西安市自然資源和規(guī)劃局高陵分局關(guān)于2025年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

按照《關(guān)于報(bào)送2025年度法治政府建設(shè)情況的通知》要求，我局高度重視，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)情況

（一）深化提升依法行政能力情況

我局黨委始終把貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想概論》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等權(quán)威輔助讀物以及黨的二十大和黨的二十屆歷次全會(huì)精神，以支部為單位，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，并將其納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組進(jìn)行學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮黨委在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問題；并結(jié)合“6·25”全國(guó)土地日、“12·4”國(guó)家憲法日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)習(xí)近平法治思想、憲法等相關(guān)法律開展全方位宣傳，擴(kuò)大影響力；全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，組織全局干部職工進(jìn)行了法治政府建設(shè)政策法律知識(shí)測(cè)試。及時(shí)做好區(qū)政府門戶網(wǎng)站“法治政府建設(shè)”專欄更新及信息

發(fā)布落實(shí)工作，確保我局法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建各項(xiàng)工作落到實(shí)處。建立黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況和法治建設(shè)情況列入年終述職述法內(nèi)容的工作制度,按時(shí)向區(qū)委依法治區(qū)辦報(bào)送局黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法述職情況，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。充分發(fā)揮黨委在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取有關(guān)工作匯報(bào)，專題研究解決有關(guān)重大問題。

（二）依法全面履行行政職能情況

嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》等法律法規(guī)制定了我局執(zhí)法依據(jù)目錄。并依法依規(guī)制定了我局行政執(zhí)法事項(xiàng)清單及執(zhí)法依據(jù)目錄，共有行政處罰類事項(xiàng)48項(xiàng)，行政執(zhí)法依據(jù)14個(gè)，并做好清單動(dòng)態(tài)管理工作；一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，高效編規(guī)優(yōu)空間。完成了區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃報(bào)批工作。按照省市統(tǒng)籌安排，我局開展了規(guī)劃校核工作，就《西安市高陵區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》對(duì)市級(jí)總規(guī)落實(shí)情況，與單元詳細(xì)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接情況，規(guī)劃報(bào)批文本、圖冊(cè)、數(shù)據(jù)等進(jìn)行校對(duì)完善，確保“圖、數(shù)、庫”一致；推進(jìn)單元詳細(xì)規(guī)劃“回頭看”工作。形成了單元詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”，完成了“區(qū)級(jí)－單元”兩級(jí)專項(xiàng)標(biāo)圖建庫階段成果，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”在空間上落實(shí)；進(jìn)一步完善實(shí)用性村莊規(guī)劃成果。對(duì)已編制的村莊規(guī)劃進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，結(jié)合實(shí)用性村莊規(guī)劃質(zhì)量評(píng)估情況及省廳審查意見，補(bǔ)充完善規(guī)劃內(nèi)容，更新相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)村莊規(guī)劃成果進(jìn)行細(xì)化。二是加強(qiáng)要素保障，力促發(fā)展活經(jīng)濟(jì)。高效保障省市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。截至目前，土地征收已完成1021.75畝，占年度計(jì)劃的33.97%；土地供應(yīng)已完成13宗1362.003畝，積極推進(jìn)土地專項(xiàng)債券工作，我區(qū)土地專項(xiàng)債券項(xiàng)目2個(gè)，分別為2025年西安市高陵區(qū)產(chǎn)業(yè)用地土地收儲(chǔ)項(xiàng)目和西安市高陵區(qū)綜合開發(fā)土地收儲(chǔ)項(xiàng)目，總面積1715.66畝，總投資65604.42萬元，預(yù)計(jì)宗地出讓收入160197.55萬元，發(fā)債總金額15000萬元。目前2個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目已經(jīng)通過自然資源部和財(cái)政部聯(lián)評(píng)聯(lián)審，并確定了1.5億發(fā)債份額。三是優(yōu)化審批服務(wù)，聚焦民生強(qiáng)保障。審批服務(wù)再提速。以重點(diǎn)項(xiàng)目需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新推行“專人跟蹤+綠色通道+并聯(lián)辦理+容缺承諾”組合式服務(wù)，精準(zhǔn)破解審批堵點(diǎn)，截至目前，已高效辦結(jié)杏王村城中村改造、城西110KV變電站等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃許可手續(xù)；探索“告知承諾+預(yù)審批”模式，提前完成船張社區(qū)二期等項(xiàng)目總平面方案預(yù)審核；證件辦理見實(shí)效。嚴(yán)格按照規(guī)劃許可辦理規(guī)范，今年已成功核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》10個(gè)、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》4個(gè)、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》2個(gè)、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》1個(gè)，為項(xiàng)目合法合規(guī)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)證件保障；重點(diǎn)任務(wù)保落實(shí)。圓滿完成轄區(qū)“保回遷”“保交樓”工作任務(wù)，切實(shí)維護(hù)群眾住房權(quán)益；順利推進(jìn)市政管線選址審批工作，為城市基礎(chǔ)設(shè)施完善筑牢規(guī)劃基礎(chǔ)。四是切實(shí)保障民生，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。共受理各類不動(dòng)產(chǎn)登記55368宗，查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息12626次，查、解封618宗；農(nóng)村房地一體登記26485宗；出具不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、證明16534本；整理檔案1812宗；共處理完成12345市民熱線、門戶網(wǎng)站等媒體信訪件237件，完成率100%。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，2025年共進(jìn)行雙隨機(jī)批后監(jiān)管檢查5次。

