西安市自然資源和規劃局高陵分局關于2025年法治政府建設情況的報告

一、法治政府建設情況

（一）深化提升依法行政能力情況

我局黨委始終把貫徹落實習近平法治思想作為一項重要政治任務，組織領導干部認真學習《習近平法治思想概論》《習近平法治思想學習綱要》等權威輔助讀物以及黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以支部為單位，認真學習領會習近平法治思想，并將其納入黨委理論學習中心組進行學習。充分發揮黨委在法治建設中的領導核心作用，定期聽取有關工作匯報，及時研究解決重大問題；并結合“6·25”全國土地日、“12·4”國家憲法日等時間節點，對習近平法治思想、憲法等相關法律開展全方位宣傳，擴大影響力；全面落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，組織全局干部職工進行了法治政府建設政策法律知識測試。及時做好區政府門戶網站“法治政府建設”專欄更新及信息

發布落實工作，確保我局法治政府建設示范創建各項工作落到實處。建立黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況和法治建設情況列入年終述職述法內容的工作制度,按時向區委依法治區辦報送局黨政主要負責人年度述法述職情況，切實履行推進法治建設第一責任人職責。充分發揮黨委在法治建設中的領導核心作用，定期聽取有關工作匯報，專題研究解決有關重大問題。

（二）依法全面履行行政職能情況

嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《自然資源違法行為立案查處工作規程（試行）》等法律法規制定了我局執法依據目錄。并依法依規制定了我局行政執法事項清單及執法依據目錄，共有行政處罰類事項48項，行政執法依據14個，并做好清單動態管理工作；一是強化規劃引領，高效編規優空間。完成了區級國土空間總體規劃報批工作。按照省市統籌安排，我局開展了規劃校核工作，就《西安市高陵區國土空間總體規劃（2021—2035年）》對市級總規落實情況，與單元詳細規劃、各專項規劃的銜接情況，規劃報批文本、圖冊、數據等進行校對完善，確保“圖、數、庫”一致；推進單元詳細規劃“回頭看”工作。形成了單元詳細規劃“一張圖”，完成了“區級－單元”兩級專項標圖建庫階段成果，深入推進“多規合一”在空間上落實；進一步完善實用性村莊規劃成果。對已編制的村莊規劃進行質量評估，結合實用性村莊規劃質量評估情況及省廳審查意見，補充完善規劃內容，更新相關數據，并對村莊規劃成果進行細化。二是加強要素保障，力促發展活經濟。高效保障省市區重點項目建設。截至目前，土地征收已完成1021.75畝，占年度計劃的33.97%；土地供應已完成13宗1362.003畝，積極推進土地專項債券工作，我區土地專項債券項目2個，分別為2025年西安市高陵區產業用地土地收儲項目和西安市高陵區綜合開發土地收儲項目，總面積1715.66畝，總投資65604.42萬元，預計宗地出讓收入160197.55萬元，發債總金額15000萬元。目前2個專項債券項目已經通過自然資源部和財政部聯評聯審，并確定了1.5億發債份額。三是優化審批服務，聚焦民生強保障。審批服務再提速。以重點項目需求為導向，創新推行“專人跟蹤+綠色通道+并聯辦理+容缺承諾”組合式服務，精準破解審批堵點，截至目前，已高效辦結杏王村城中村改造、城西110KV變電站等重點項目規劃許可手續；探索“告知承諾+預審批”模式，提前完成船張社區二期等項目總平面方案預審核；證件辦理見實效。嚴格按照規劃許可辦理規范，今年已成功核發《建設工程規劃許可證》10個、《建設用地規劃許可證》4個、《建設項目用地預審與選址意見書》2個、《鄉村建設規劃許可證》1個，為項目合法合規建設提供堅實證件保障；重點任務保落實。圓滿完成轄區“保回遷”“保交樓”工作任務，切實維護群眾住房權益；順利推進市政管線選址審批工作，為城市基礎設施完善筑牢規劃基礎。四是切實保障民生，優化營商環境。共受理各類不動產登記55368宗，查詢不動產登記信息12626次，查、解封618宗；農村房地一體登記26485宗；出具不動產權證書、證明16534本；整理檔案1812宗；共處理完成12345市民熱線、門戶網站等媒體信訪件237件，完成率100%。持續推進“雙隨機、一公開”監管，2025年共進行雙隨機批后監管檢查5次。

