎn)辦視頻抓拍、證照臨期等預(yù)警1401條。初步實現(xiàn)了智慧監(jiān)管在基層的落地見效，進一步提升了現(xiàn)代化監(jiān)管水平。食品安全“兩個責(zé)任”有效落實。截至目前，共新增食品生產(chǎn)經(jīng)營單位144戶，全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體包保次數(shù)均達2次及以上，承諾書簽訂率100%、包保覆蓋率100%、問題整改率100%。開展市場專項整治。共檢查食品經(jīng)營單位1386家次，生產(chǎn)企業(yè)102家次，食品加工小作坊158家次，發(fā)現(xiàn)問題110余個，責(zé)令整改25家，現(xiàn)已全部整改完畢。檢查食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)5戶次，添加劑使用單位36戶次，發(fā)現(xiàn)問題15個，已完成整改。2025年共抽檢食品1553批次，其中農(nóng)產(chǎn)品718批次，食品835批次，完成全年任務(wù)85.03%。食品安全進行快速檢測2400批次，均符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

二是藥械妝安全監(jiān)管更加有力。全面加強藥械化妝品流通監(jiān)管，先后開展了特殊藥品經(jīng)營（零售）和使用環(huán)節(jié)專項檢查、藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為專項檢查、開展疫苗接種單位專項檢查、無菌和植入性醫(yī)療器械專項整治等多項檢查。截至目前，檢查藥品經(jīng)營企業(yè)274戶次、藥品使用單位203戶次、器械經(jīng)營企業(yè)317戶次、器械使用單位203戶次、化妝品經(jīng)營企業(yè)242戶。截至目前網(wǎng)上監(jiān)測不良反應(yīng)350次，共上報藥品不良反應(yīng)473例，醫(yī)療器械不良事件220例，化妝品不良反應(yīng)40例。2025年市抽與省抽藥品抽驗任務(wù)共80批次，已完成抽驗80批次。化妝品的抽檢任務(wù)共為16批次，現(xiàn)已抽檢11批次。

三是特種設(shè)備監(jiān)管更加精準(zhǔn)。突出抓好特種設(shè)備安全隱患和突出問題排查整治，以學(xué)校、醫(yī)院、商場、酒店等公眾聚集場所以及氣瓶充裝站等為重點場所，加大監(jiān)督檢查力度，重點檢查特種設(shè)備的注冊登記、定期檢驗、維護保養(yǎng)、作業(yè)人員持證上崗、應(yīng)急預(yù)案制定及演練等情況。今年以來，共檢查特種設(shè)備使用單位181家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患39處，下達安全監(jiān)察指令書11份，已整改隱患39處，整改率達到100%。

四是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管更加嚴(yán)格。開展質(zhì)量品牌培育工作，推薦轄區(qū)5家企業(yè)進入西安市質(zhì)量品牌培育庫。開展“提質(zhì)強企”工作，幫扶、指導(dǎo)6家工業(yè)企業(yè)推進質(zhì)量提升工作。培育“質(zhì)量獎”企業(yè)，推動1家企業(yè)申報陜西省質(zhì)量獎。持續(xù)推進燃?xì)馄骶呒芭浼㈦妱幼孕熊嚒⑾喇a(chǎn)品、兒童用品等專項監(jiān)督檢查工作，截至目前，檢查相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)以及經(jīng)營單位1534余戶次。組織開展VOCs聯(lián)合檢查及監(jiān)督抽檢工作，今年以來已組織開展2次聯(lián)合檢查工作，抽檢樣品6批次。受理轄區(qū)內(nèi)強制檢定計量器具使用單位共461家，合計檢定計量器具3515臺件，申請強制檢定計量器具受檢率達100%。

7.強化執(zhí)法監(jiān)督，提升市場監(jiān)管效能

全年查辦行政處罰案件176件，罰沒共計74.22萬元；收到行政復(fù)議決定67件，復(fù)議維持率80%。

印發(fā)《西安市高陵區(qū)市場監(jiān)督管理局嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實施方案》，就“掃碼入企”工作設(shè)置部門管理員為分管副局長，設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理員與審核人員為相關(guān)科長、所長、中隊長共28人，執(zhí)法人員為執(zhí)法證持證人員共109人，整理《西安市高陵區(qū)“掃碼入企”人員信息表》，并依據(jù)各人員的工作職能進行了精準(zhǔn)授權(quán)與賦能。