（三）推進(jìn)科學(xué)民主依法決策情況

加強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，建立法律顧問參與審核的機(jī)制，對(duì)分局簽訂的合同、協(xié)議、作出的重大執(zhí)法決定、重大疑難問題均需經(jīng)分局法律顧問審核研判，提出法律意見，并出具《法律審查意見表》。對(duì)涉及我局的行政訴訟及復(fù)議案件均由法律顧問代理。并適時(shí)開展法律知識(shí)培訓(xùn)，提升我局依法行政水平。

（四）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

嚴(yán)格剛性約束，保護(hù)耕地守糧倉。牢記耕地保護(hù)“國(guó)之大者”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格查處違法用地，嚴(yán)格落實(shí)“田長(zhǎng)制”、占補(bǔ)平衡、整治衛(wèi)片圖斑等耕地保護(hù)措施。2025年，全區(qū)實(shí)有耕地16.77萬畝，永久基本農(nóng)田7.911萬畝，各項(xiàng)指標(biāo)均高于考核任務(wù)。同時(shí)，截至目前，累計(jì)查處違法占地案件12宗，下達(dá)處罰決定12宗，收繳罰款3046.91萬元。扎實(shí)開展整治規(guī)范自然資源領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，推行“執(zhí)法+服務(wù)”模式：在礦產(chǎn)勘查開發(fā)、土地執(zhí)法等領(lǐng)域，探索開展“說理式執(zhí)法”，加強(qiáng)普法宣傳，指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)整改，變“事后罰”為“事前防、事中管”。

嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，為全局行政執(zhí)法人員辦理了執(zhí)法證件，對(duì)因退休離開執(zhí)法崗位的人員及時(shí)進(jìn)行清理并將證件上交市局，加強(qiáng)執(zhí)法人員法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用法治教育網(wǎng)、眾合在線等平臺(tái)進(jìn)行線上學(xué)習(xí)，組織法律顧問為執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)、開展資源規(guī)劃小講堂等，確保年學(xué)習(xí)不少于60學(xué)時(shí)，新辦理執(zhí)法證件人員線上線下學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)均達(dá)到120學(xué)時(shí)，全面提升行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。按時(shí)完成2025年下半年我局51人行政執(zhí)法人員資格統(tǒng)一線上考試換證工作。積極貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)暨《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》各項(xiàng)要求，不斷完善相關(guān)方面工作，順利的通過了區(qū)級(jí)督察組的檢查。按照市局《關(guān)于印發(fā)2025年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作方案的通知》要求，對(duì)我局2025年辦結(jié)的案卷進(jìn)行了評(píng)查，并按時(shí)上報(bào)了行政執(zhí)法案卷評(píng)查報(bào)告。并利用“一把手跟執(zhí)法”活動(dòng)和市區(qū)行政執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作對(duì)我局2025年以來辦結(jié)的案卷進(jìn)行了多次自查，查漏補(bǔ)缺，并按照考評(píng)反饋意見進(jìn)一步對(duì)案卷進(jìn)行完善，提高案卷質(zhì)量。

（五）依法有效化解行政爭(zhēng)議情況

制定了我局《行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》，對(duì)涉及我局的行政訴訟、行政復(fù)議，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合局法律顧問及時(shí)進(jìn)行答復(fù)并提交證據(jù)資料，積極配合復(fù)議機(jī)關(guān)及人民法院開展調(diào)解工作，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，并嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，對(duì)涉及我局的案件要求主要領(lǐng)導(dǎo)出庭，主要領(lǐng)導(dǎo)不能出庭的，均由分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。

加強(qiáng)與法院、復(fù)議機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，積極做好訴前化解、訴中調(diào)解，促進(jìn)爭(zhēng)議源頭化解。認(rèn)真履行生效判決，對(duì)我局提出的1個(gè)檢察建議辦復(fù)率達(dá)100%。全年我局依申請(qǐng)政府信息公開信件28件，答復(fù)率100%；

（六）深入開展普法宣傳情況

按照市局和區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》要求，充分利用“6·25”土地日、“12·4”國(guó)家憲法日等宣傳月、宣傳周、宣傳日，以及重大任務(wù)、重大事件等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，并利用局LED屏對(duì)習(xí)近平法治思想以及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《中華人民共和國(guó)憲法》摘要、《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。在全局營(yíng)造持續(xù)、濃厚的學(xué)法用法氛圍。

二、主要成效

（一）法治意識(shí)顯著提升。通過持續(xù)開展法治宣傳教育活動(dòng)，

組織干部職工參加各類法治培訓(xùn)，全局干部職工的法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法行政能力顯著提高。在日常工作中，能夠自覺運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