（三）推進科學民主依法決策情況

加強法律顧問隊伍建設，建立法律顧問參與審核的機制，對分局簽訂的合同、協議、作出的重大執法決定、重大疑難問題均需經分局法律顧問審核研判，提出法律意見，并出具《法律審查意見表》。對涉及我局的行政訴訟及復議案件均由法律顧問代理。并適時開展法律知識培訓，提升我局依法行政水平。

（四）推進嚴格規范公正文明執法情況

嚴格剛性約束，保護耕地守糧倉。牢記耕地保護“國之大者”，嚴守耕地保護紅線，嚴格查處違法用地，嚴格落實“田長制”、占補平衡、整治衛片圖斑等耕地保護措施。2025年，全區實有耕地16.77萬畝，永久基本農田7.911萬畝，各項指標均高于考核任務。同時，截至目前，累計查處違法占地案件12宗，下達處罰決定12宗，收繳罰款3046.91萬元。扎實開展整治規范自然資源領域涉企行政執法專項行動，推行“執法+服務”模式：在礦產勘查開發、土地執法等領域，探索開展“說理式執法”，加強普法宣傳，指導企業合規整改，變“事后罰”為“事前防、事中管”。

嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，為全局行政執法人員辦理了執法證件，對因退休離開執法崗位的人員及時進行清理并將證件上交市局，加強執法人員法律知識和業務培訓，利用法治教育網、眾合在線等平臺進行線上學習，組織法律顧問為執法人員進行培訓、開展資源規劃小講堂等，確保年學習不少于60學時，新辦理執法證件人員線上線下學習時長均達到120學時，全面提升行政執法人員綜合素質。按時完成2025年下半年我局51人行政執法人員資格統一線上考試換證工作。積極貫徹落實法治政府建設暨《陜西省行政執法監督條例》各項要求，不斷完善相關方面工作，順利的通過了區級督察組的檢查。按照市局《關于印發2025年度行政執法案卷評查工作方案的通知》要求，對我局2025年辦結的案卷進行了評查，并按時上報了行政執法案卷評查報告。并利用“一把手跟執法”活動和市區行政執法質量考評工作對我局2025年以來辦結的案卷進行了多次自查，查漏補缺，并按照考評反饋意見進一步對案卷進行完善，提高案卷質量。

（五）依法有效化解行政爭議情況

制定了我局《行政復議應訴工作規定》，對涉及我局的行政訴訟、行政復議，由相關業務科室配合局法律顧問及時進行答復并提交證據資料，積極配合復議機關及人民法院開展調解工作，實質性化解行政爭議，并嚴格落實行政機關負責人出庭應訴規定，對涉及我局的案件要求主要領導出庭，主要領導不能出庭的，均由分管領導出庭應訴。

加強與法院、復議機關的溝通協調，積極做好訴前化解、訴中調解，促進爭議源頭化解。認真履行生效判決，對我局提出的1個檢察建議辦復率達100%。全年我局依申請政府信息公開信件28件，答復率100%；

（六）深入開展普法宣傳情況

按照市局和區委區政府《關于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》要求，充分利用“6·25”土地日、“12·4”國家憲法日等宣傳月、宣傳周、宣傳日，以及重大任務、重大事件等時間節點，廣泛開展形式多樣的主題宣傳活動，并利用局LED屏對習近平法治思想以及《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國民營經濟促進法》《中華人民共和國法治宣傳教育法》《陜西省行政執法監督條例》《生態保護補償條例》《優化營商環境條例》《中華人民共和國憲法》摘要、《市場監督管理信用修復管理辦法》等法律法規進行宣傳。在全局營造持續、濃厚的學法用法氛圍。

二、主要成效

（一）法治意識顯著提升。通過持續開展法治宣傳教育活動，

組織干部職工參加各類法治培訓，全局干部職工的法治意識明顯增強，依法行政能力顯著提高。在日常工作中，能夠自覺運用法治思維和法治方式解決問題，形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

（二）資源管理更加規范。在法治的保障下，土地、礦產等自然資源管理工作更加規范有序。土地征收程序更加嚴格，保障了被征地農民的合法權益，近年來未發生因土地征收引發的重大群體性事件。礦產資源開采秩序明顯好轉，非法采礦行為得到有效遏制。

（三）營商環境持續優化。通過深化行政審批制度改革，簡化辦事流程，壓縮審批時限，提高服務效率，為企業和群眾提供了更加便捷高效的服務。例如，不動產登記辦理時間大幅縮短，極大地提高了企業和群眾的滿意度，促進了地方經濟發展。