積極開展違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題專項整治，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等線索舉報征集的公告》，截至目前，公開征集線索0條；對2024年以來的涉企行政處罰案卷及2025年來的行政處罰案件開展案卷評查，共抽查案卷38份，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法問題；行政執(zhí)法監(jiān)督跟專項整治共監(jiān)督檢查30家，暫未發(fā)現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法問題。

8.聚焦散煤治理，持續(xù)推進大氣污染防治。制定下發(fā)了《西安市高陵區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2025年散煤治理集中整治工作方案的通知》，建立完善多部門聯(lián)動協(xié)查工作機制，嚴(yán)格落實散煤生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，強化散煤銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。截至目前，開展煤炭銷售市場檢查45余次，檢查過往已查處或可能存售煤點位120個次，累計檢查各行政村組984余個次，查辦禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料（散煤）違法案件2件，罰沒款3506元，沒收煤4.6噸。

9.積極開展野生鳥類等動物保護工作。聚焦轄區(qū)內(nèi)農(nóng)（集）貿(mào)市場、寵物店、餐飲服務(wù)經(jīng)營場所、商超、五金漁具店、快遞站點、花卉經(jīng)營戶、藥店、寵物店、網(wǎng)絡(luò)交易平臺等重點場所，全面清查鳥類等野生動物及其制品非法交易行為。截至目前，監(jiān)督檢查農(nóng)貿(mào)市場5家、各類市場經(jīng)營主體14440余戶次，經(jīng)檢查，暫未發(fā)現(xiàn)非法買賣野生鳥類及其制品的違法行為。

三、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是基層執(zhí)法隊伍能力有待提高。運用法治思維和法治方式推進工作的能力和水平有待進一步提高，市場監(jiān)管干部的法律知識儲備和執(zhí)法能力與市場監(jiān)管執(zhí)法實際適配度不夠。

二是依法行政能力有待提高。日常監(jiān)管與行政執(zhí)法的無縫銜接機制還需進一步完善。

三是普法宣傳工作有待加強。普法宣傳教育的手段和方式還比較單一，創(chuàng)新不夠，法治宣傳教育的渠道、方式等有待進一步改善，行政處罰教育與引導(dǎo)相結(jié)合作用發(fā)揮有待進一步強化。

四、2026年推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）以更高站位強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動法治政府建設(shè)。全面貫徹落實黨的二十大精神，二十屆二中、三中全會精神，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為最高的政治原則來堅守、作為法治市場監(jiān)管最根本的任務(wù)來落實，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，確保黨的路線方針政策在法治市場監(jiān)管建設(shè)中得到不折不扣貫徹落實。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。持續(xù)推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提升市場監(jiān)管效能；有序推進年報公示工作，開展長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)清理；構(gòu)建完善快速分流、快速辦理、快速處置的投訴舉報處置流程，進一步提升群眾對投訴舉報處置的滿意率。

（三）強化風(fēng)險防范，守牢四大安全底線。進一步加強食品安全監(jiān)管，加大食品安全“兩個責(zé)任”落實力度，統(tǒng)籌做好包保督導(dǎo)、日常監(jiān)管等工作銜接。利用好智慧監(jiān)管平臺，全面開展藥械化流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展藥品安全鞏固提升行動，進一步提升藥械化流通環(huán)節(jié)質(zhì)量管理水平。持續(xù)深化特種設(shè)備，認(rèn)真落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，突出抓好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（四）加大執(zhí)法力度，強化重點領(lǐng)域監(jiān)管。加強廣告、價格、質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)交易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。加大農(nóng)貿(mào)市場綜合治理力度，持續(xù)改善農(nóng)貿(mào)市場消費環(huán)境，切實保護好各類消費者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，進一步提升群眾滿意度和幸福感。

（五）圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和高標(biāo)準(zhǔn)開展法治政府建設(shè)，推進嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、重大行政決策制定、普法依法治理等各項法治工作。深入推進執(zhí)法監(jiān)督工作，持續(xù)加強案件審核，組織開展好年度全系統(tǒng)行政處罰案件評查工作，及時總結(jié)提煉和公布典型案例，推行可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，不斷提高辦案人員運用法治思維和法律手段駕馭復(fù)雜案件的本領(lǐng)。

西安市高陵區(qū)市場監(jiān)督管理局

2025年12月4日