（二）資源管理更加規(guī)范。在法治的保障下，土地、礦產(chǎn)等自然資源管理工作更加規(guī)范有序。土地征收程序更加嚴(yán)格，保障了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，近年來未發(fā)生因土地征收引發(fā)的重大群體性事件。礦產(chǎn)資源開采秩序明顯好轉(zhuǎn)，非法采礦行為得到有效遏制。

（三）營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。通過深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事流程，壓縮審批時(shí)限，提高服務(wù)效率，為企業(yè)和群眾提供了更加便捷高效的服務(wù)。例如，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間大幅縮短，極大地提高了企業(yè)和群眾的滿意度，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、存在的主要問題及原因

（一）貫徹落實(shí)中存在的主要問題和不足

部分法律法規(guī)宣傳不到位。雖然開展了一系列法治宣傳活動(dòng)，但在一些地區(qū)和特定群體中，對(duì)自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域的法律法規(guī)知曉度仍然不高。行政執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。部分執(zhí)法人員對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)和政策理解不夠深入，在執(zhí)法過程中存在適用法律不準(zhǔn)確、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題。例如，在查處一些新型違法用地行為時(shí)，由于對(duì)相關(guān)政策把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳。同時(shí)，執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，缺乏復(fù)合型人才，在處理一些涉及多個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜案件時(shí)，存在應(yīng)對(duì)困難的情況。

部門間協(xié)調(diào)配合不夠順暢。在自然資源和規(guī)劃管理工作中，涉及多個(gè)部門的職責(zé)，如在土地征收、耕地保護(hù)等工作中，需要與住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同合作。但在實(shí)際工作中，部門間信息共享不及時(shí)、溝通協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致工作效率低下。

（二）原因分析

宣傳方式不夠創(chuàng)新。現(xiàn)有的法治宣傳方式主要以傳統(tǒng)的發(fā)放宣傳資料、舉辦講座等為主，形式較為單一，缺乏針對(duì)性和吸引力。在新媒體時(shí)代，未能充分利用微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等新興媒體開展多元化宣傳，導(dǎo)致宣傳覆蓋面有限。

執(zhí)法培訓(xùn)體系不完善。對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和計(jì)劃性，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于法律法規(guī)條文的講解，缺乏實(shí)際案例分析和模擬執(zhí)法訓(xùn)練。同時(shí)，培訓(xùn)渠道相對(duì)狹窄，主要依賴于上級(jí)部門組織的集中培訓(xùn)，缺乏內(nèi)部自主培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)機(jī)制，難以滿足執(zhí)法人員不斷提升業(yè)務(wù)能力的需求。

協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全。部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，沒有建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)和信息共享機(jī)制。在工作中，各部門往往從自身職責(zé)出發(fā)，缺乏全局意識(shí)和協(xié)作精神，導(dǎo)致在跨部門工作中難以形成工作合力。

四、下一步工作思路和措施

（一）新階段法治建設(shè)工作思路

緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域法治建設(shè)。進(jìn)一步完善依法行政制度體系，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)法治宣傳教育，提高干部職工法治素養(yǎng)，健全矛盾糾紛化解機(jī)制，為自然資源和規(guī)劃事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（二）具體措施

創(chuàng)新法治宣傳方式。充分利用新媒體平臺(tái)，制作生動(dòng)有趣、通俗易懂的法治宣傳短視頻、漫畫等，通過微信公眾號(hào)、抖音等平臺(tái)廣泛傳播。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)和特定群體，開展 “送法下鄉(xiāng)”“法律進(jìn)社區(qū)” 等活動(dòng)，采用現(xiàn)場(chǎng)講解、案例分析、法律咨詢等形式，提高法律法規(guī)宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，建立法治宣傳教育基地，通過實(shí)物展示、多媒體演示等方式，增強(qiáng)公眾對(duì)自然資源和規(guī)劃法律法規(guī)的直觀認(rèn)識(shí)。

加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)。完善執(zhí)法培訓(xùn)體系，制定年度執(zhí)法培訓(xùn)計(jì)劃，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，包括法律法規(guī)解讀、執(zhí)法程序規(guī)范、案例分析、執(zhí)法技巧等。拓寬培訓(xùn)渠道，除參加上級(jí)部門組織的培訓(xùn)外，定期組織內(nèi)部培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流和模擬執(zhí)法演練活動(dòng)。鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加在職學(xué)習(xí)和專業(yè)資格考試，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將執(zhí)法能力和執(zhí)法業(yè)績(jī)納入績(jī)效考核體系，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法不力、執(zhí)法違法的行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。

完善部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，明確各部門在自然資源和規(guī)劃管理工作中的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。搭建常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，如建立部門聯(lián)席會(huì)議制度、工作微信群等，及時(shí)交流工作信息，協(xié)商解決工作中遇到的問題。建立信息共享機(jī)制，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高工作效率。加強(qiáng)部門間聯(lián)合執(zhí)法，針對(duì)土地征收、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成工作合力，共同打擊違法行為。

進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，提升政務(wù)服務(wù)法治化水平。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊自然資源違法行為，筑牢資源安全法治屏障。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，提升糾紛化解效率和質(zhì)量。

聯(lián)系人：崔衛(wèi)江 電話：13572939608