三、存在的主要問題及原因

（一）貫徹落實中存在的主要問題和不足

部分法律法規宣傳不到位。雖然開展了一系列法治宣傳活動，但在一些地區和特定群體中，對自然資源和規劃領域的法律法規知曉度仍然不高。行政執法能力有待加強。部分執法人員對新出臺的法律法規和政策理解不夠深入，在執法過程中存在適用法律不準確、執法程序不規范等問題。例如，在查處一些新型違法用地行為時，由于對相關政策把握不準，導致執法效果不佳。同時，執法人員的專業知識結構較為單一，缺乏復合型人才，在處理一些涉及多個領域的復雜案件時，存在應對困難的情況。

部門間協調配合不夠順暢。在自然資源和規劃管理工作中，涉及多個部門的職責，如在土地征收、耕地保護等工作中，需要與住建、環保、農業農村等部門協同合作。但在實際工作中，部門間信息共享不及時、溝通協調不暢，導致工作效率低下。

（二）原因分析

宣傳方式不夠創新。現有的法治宣傳方式主要以傳統的發放宣傳資料、舉辦講座等為主，形式較為單一，缺乏針對性和吸引力。在新媒體時代，未能充分利用微信公眾號、短視頻平臺等新興媒體開展多元化宣傳，導致宣傳覆蓋面有限。

執法培訓體系不完善。對執法人員的培訓缺乏系統性和計劃性，培訓內容側重于法律法規條文的講解，缺乏實際案例分析和模擬執法訓練。同時，培訓渠道相對狹窄，主要依賴于上級部門組織的集中培訓，缺乏內部自主培訓和交流學習機制，難以滿足執法人員不斷提升業務能力的需求。

協調配合機制不健全。部門間缺乏有效的協調配合機制，沒有建立常態化的溝通協調平臺和信息共享機制。在工作中，各部門往往從自身職責出發，缺乏全局意識和協作精神，導致在跨部門工作中難以形成工作合力。

四、下一步工作思路和措施

（一）新階段法治建設工作思路

緊緊圍繞法治政府建設目標，堅持問題導向，持續推進自然資源和規劃領域法治建設。進一步完善依法行政制度體系，規范行政決策和行政執法行為，加強法治宣傳教育，提高干部職工法治素養，健全矛盾糾紛化解機制，為自然資源和規劃事業高質量發展提供堅實的法治保障。

（二）具體措施

創新法治宣傳方式。充分利用新媒體平臺，制作生動有趣、通俗易懂的法治宣傳短視頻、漫畫等，通過微信公眾號、抖音等平臺廣泛傳播。針對農村地區和特定群體，開展 “送法下鄉”“法律進社區” 等活動，采用現場講解、案例分析、法律咨詢等形式，提高法律法規宣傳的針對性和實效性。同時，建立法治宣傳教育基地，通過實物展示、多媒體演示等方式，增強公眾對自然資源和規劃法律法規的直觀認識。

加強行政執法能力建設。完善執法培訓體系，制定年度執法培訓計劃，豐富培訓內容，包括法律法規解讀、執法程序規范、案例分析、執法技巧等。拓寬培訓渠道，除參加上級部門組織的培訓外，定期組織內部培訓、業務交流和模擬執法演練活動。鼓勵執法人員參加在職學習和專業資格考試，提升執法人員的綜合素質和業務能力。建立執法人員考核評價機制，將執法能力和執法業績納入績效考核體系，對表現優秀的執法人員予以表彰獎勵，對執法不力、執法違法的行為嚴肅追究責任。

完善部門協調配合機制。建立健全部門間協調配合機制，明確各部門在自然資源和規劃管理工作中的職責分工，加強溝通協調。搭建常態化的溝通協調平臺，如建立部門聯席會議制度、工作微信群等，及時交流工作信息，協商解決工作中遇到的問題。建立信息共享機制，通過政務數據共享平臺，實現部門間數據互聯互通，提高工作效率。加強部門間聯合執法，針對土地征收、生態保護等重點領域，開展聯合執法行動，形成工作合力，共同打擊違法行為。

進一步深化“放管服”改革，優化審批流程，提升政務服務法治化水平。加大重點領域執法力度，嚴厲打擊自然資源違法行為，筑牢資源安全法治屏障。完善矛盾糾紛多元化解機制，提升糾紛化解效率和質量。

聯系人：崔衛江 電話：13572939608